【一名國(guó)土員眼中的山西煤改】山西國(guó)土廳非煤探轉(zhuǎn)采

　　煤炭兼并并不是媒體瞄準(zhǔn)的“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題。它涉及的利益面太多。大國(guó)企和地方政府到底在想什么?人員安置的大難題怎么解決?淘汰落后生產(chǎn)力，全部上機(jī)采設(shè)備合適不合適? 　　
　　我是2005年參加工作的，在我們市z縣下面的國(guó)土資源所工作，是一名基層國(guó)土員。雖然級(jí)別不高，但畢竟代表著政府部門行使權(quán)力，平時(shí)工作中各煤礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們都是比較客氣的。我跟他們也很熟，也經(jīng)常聊山西煤礦整合的方方面面。我對(duì)于我們市的煤炭兼并重組工作的情況還是有比較深入了解的，目前而言重組還是存在很多問(wèn)題的……
　　
　　政府打包談兼并
　　
　　國(guó)內(nèi)媒體相關(guān)山西煤改的報(bào)道我也看過(guò)一些，媒體將問(wèn)題都瞄準(zhǔn)在“國(guó)進(jìn)民退”的問(wèn)題上，但我們市的情況還是比較特殊的，我們市下屬幾個(gè)比較重要的煤炭大縣基本上都是集體和國(guó)營(yíng)煤礦，私營(yíng)煤礦也很少，所以不存在媒體所謂“國(guó)進(jìn)”和“民退”的問(wèn)題。
　　煤炭兼并重組工作開展之初，省公安廳專門派人下來(lái)“突擊打黑”。因?yàn)槲覀冞@此前就有一些黑社會(huì)頭目霸占著一些煤礦，任由他們搗亂，煤礦整合工作肯定受影響。本地有一個(gè)比較出名的“黑老大”叫趙虎(化名)，他明里暗里經(jīng)營(yíng)著幾座煤礦，平時(shí)人也比較囂張。
　　有個(gè)老大(趙虎之前的大哥)從監(jiān)獄里剛剛放出來(lái)，他就將自己名下的一座煤礦送給這個(gè)老大來(lái)經(jīng)營(yíng)。后來(lái)沒(méi)有報(bào)批當(dāng)?shù)嘏沙鏊�，這個(gè)老大在煤井里私藏炸藥，結(jié)果剛出獄又給弄進(jìn)去了，政府打黑趙虎也“跑路”了。
　　說(shuō)老實(shí)話，經(jīng)營(yíng)煤礦不簡(jiǎn)單，能經(jīng)營(yíng)下去的都不是一般人，都要有些“非常手段”，要和老百姓、黑社會(huì)和政府都搞好關(guān)系。你得罪哪方面，人家就干擾你生產(chǎn)，一天你可能就損失幾百萬(wàn)。老百姓怕黑社會(huì)，不怕政府；政府不怕黑社會(huì)，就怕老百姓鬧事，黑社會(huì)不怕老百姓鬧事，就怕政府“變臉”。開煤礦難度太大，所以除了極少數(shù)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的私人煤礦，其他的煤礦基本上都屬于國(guó)家和集體的。
　　就是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集體礦和縣屬國(guó)有礦比較多，所以我們這里的兼并方案是：政府先把地方各級(jí)小煤礦“打包”，然后和盤踞在本地的省屬x煤集團(tuán)談合并，當(dāng)然還有其他實(shí)力較小的兼并方，比如我們這的市煤炭運(yùn)銷公司等企業(yè)。
　　我們市的z縣就把自己下邊的煤礦打包和x煤集團(tuán)進(jìn)行了合并，為此專門成立了一個(gè)隸屬于x煤集團(tuán)的Y子公司，x煤集團(tuán)占Y子公司51％的股份，z縣政府占49％的股份。新成立的Y子公司再去和下邊各個(gè)小煤礦談兼并。
　　這個(gè)方案對(duì)Z縣還是比較有利的，畢竟完全讓x煤集團(tuán)買斷自己下屬的各級(jí)煤礦，對(duì)于未來(lái)z縣的財(cái)政收入將是個(gè)巨大沖擊，再者x煤集團(tuán)人家也看不上z縣那些“陳芝麻、爛谷子”的小礦。要不是省里催得緊，他們才不愿意投錢收夠這些小礦，有錢人家直接去內(nèi)蒙收購(gòu)大礦多好?人家x煤集團(tuán)之前就在內(nèi)蒙收購(gòu)過(guò)大礦，坐擁著沒(méi)有被小煤礦“啃過(guò)”的大煤田搞大規(guī)模機(jī)械化開采多過(guò)癮，x煤集團(tuán)才不稀罕和縣里搶這點(diǎn)蠅頭小利。
　　煤礦兼并涉及的利益面太多，僅僅靠一家大國(guó)企來(lái)操作根本玩不轉(zhuǎn)，政府介入才能順利進(jìn)行。在z縣的兼并，要是由x煤集團(tuán)出面，地方肯定要跟x煤集團(tuán)扯皮，賠多賠少都不好說(shuō)，畢竟讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓自己的“產(chǎn)業(yè)”，今后他們的財(cái)源就被卡住了。x煤集團(tuán)出錢，讓z縣政府出面去和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦談就“方便”很多。
　　畢竟地方官員要講“政治”、講“大局”，哪級(jí)官員阻礙了縣政府工作部署和省里的精神都是很大的罪過(guò)。目前z縣的一名副縣長(zhǎng)親自擔(dān)當(dāng)Y子公司的總經(jīng)理，你說(shuō)副縣長(zhǎng)總經(jīng)理找你下邊鄉(xiāng)長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)談兼并肯定好談，官員才不管你鎮(zhèn)辦礦兼并得合理不合理，能不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下利益，官員過(guò)幾年人家就提拔上去離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，兼并只要不影響人家的仕途就行。
　　老實(shí)講z縣政府不管怎么兼并都行，只要兼并以后不損害縣政府的利益。Y子公司每年盈利縣政府都會(huì)分成，作為官員政績(jī)指標(biāo)的GDP不會(huì)下降，而且出了礦難是x煤集團(tuán)的主體責(zé)任�？h里在煤礦的利益不變，同時(shí)能甩掉礦難責(zé)任這個(gè)大包袱，z縣政府官員肯定樂(lè)意這樣的兼并。
　　x煤集團(tuán)人家根本不在乎Y子公司能帶來(lái)多少利潤(rùn)，老實(shí)講人家要的只是產(chǎn)能，x煤集團(tuán)是省屬大企業(yè)，人家更在乎的是擁有“億萬(wàn)”噸級(jí)煤炭企業(yè)的名號(hào)，所以人家只要求Y子公司能為x煤集團(tuán)貢獻(xiàn)產(chǎn)能，少些麻煩就行。
　　沒(méi)有兼并之前z縣很多煤礦的資源區(qū)域因?yàn)殚_采干凈后經(jīng)常盜采x煤集團(tuán)的礦區(qū)資源，x煤集團(tuán)為了避免類似的麻煩就和周邊的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和縣屬煤礦搞過(guò)“資源人股”。X煤集團(tuán)把自己一部分礦區(qū)資源劃撥給周邊的小煤礦，然后用資源入股，這樣就圓滿地解決了小煤礦的滋擾。小煤礦的生產(chǎn)能力和x煤集團(tuán)根本不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，所以人家根本不在乎小煤礦能采多少。
　　x煤集團(tuán)除了在我們市充當(dāng)“大戶”，按省里要求他們還到周邊市去進(jìn)行兼并。我聽去那里出差的x煤集團(tuán)的朋友說(shuō)過(guò)，在臨市的兼并問(wèn)題就非常多，很不順利，因?yàn)槟抢锒际侵苯雍退饺嗣豪习宕蚪坏�。按我朋友的話說(shuō)，x煤集團(tuán)原本認(rèn)為只值3000萬(wàn)的礦，給了人家煤老板5000萬(wàn)，但最后煤老板還是認(rèn)為價(jià)格不公，相比之下我們市進(jìn)行的兼并就“順利”多了。
　　
　　“交接”進(jìn)行時(shí)
　　
　　目前下邊各個(gè)煤礦正在進(jìn)行人員調(diào)整和適應(yīng)，我在下邊工作的體會(huì)是：他們的工作關(guān)系肯定捋不順。x煤集團(tuán)內(nèi)部現(xiàn)在正在進(jìn)行太規(guī)模人才提拔，凡是副隊(duì)長(zhǎng)以上的干部都能報(bào)名提拔成下邊煤礦的“六長(zhǎng)”。 “六長(zhǎng)”們將紛紛被安插進(jìn)Y子公司下屬的各個(gè)煤礦擔(dān)任安全、機(jī)電、通風(fēng)、生產(chǎn)、安檢、外聯(lián)方面的分管副礦長(zhǎng)，同時(shí)x煤集團(tuán)還要為每個(gè)礦派遣一名總經(jīng)理。
　　原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦都有董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)在之前的產(chǎn)權(quán)改革中都花錢購(gòu)買了所在煤礦的股份，雖然只占個(gè)位數(shù)的股份比例，但是重量級(jí)的角色�，F(xiàn)在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦兼并，Y子公司占51％的比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占40％左右的股份，董事長(zhǎng)再占剩下的股份。之前的董事長(zhǎng)在兼并后的煤礦依然是實(shí)權(quán)派角色。
　　董事長(zhǎng)背景都很深厚，煤礦用人肯定是用董事長(zhǎng)自己的人好�，F(xiàn)在你給他平白無(wú)故“空降”這么7個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，他肯定接受不了。我接觸的幾個(gè)煤礦，現(xiàn)在董事長(zhǎng)和總經(jīng)理、礦長(zhǎng)都不和，x煤集團(tuán)“空降”下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)也是有名無(wú)實(shí)，他們初來(lái)乍到，做什么事都束手束腳，也不敢得罪原先的董事長(zhǎng)。
　　外人是不懂煤礦里邊的貓膩的，董事長(zhǎng)人家用自己的人花錢就比較方便。兼并之前煤礦就一本賬，想花多少就花多少，沒(méi)人管，董事長(zhǎng)自己說(shuō)了算。煤礦每年花錢如流水，比如要采購(gòu)礦井設(shè)備，人家董事長(zhǎng)都有固定的進(jìn)貨渠道，這些渠道就算貴很多；手下的人也會(huì)照辦�，F(xiàn)在兼并重組后，煤礦花錢都是上屬的Y子集團(tuán)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)主管都是外人，董事長(zhǎng)再花錢就沒(méi)有之前那么隨便了。
　　這個(gè)問(wèn)題不但煤礦董事長(zhǎng)關(guān)心，我們也很關(guān)心，縣里邊和煤礦能扯上關(guān)系的單 位都關(guān)心。拿我們國(guó)土所來(lái)說(shuō)，每年縣局只給我們6萬(wàn)塊錢，這些錢別說(shuō)供我們所里十來(lái)號(hào)人吃喝拉撒了，就連所里那幾部車的油錢都不夠。每年我們所光吃喝這一項(xiàng)的開銷就能嚇?biāo)纻�(gè)人!過(guò)年加班我們一個(gè)同事15天應(yīng)酬了30場(chǎng)酒局。
　　國(guó)土所每個(gè)月兩次要檢查和審批轄區(qū)煤礦的采煤規(guī)劃，所以他們都會(huì)配合我們工作，所里缺的錢都是由各個(gè)煤礦給補(bǔ)上的。他們的采煤規(guī)劃審批要是我們這拖一天，他們就要損失幾百萬(wàn)的利潤(rùn)。說(shuō)老實(shí)話我們一般都會(huì)批，因?yàn)槊旱V已經(jīng)把上邊都打點(diǎn)好了。
　　每次到煤礦下井檢查，礦上都要給我們發(fā)補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助不光發(fā)給我們，所有到礦上檢查的各單位工作人員都要發(fā)，只是根據(jù)級(jí)別不同額度也不同。除了國(guó)土局、煤炭局、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局……凡是你能想到的縣局單位都去，他們煤礦的人就打趣說(shuō)過(guò)：“除了糧食局的人不來(lái)煤礦，其他局都來(lái)。”我就曾經(jīng)碰到過(guò)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育檢查的工作人員到礦上要求下井，說(shuō)實(shí)話就是要“補(bǔ)助”，給了錢以后他們也不吵嚷著下井了。煤礦所在的村子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都指望著煤礦，村里修個(gè)路、唱個(gè)戲煤礦都要贊助。
　　以后這些煤礦怎么搞，都關(guān)系到各縣局工作人員的“灰色收入”，現(xiàn)在一整合所有人都在觀望。原來(lái)縣國(guó)土局都是爭(zhēng)有煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土所所長(zhǎng)，因?yàn)槊磕甓寄軗?0萬(wàn)～30萬(wàn)，一些沒(méi)有煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土所，所長(zhǎng)每年都要自己賠2萬(wàn)～3萬(wàn)。縣國(guó)土局只能檢查縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦，以后這些礦都成了國(guó)有礦就只能由省里和市里邊管了，現(xiàn)在是過(guò)渡期，真不知道以后情況會(huì)怎樣。
　　不管怎么說(shuō)，X煤集團(tuán)和縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行整合會(huì)提高小煤礦的運(yùn)營(yíng)水平，以后小煤礦工作人員的專業(yè)素質(zhì)都會(huì)提高，但是x煤集團(tuán)也必須要適應(yīng)小煤礦之前的經(jīng)營(yíng)方式，不然觸動(dòng)太多的利益方面，它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)肯定會(huì)遇到很多阻力。x煤集團(tuán)就算再牛，以必須給當(dāng)?shù)匕傩兆尷�，就算政府部門不惹你，當(dāng)?shù)乩习傩崭蓴_它，它也受不了。
　　先進(jìn)生產(chǎn)力和之前的利益分配必須形成妥協(xié)，Y子公司下邊的煤礦才能安穩(wěn)地運(yùn)營(yíng)下去。
　　
　　難纏的問(wèn)題
　　
　　目前兼并中最主要的問(wèn)題，在我看來(lái)就是人員安置的問(wèn)題。我有一個(gè)朋友就是一家縣屬煤礦的辦公室主任，現(xiàn)在就在家聽候安置。人家之前就是縣屬企業(yè)帶正式編制的職工，煤礦又不是破產(chǎn)、倒閉，被兼并后政府總不能把這批人一腳踹開吧?
　　除了縣屬企業(yè)外，一些效益很差勁的單位，比如原來(lái)的縣二輕局目前都是依靠下邊經(jīng)營(yíng)的煤礦，煤礦被兼并后，不但要解決煤礦職工的安置問(wèn)題，以后二輕局怎么活下去都是個(gè)大難題。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也不好解決，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)都比較正規(guī)，村民都是花錢送自己子女來(lái)煤礦當(dāng)?shù)V工，人家都是正式職工，現(xiàn)在煤礦被兼并后，怎么安置這些礦工?
　　原來(lái)的煤礦都是傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，煤礦不但養(yǎng)著臃腫低效的地面后勤和管理機(jī)構(gòu)，而且由于采用落后的炮采方式，三班礦工輪流采，礦工人員數(shù)量也非常多，當(dāng)然私營(yíng)煤礦人會(huì)少很多。
　　煤礦兼并之后，相當(dāng)大一部分人會(huì)下崗、分流。
　　目前被兼并的一個(gè)個(gè)小主體只能保留一個(gè)礦井生產(chǎn)，其他礦井都要關(guān)閉，這意味著其他礦井的職工就會(huì)集體下崗，等待安排。留下生產(chǎn)的礦井也好不到哪去，兼并后要進(jìn)行技術(shù)改造，要統(tǒng)一上機(jī)械化開采。原來(lái)人工炮采一個(gè)煤礦就要養(yǎng)活500～600個(gè)工人，現(xiàn)在機(jī)械化開采一個(gè)工作面只要20個(gè)工人，兩個(gè)掘進(jìn)也就40個(gè)工人，三班倒的話，總計(jì)也就需要120個(gè)人左右。z縣最后只留32個(gè)井，需要的礦工也會(huì)非常有限。
　　保留生產(chǎn)的煤礦大面積減少用工，停產(chǎn)礦工人下崗，兩方面要被淘汰的人數(shù)加起來(lái)就相當(dāng)可觀。除了正式工，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦當(dāng)臨時(shí)工，也是沒(méi)有煤礦村民掙錢的主要來(lái)源，煤礦兼并重組后村里沒(méi)有煤礦農(nóng)民的生計(jì)更加困難了。
　　人員安置會(huì)是以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，讓政府頭大的難題。估計(jì)除了原先煤礦的主要人員外，大部分工人都會(huì)下崗。好在現(xiàn)在除了之前政策關(guān)閉煤礦(不符合兼并重組要求，被強(qiáng)制關(guān)閉的煤礦)被關(guān)停外。整合之列的煤礦沒(méi)有作為生產(chǎn)井的煤礦現(xiàn)在很多都允許再生產(chǎn)一年，這也是我們市政府向省里要求的。因?yàn)榈谝皇敲旱V老板(各礦董事長(zhǎng))向上活動(dòng)的壓力，還有就是地方經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，尤其是一些煤礦是村里人股的，不生產(chǎn)村民就沒(méi)有收入，村民鬧得厲害，另外之前電煤緊張�，F(xiàn)在的政策也讓人感覺(jué)變化太快，一會(huì)說(shuō)停產(chǎn)，一會(huì)又下通知復(fù)產(chǎn)。
　　除了人員安置問(wèn)題外，目前各個(gè)煤礦都在計(jì)劃上割煤機(jī)，進(jìn)行機(jī)械化改造。我目前接觸到的煤礦老板對(duì)這個(gè)都很反感，煤礦老板都認(rèn)為經(jīng)過(guò)幾十年的開采，現(xiàn)在的煤炭資源分布已經(jīng)變得支離破碎，硬性規(guī)定上機(jī)采根本不合理，也不劃算。
　　現(xiàn)在上個(gè)一套好的機(jī)采設(shè)備要上億的資金(工作面長(zhǎng)度可以達(dá)到300米左右)，但是很多煤礦面臨的問(wèn)題就是煤田面積都很小，按照機(jī)采的效率和目前資源分布而言，上機(jī)采后可能不到兩個(gè)月就會(huì)把一些小塊資源采完，割煤機(jī)就要重新搬一次家。用機(jī)采開采一塊塊不相連的礦區(qū)，這樣開采成本非常高。
　　上機(jī)采工作面長(zhǎng)度必須保障在120～1 50米，掘進(jìn)長(zhǎng)度必須達(dá)到500米，才有意義上機(jī)采，不然還不如用傳統(tǒng)的人工炮采，機(jī)采只適合開采大面積整塊煤田。另外一些邊角煤機(jī)采根本就沒(méi)法開采，取消人工炮采后，這些資源就“浪費(fèi)”了。說(shuō)“浪費(fèi)”可能嚴(yán)重了，資源畢竟還在地下，但是再次開采的成本可能就會(huì)比現(xiàn)在要高。
　　目前我轄區(qū)煤礦的機(jī)械化改造，上的設(shè)備大部分都是快淘汰的機(jī)采設(shè)備，就這些淘汰的設(shè)備，上一套也需要2000萬(wàn)投入(工作面長(zhǎng)度只有130米左右)，那些配套的液壓柱都非常貴。為什么上老舊的便宜貨很明白，就是因?yàn)榧磳��?shí)施機(jī)采的區(qū)域資源量?jī)r(jià)值不大，不適合下血本。
　　小煤礦之前越層、越界開采問(wèn)題比較多，而且很多情況下不按照政府批復(fù)的開采規(guī)劃來(lái)進(jìn)行采煤。礦井下實(shí)際情況可能和實(shí)際圖紙有出入，需要重新勘察、摸情況。在不適合上機(jī)采的情況下，我個(gè)人認(rèn)為對(duì)于小塊資源還不如讓小煤礦繼續(xù)采完，來(lái)得劃算。
　　用開大礦的方法去操作小礦，這樣會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。這次山西煤炭兼并重組，應(yīng)該以資源為紐帶來(lái)進(jìn)行整合，現(xiàn)在的情況是按照實(shí)際兼并意愿去兼并，這樣就無(wú)形加大了煤炭開采的成本。
　　按我的理解，省里下大決心進(jìn)行全省煤炭行業(yè)進(jìn)行兼并重組，主要就是要杜絕礦難確保安全。但是有效監(jiān)管在兼并整合之后，未必能有立竿見影的效果。我們過(guò)去對(duì)小煤礦檢查主要檢查越層、越界開采，尤其是越層開采危險(xiǎn)性特別大。
　　現(xiàn)在小煤礦基本上越層、越界開采現(xiàn)象很少了，現(xiàn)在很普遍的問(wèn)題就是工作面和掘進(jìn)的數(shù)量很難監(jiān)管，明文規(guī)定60萬(wàn)噸以下一個(gè)工作面，兩個(gè)掘進(jìn)，90萬(wàn)噸以上兩個(gè)工作面。但實(shí)際上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦工作面都超標(biāo)。說(shuō)句不好聽的，我們都是嘍羅，很難管理那些煤礦，因?yàn)槿思颐旱V跟上邊都通氣了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以前就是胡搞、瞎搞發(fā)展起來(lái)了，野慣了。
　　以后他們變成國(guó)有礦，可能會(huì)像x煤集團(tuán)一樣，主要靠自己監(jiān)管自己。那就更不好說(shuō)了，早期x煤集團(tuán)一些礦井也有越層、越界開采的問(wèn)題，現(xiàn)在類似情況少了，但是工作面過(guò)多的問(wèn)題依然存在。
　　不要看Z縣只保留了32座煤礦，二次整合已經(jīng)被省里邊定下來(lái)了。省里第一次整合的最終目標(biāo)是保留1500多個(gè)礦井，130家主體企業(yè)。這一戰(zhàn)果還要在二次整合再次壓縮成1000個(gè)礦井，100家主體企業(yè)。不要看Y子公司現(xiàn)在規(guī)模很大，未來(lái)也有可能還要被整合進(jìn)其他主體內(nèi)。

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