北京綠卡:開了誰(shuí)的綠燈:綠燈變黃燈瞬間開過去

　　年初，北京傳出計(jì)劃將暫住證改為N住證的消息。但是，如果不附加公共服務(wù)的內(nèi)容，不簡(jiǎn)化申請(qǐng)和受理程序，再改也是換湯不換藥，甚至只是一種姿態(tài)。 　　廣州、東莞、佛山、珠海宣布，從2010年1月1日開始取消暫住證，用居住證代替暫住證，并且外來人口持有居住證一定年限，且符合相關(guān)規(guī)定后，可在當(dāng)?shù)芈鋺簟６嗄陙硎苁廊怂�詬病的戶籍�?jiān)冰是否會(huì)隨著2010年春天的到來而逐漸融化呢?
　　無獨(dú)有偶，號(hào)稱“首善之都”的北京也不甘落后。北京市綜治辦副主任苗林2009年12月2日透露，本市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研，力爭(zhēng)明年進(jìn)行立法，在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證�！氨逼�”一族得知這個(gè)消息，心里可謂是五味雜陳：既期待著借此爭(zhēng)取落戶機(jī)會(huì)，又擔(dān)心新一輪的居住證改革又是一紙空文。人們不敢忘記，前幾年風(fēng)頭甚盛的北京綠卡是如何變成一張空頭支票的。
　　
　　北京有個(gè)綠卡時(shí)代
　　北京綠卡是對(duì)北京市工作居住證的俗稱。現(xiàn)今在某媒體工作的梁志堅(jiān)就是北京綠卡的持有者。梁志堅(jiān)于1998年離開了已工作六年的單位，從內(nèi)蒙古一家地級(jí)報(bào)社辭職來到了北京。由于沒有北京市戶口，正式的工作關(guān)系無法調(diào)進(jìn)單位，他在工作選擇上受到限制。在同一單位內(nèi)部，待遇與正式職工的差別非常大�！氨热�，單位分房子、升職、評(píng)職稱、加薪，這些事情都跟我沒關(guān)系，甚至于單位沒法兒給我上保險(xiǎn)，我也不能買經(jīng)濟(jì)適用房，不能享受到住房公積金貸款，更甚至于我都沒有資格去買一張北京的公交月票�！绷褐緢�(jiān)說。
　　這種情況直到2003年梁志堅(jiān)拿到“北京市工作居住證”才有好轉(zhuǎn)。工作居住證成為了證明他與北京之間的聯(lián)系的文件。梁志堅(jiān)回憶說：
　　“當(dāng)時(shí)的審核不是公安部門，而是市委組織部，辦理的條件是先審核單位的資格，再審核個(gè)人。也就是說個(gè)人條件再優(yōu)越，如果單位條件不夠也不行。當(dāng)時(shí)我在千龍網(wǎng)，是北京市政府新聞網(wǎng)，單位給辦理的，很順利�！�
　　北京市實(shí)行工作居住證制度始于1999年的《北京市引進(jìn)人才和辦理(北京市工作寄住證)的暫行辦法》(2001年“北京工作寄住證”更名為“北京工作居住證”)，這一政策非常嚴(yán)格。文件規(guī)定，本市高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)和跨國(guó)公司地區(qū)總部及研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，因發(fā)展需要引進(jìn)本市緊缺的人才時(shí)方可辦理。除此之外，還有一些具體的評(píng)定指標(biāo)。因此，能夠拿到綠卡的人非常有限。持有該證的勞動(dòng)者，不再辦理暫住證，在購(gòu)房、子女入托、人中小學(xué)等方面享受本市市民待遇。
　　四年以后，辦理工作居住證的條件有所放松�！蛾P(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》將有資格辦理工作居住證的單位放寬到企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，外國(guó)、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)等。并且含金量有所提高。
　　梁志堅(jiān)就是放開政策后第一批拿到居住證的人之一。他表示，綠卡吸引人的地方在于，一是拿到綠卡，子女人學(xué)免交借讀費(fèi)，可以在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳存和使用住房公積金等方面，享受北京市民待遇；二是當(dāng)時(shí)的傳聞是辦綠卡3年后，可以轉(zhuǎn)北京戶口。對(duì)于“北漂”一族而言，工作居住證無疑是半個(gè)北京人的象征。
　　即便政策有所放寬，辦理綠卡成功率只有百分之一�！翱偭靠刂啤笔枪ぷ骶幼∽C制度的重要原則。根據(jù)北京市人事局預(yù)測(cè)，2003年將有兩至三萬(wàn)符合條件、愿意申報(bào)的外地人能夠獲得本市居住工作證。但是當(dāng)時(shí)北京就已有260多萬(wàn)外地人。梁志堅(jiān)無疑是幸運(yùn)兒。
　　“但我拿到后沒有用起到任何作用。這種東西就是這樣，沒有會(huì)感到別扭，但有了也未必能用得上。”梁志堅(jiān)有些無奈地說。
　　
　　遺留的空頭支票
　　綠卡族對(duì)綠卡最重要的期待就是轉(zhuǎn)為北京市戶口。但由于種種原因，轉(zhuǎn)戶口的概率非常小。“綠卡一年一審，由單位辦理。我離開千龍網(wǎng)后，去了一家部委單位，由于工作居住證政策只針對(duì)北京市單位，所以綠卡就沒有續(xù)上。之后又換了幾家單位，都不符合相關(guān)條件。就沒有再辦綠卡。據(jù)我所知，我們那批最早辦下綠卡的，一直每年堅(jiān)持審核的不是很多，到現(xiàn)在已經(jīng)過了六七年時(shí)間了，也沒有轉(zhuǎn)為北京戶口�！绷褐緢�(jiān)說。
　　事實(shí)上，不管是1999年的政策，還是2003年的政策，都沒有規(guī)定滿三年可以直接轉(zhuǎn)戶口，只是規(guī)定持有工作居住證滿三年，可由用人單位推薦，經(jīng)主管人事部門審核后報(bào)市人事局批準(zhǔn)，可以辦理調(diào)京手續(xù)。綠卡并不是北京戶口的“直通車”。
　　并且，隨著配套的社會(huì)制度的改革，附加在戶籍和綠卡上的利益逐漸減少，有無綠卡似乎已經(jīng)關(guān)系不大。如今即便沒有北京市戶口，也不影響個(gè)人的基本待遇，比如辦理社會(huì)保險(xiǎn)、升職加薪、考執(zhí)業(yè)證書等。綠卡優(yōu)惠待遇也限于子女入學(xué)、申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房方面。
　　孟毓希(化名)2006年畢業(yè)于北京市一所著名高校。畢業(yè)后受聘于一家律師事務(wù)所。畢業(yè)時(shí)未能在京落戶，他便將戶口轉(zhuǎn)回了山東老家。當(dāng)記者問及沒有北京市戶口有無不便時(shí)，他說：“對(duì)日常工作和生活基本沒有影響。據(jù)我了解，如果要在北京辦一般的手續(xù)，暫住證就可以了，比如買房買車、考駕照、司法考試等。”近年來，隨著北京暫住證制度的改革，暫住證在一定程度上起到了當(dāng)年工作居住證的作用。
　　但不可否認(rèn)的是，綠卡附加的利益還是不斷地被人提及。因?yàn)閷?duì)綠卡族而言，當(dāng)年是作為人才而由北京市引進(jìn)的，在待遇上應(yīng)當(dāng)比流動(dòng)人口更接近市民待遇。因此，綠卡族不懈地爭(zhēng)取與北京市市民同等的待遇。
　　今年1月份正義網(wǎng)發(fā)表了《北京“綠卡”族子女高考難題獲人大代表關(guān)注》一文，再次提及了綠卡族子女的高考問題。
　　據(jù)北京市人事局統(tǒng)計(jì)，目前持有北京“綠卡”人員約有5萬(wàn)多人。截至2008年，這些人員戶籍分布在河北、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江等29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，與他們?cè)诰┕餐�生活、年齡在16歲至19歲的子女有2723人，其中，16歲705人、17歲863人、18歲727人、19歲428人。對(duì)這些孩子的父母而言，子女在京高考成為他們對(duì)綠卡最大的期待，但是目前還沒有任何松動(dòng)的跡象。曾經(jīng)作為半個(gè)北京市市民身份象征的綠卡。如今終于成為了一張空頭支票，將同那段戶籍松動(dòng)的歷史一起，為塵埃所湮沒。
　　
　　真改革還是做姿態(tài)?
　　暫住證、北京綠卡、北京戶口已經(jīng)構(gòu)成了北京的身份等級(jí)制，成為實(shí)行差別待遇的憑據(jù)。如果2010年北京市實(shí)行了暫住證改為居住證，那新的居住證將給流動(dòng)人口帶來什么好處呢?
　　據(jù)北京市綜合治理辦公室介紹，力爭(zhēng)明年開始逐步取消暫住證，由帶芯片有服務(wù)屬性的居住證代替。這種居住證將集納個(gè)人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計(jì)劃生育等方面的信息，并附加一定的社會(huì)服務(wù)功能，以吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦證。對(duì)于附加什么樣的社會(huì)服務(wù)功能，語(yǔ)焉不詳。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市目前暫住證登記人口超過800萬(wàn)。我們已經(jīng)看到，條件更嚴(yán)格的“北京市工作居住證”都沒能給僅五萬(wàn)的綠卡族帶來多少實(shí)際利益，我們很難相信新的居住證會(huì)把具有實(shí)際利益社會(huì)服務(wù)，比如申購(gòu)保障性住房和子女高考等，一下子覆蓋到800萬(wàn)人。
　　或許另一則消息更能說明問題。1月15日，北京律師協(xié)會(huì)的網(wǎng)站發(fā)布了一則通知，要求申請(qǐng)材料中的人事檔案存放地必須為北京市所屬人才機(jī)構(gòu)指定處：北京市人才交流的中心、北京市司法局律師庫(kù)、各區(qū)縣人才交流中心、街道辦事處。另外，《北京市司法局律師執(zhí)業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)外地律師申請(qǐng)進(jìn)京變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)也要求提供北京市所屬人才機(jī)構(gòu)出具的人事檔案關(guān)系存放證明。
　　然而按照北京所屬人才機(jī)構(gòu)的存檔條件，一般需具有北京戶口。這意味著，沒有北京戶口的人，很難在北京各律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，亦不能獲得北京律師執(zhí)業(yè)證。而外地律師要進(jìn)京變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)同樣受到檔案這一限制。
　　孟毓希說：“得知律協(xié)的規(guī)定，我很擔(dān)心自己申請(qǐng)不到律師執(zhí)業(yè)證。還好，我趕上了末班車。我的一些還在實(shí)習(xí)期間的同事就慘了，沒有戶口他們就沒法兒將法律職業(yè)資格證轉(zhuǎn)為律師執(zhí)業(yè)證�！�
　　北京律協(xié)1月15號(hào)的新規(guī)定，在法律執(zhí)業(yè)界掀起了軒然大波。
　　“這明顯就是地域歧視。對(duì)法律專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生非常不利。法律講求的就是公平正義，沒想到在我們的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)還出現(xiàn)這樣的事情�！闭f到這里，孟毓希的語(yǔ)氣有些氣憤。
　　如果將限制非京戶在法律執(zhí)業(yè)這件事情，看作北京市暫住證和居住證制度改革的注腳，我們真是不看好這一輪的所謂改革。如果不附加公共服務(wù)的內(nèi)容，不簡(jiǎn)化申請(qǐng)和受理程序，再改也只是換湯不換藥，甚至只是一種姿態(tài)而已。
　　“戶籍制度改革，這樣縮手縮腳地沒有意義。對(duì)于那些既成事實(shí)的，比如在北京工作了多少年的，在北京買房多少年的，已經(jīng)不可能離開北京的人，就應(yīng)該索性放開。事實(shí)上，戶口的作用已經(jīng)越來越小，完全可以取消了�！绷褐緢�(jiān)說。經(jīng)歷過綠卡時(shí)代的梁志堅(jiān)，對(duì)這輪暫住證改居住證不抱什么希望。
　　“我不太看重戶口，在北京發(fā)展最重要的還是你能賺多少錢�，F(xiàn)在戶口最大的作用就是子女上學(xué)。而這個(gè)對(duì)我而言還言之過早。我還年輕，以后總有辦法解決的�！泵县瓜Ｕf。他的身上，閃現(xiàn)著80后年輕人的自信和灑脫。戶籍，不要再成為這一代年輕人的枷鎖。

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