光伏扶貧開發(fā)模式_新階段扶貧開發(fā)的主要模式

　　以極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，以貧困農(nóng)戶為幫扶對象，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以培育有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為依托，成為貴州新階段扶貧開發(fā)的主要特點。 　　 　　2002年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，貴州50個扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口相對集中的貧困縣被確定為新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
　　10年來，貴州緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件、基本增收門路和基本素質(zhì)“三個基本問題”入手，采取開發(fā)式扶貧、搬遷式扶貧、求助式扶貧“三類扶貧措施”，抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項工作重點”的扶貧開發(fā)思路，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。貴州在推進新階段扶貧開發(fā)進程中，各地按照中央和省委工作部署，結(jié)合本地實際，涌現(xiàn)出了各種各樣的扶貧開發(fā)模式，改善了當(dāng)?shù)刎毨�群眾生產(chǎn)生活條件，增強了貧困地區(qū)自我發(fā)展。新階段扶貧開發(fā)模式概括起來主要有以下幾種。
　　“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進、連片開發(fā)”試點模式：2007至2008年，我省印江、普定、羅甸、黎平4個縣列入“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點。2007年試點縣印江自治縣項目區(qū)規(guī)劃總投資6125萬元，是試點專項資金的6倍多，其中整合其他涉農(nóng)資金5175萬元。2008年試點縣普定、羅甸、黎平三縣項目區(qū)規(guī)劃總投資1.32億元，是試點專項資金的4倍多，其中整合其他涉農(nóng)資金1.02億元。2010年又確定三穗、威寧、盤縣、興仁、石阡為國家“連片開發(fā)”試點縣，務(wù)川、從江、荔波、大方、印江為省級試點縣，各縣試點資金均為1200萬。確定畢節(jié)地區(qū)納雍縣、威寧縣和遵義市習(xí)水縣為貴州省2010年度利用中央專項彩票公益金實施貧困革命老區(qū)整村推進項目縣，共3個縣36個村5100萬元。
　　銅仁地區(qū)部省共建水利扶貧模式：自2006年啟動實施部省水利扶貧試點以來，在國家水利部和省委、省政府的高度重視的大力關(guān)心、支持和幫助下，銅仁地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、人畜飲水困難得到不斷解決、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強、生態(tài)環(huán)境不斷改善，水利扶貧在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了極其重要的作用。
　　2010年與2005年相比，農(nóng)民人均純收入增長79％，達到3142元。水利扶貧的經(jīng)濟效益和社會效益日益凸顯，水利扶貧成果惠及面廣、深入人心。
　　長順縣山區(qū)扶貧開發(fā)模式：為探索因地制宜、開發(fā)扶貧的路子，長順縣從修復(fù)生態(tài)、治理石漠化、破解貧困人手，采取“資源大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大發(fā)動”的方式，大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)。通過試點，總結(jié)出了“―業(yè)為主、多品共存，以短養(yǎng)長、長短結(jié)合，多種經(jīng)營、循環(huán)利用”的發(fā)展模式，初步扭轉(zhuǎn)了“水土流失一土地石漠化―生活貧困”的循環(huán)怪圈，探索出了“生態(tài)改善一產(chǎn)業(yè)發(fā)展―農(nóng)民增收”的有效途徑。
　　黨政主導(dǎo)、集團幫扶模式：在重新調(diào)整省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志扶貧開發(fā)工作重點縣和定點扶貧鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，對每位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的集團幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性投入財政扶貧資金1000萬元專門用于實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，并以縣為平臺按1：3以上的比例整合部門涉農(nóng)資金解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施。每輪集團幫扶實施期限為三年，要求定點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省重點縣農(nóng)民人均純收入增幅，定點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入三年后要達到或超過全省平均水平，做到“不脫貧、不脫鉤”。同時，要求企業(yè)也向貧困地區(qū)實施集團幫扶力度。
　　威寧喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點模式：省、地、縣均成立了威寧喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進試點工作。圍繞威寧自治縣“到2012年農(nóng)村貧困人口基本擺脫現(xiàn)有貧困狀態(tài)；到2015年農(nóng)民人均純收入達到4000元以上，基本趕上“十一五”末的全國平均水平；力爭到2020年基本達到總體小康水平三大目標(biāo)，突出“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口基本素質(zhì)提高、整體生態(tài)環(huán)境治理”四個重點。目前，推進威寧縣啟動實施財政扶貧資金項目和交通、林業(yè)、水利等項目共617個，整合項目資金13.25億元，試點各項工作扎實穩(wěn)步推進。
　　扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度共同推進模式：按照“試點先行、梯度推進、科學(xué)規(guī)范、簡便易行、銜接配套、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范操作、陽光作業(yè)”的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定步驟、規(guī)定程序確定農(nóng)村低保和扶貧對象，確保真正的貧困戶進入扶持范圍。充分利用召開群眾會議、標(biāo)語、專欄、宣傳手冊和報刊、廣播、電視等新聞媒體，圍繞群眾展開宣傳發(fā)動，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。到2010年，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，全省年平均保障標(biāo)準(zhǔn)達到1186元。
　　繼續(xù)重點突出產(chǎn)業(yè)化扶貧模式：通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模投入、規(guī)范管理，發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，從而解決單個貧困農(nóng)戶在應(yīng)對市場時面臨的信息、技術(shù)和銷售等困難，降低貧困農(nóng)戶市場競爭的風(fēng)險，提高貧困農(nóng)戶脫貧的效率。產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式，適應(yīng)現(xiàn)階段貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力，是有效解決貧困農(nóng)戶穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源的重要途徑，是扶貧開發(fā)中的一個主要模式。該模式的優(yōu)點在于可以克服單家獨戶小規(guī)模經(jīng)營所導(dǎo)致的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，連片集中地幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，同時提高農(nóng)民素質(zhì)尤其是科技文化水平，進而收到長期穩(wěn)定的脫貧效果。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧實踐中，逐步形成了“基地+農(nóng)戶”或“基地+公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，即政府通過扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，建立較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，為基地內(nèi)及周邊地區(qū)的農(nóng)戶提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，使基地和農(nóng)戶形成利益共同體。
　　繼續(xù)實施以工代賑扶貧模式：以工代賑是扶貧對象(貧困農(nóng)戶)通過參加必要的社會支益勞動而獲得賑濟經(jīng)濟的一種特殊扶貧方式。以工代賑建設(shè)的重點是修建縣鄉(xiāng)公路、橋梁、人畜飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、小型水電站、山區(qū)水土流失治理、災(zāi)區(qū)水毀工程修復(fù)等。這種扶貧模式的優(yōu)點在于貧困農(nóng)戶經(jīng)濟上得到實惠、觀念上得到更新、貧困縣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，從而激發(fā)貧困農(nóng)戶參與社會公益勞動的積極性，形成一種按勞取酬、按勞取助的良性循環(huán)機制。
　　
　　編輯／肖露

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