個(gè)稅起征點(diǎn)【個(gè)稅起征點(diǎn)的共識(shí)和爭(zhēng)議】

　　每年，個(gè)稅的起征點(diǎn)問(wèn)題都是兩會(huì)上的熱點(diǎn)話(huà)題，大家爭(zhēng)論不休，莫衷一是。今年由于物價(jià)持續(xù)上漲，個(gè)稅起征點(diǎn)有望再次上調(diào)，討論尤其熱烈。 　　 　　3月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，個(gè)稅起征點(diǎn)有望提高。
　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，有必要對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行修改，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，并相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距。會(huì)議決定，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這引發(fā)兩會(huì)代表委員的關(guān)注和熱議。
　　“工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”俗稱(chēng)“個(gè)稅起征點(diǎn)”。個(gè)稅自1980年開(kāi)征、自1994年新稅制實(shí)施以來(lái)收入以年均34%的幅度大幅增長(zhǎng)，從1994年的73億元上升到了2009年的3949.27億元，占稅收總收入的6%左右，已經(jīng)成為我國(guó)第四大稅種。
　　過(guò)去兩會(huì)多年討論，但起征點(diǎn)的上調(diào)仍然相當(dāng)艱難。從1980年至今，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)只經(jīng)歷過(guò)兩次調(diào)整，2006年免征額標(biāo)準(zhǔn)從1980年確定的800元提高至1600元，2008年3月1日至今免征額標(biāo)準(zhǔn)是2000元。
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶2月27日與網(wǎng)民交流公平分配問(wèn)題時(shí)透露，提高個(gè)人所得稅薪酬起征點(diǎn)已列入國(guó)務(wù)院的議事日程，“這是我們今年給老百姓辦的第一件實(shí)事�！�
　　從國(guó)家角度來(lái)看，個(gè)稅調(diào)整關(guān)系到中央和地方財(cái)政。去年，我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，然而財(cái)政支出也首次突破了10萬(wàn)億元，收支相抵，還有約1萬(wàn)億元的差額。而在此背景下，2011年，1000萬(wàn)套保障房建設(shè)計(jì)劃、高鐵等重大項(xiàng)目的投資，這些項(xiàng)目都需要財(cái)政的大量支持。而據(jù)財(cái)政部專(zhuān)家估算，如果將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到5000元，每年稅收減幅將在1000億元以上。而在近年增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅改革等稅改后，財(cái)政減收壓力很大。從這個(gè)角度看，此次政府部門(mén)進(jìn)行個(gè)稅調(diào)節(jié)，其“惠民”的誠(chéng)心，可說(shuō)是顯而易見(jiàn)的。
　　
　　圖表：與1981年的起征點(diǎn)及工資比例相比，目前起征點(diǎn)和工資比明顯偏低。
　　
　　
　　在此次的兩會(huì)上，代表委員們對(duì)于個(gè)稅的討論尤其熱烈。在普通百姓對(duì)通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)烈的大背景之下，個(gè)稅調(diào)節(jié)乃惠及民生之舉，又事關(guān)收入分配改革，的確值得深入細(xì)致探討。
　　
　　共識(shí)
　　
　　1．減稅應(yīng)是主基調(diào)
　　“這是大好事啊，我們表示熱烈歡迎！”對(duì)于此次個(gè)稅調(diào)整，多數(shù)代表委員們表示，個(gè)稅起征點(diǎn)該提，在物價(jià)漲、就業(yè)難、普通百姓感覺(jué)生活趨于艱難的情況下，調(diào)節(jié)收入差距，減少普通百姓的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)公平，是順應(yīng)民意的。
　　全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，完全擁護(hù)調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。目前八成個(gè)稅是工薪層繳納，有失合理，建議降低個(gè)稅稅率。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)稅負(fù)仍然偏重，存在繼續(xù)減稅空間。全國(guó)政協(xié)委員,東航集團(tuán)黨組書(shū)記、集團(tuán)副總經(jīng)理李軍說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)非常必要，是時(shí)候了。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任王大成說(shuō)，“無(wú)論如何，應(yīng)該盡快提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)�！�
　　中國(guó)工薪層賦稅偏重，這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)引起不少人注意。據(jù)《福布斯》雜志推出的2009年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜，中國(guó)內(nèi)地緊隨法國(guó)之后，位居全球第二。雖然國(guó)家稅務(wù)總局駁斥說(shuō)，中國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)在國(guó)際上屬較低水平，但民眾對(duì)當(dāng)前稅負(fù)水平存有不滿(mǎn)。特別是上一次年底雙薪合并計(jì)稅與飯補(bǔ)、車(chē)補(bǔ)等福利待遇計(jì)征個(gè)稅，實(shí)際上增加了工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)。
　　當(dāng)前，自來(lái)水、天然氣漲價(jià)，電價(jià)實(shí)行階梯式改革，成品油價(jià)格頻繁調(diào)整，房?jī)r(jià)一路飆升，民眾生活壓力明顯增大。
　　個(gè)稅的“逆向調(diào)節(jié)”特征也頗受詬病。2009年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)個(gè)人所得稅征收約3949億元，其中工資薪金所得項(xiàng)目收入約達(dá)到63%。相對(duì)照于美國(guó)，其收入最高的1%人群貢獻(xiàn)了全美個(gè)人所得稅的40%，前10%的高收入階層貢獻(xiàn)了71%，低收入階層收入低于平均水平的50%人群，只繳納了個(gè)人所得稅總額的3%。
　　所以，全國(guó)人大代表、格力電器股份有限公司總裁董明珠、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后，全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福和清華大學(xué)教授李稻葵等人紛紛提出議案、提案，建議將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，以減輕工薪族的稅負(fù)壓力，從而更好地拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　2．富人納稅太少
　　當(dāng)前個(gè)稅繳納，工薪階層成為主力，這種很不正常的現(xiàn)象，說(shuō)明了個(gè)稅征收的不合理，它對(duì)高收入群體征收不力，從而形成了逆向調(diào)節(jié)。設(shè)法加大對(duì)高收入群體的征稅力度，是代表委員們的另一共識(shí)。
　　全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記廖進(jìn)球說(shuō)，我國(guó)目前實(shí)行的個(gè)人所得稅制下，勞動(dòng)者工資薪金等勤勞所得的稅負(fù)明顯重于財(cái)產(chǎn)性收入，不利于稅負(fù)公平。全國(guó)人大代表、廣東地稅局副局長(zhǎng)王南健提出，我國(guó)目前稅收征收，因涉稅信息收集做得不夠全面，導(dǎo)致高收入者實(shí)際交稅卻只占很少的一部分。目前針對(duì)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的稅收，僅僅是針對(duì)工資收入、股票收益、房地產(chǎn)等，但比如跨省跨國(guó)的很多隱性的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法納入稅收范圍。這導(dǎo)致高收入的人，實(shí)際交稅卻只占很少的一部分。全國(guó)人大代表、合肥百大集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭曉燕說(shuō)：“有一些企業(yè)家，他們不會(huì)自己給自己發(fā)工資，也就不存在所謂的月薪。平時(shí)買(mǎi)的房子、購(gòu)置的車(chē)子，也都是直接算作企業(yè)資產(chǎn)。”他們的個(gè)人收入很高，卻從來(lái)不需要繳納個(gè)人所得稅，成為高收入群體中的納稅“隱形人”。她建議政府應(yīng)加大對(duì)“隱形高收入群體”的監(jiān)管和稅收征收。
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所長(zhǎng)賈康也認(rèn)為，個(gè)人所得稅不合理之處，在于僅能夠?qū)�工薪收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，而無(wú)法調(diào)節(jié)工薪收入之外的其他收入。很多富豪比如私營(yíng)企業(yè)主，他們不給自己發(fā)工資，反而把自己的家庭消費(fèi)等支出列入企業(yè)的成本中，在企業(yè)所得稅稅前進(jìn)行扣除。而且，富人擁有大量的金融資產(chǎn)，可以憑借金融資產(chǎn)每年獲得大量收益，但是稅制無(wú)法對(duì)此進(jìn)行調(diào)節(jié)�！皬臏p稅方面看，我覺(jué)得空間已經(jīng)不大，如果能夠得到一個(gè)配套的改革，我認(rèn)為可以在偏低收入者中繼續(xù)考慮減稅，而對(duì)高收入階層應(yīng)該提高稅負(fù)，要更多發(fā)揮再分配功能”，賈康說(shuō)。
　　加強(qiáng)征管是一般的答案，可多年來(lái)加強(qiáng)的結(jié)果并沒(méi)有顯著的改進(jìn)，說(shuō)明這條路，走起來(lái)可能相當(dāng)困難。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席黃因慧則建議，可以考慮將個(gè)人所得稅改革為“消費(fèi)型個(gè)稅”。目前，工資薪金占個(gè)稅收入比重由1994年的38.7%提高到了62.87%，個(gè)稅實(shí)際主要面向中低收入階層征收，極不公平。可參照消費(fèi)增值稅建立消費(fèi)性個(gè)人所得稅，即在納稅人的收入總額中，扣除合理、必要的家庭支出和消費(fèi)，其余額再按照稅率計(jì)算納稅。
　　
　　為何美國(guó)的富豪大多能自覺(jué)繳稅，而中國(guó)的富豪卻只想方設(shè)法逃稅呢？這也是一個(gè)很有意思的問(wèn)題。美國(guó)人有句俗話(huà):“世上有兩件事你逃不過(guò):一件是死亡，另一件就是繳稅�！庇腥苏f(shuō)，美國(guó)人愿意主動(dòng)納稅，也并不是因?yàn)樗麄兊乃刭|(zhì)有多“高”，而是除了國(guó)家對(duì)“逃稅”有嚴(yán)厲的懲罰措施之外，納稅人還很清楚,政府不會(huì)把他們的稅收拿去進(jìn)行隨意花費(fèi)，他們有一整套的約束機(jī)制，使得政府不得不珍惜納稅人的每一分錢(qián)。對(duì)于向富豪征稅一事，美國(guó)的做法可以“拿來(lái)”學(xué)習(xí)。
　　
　　爭(zhēng)議
　　
　　起征點(diǎn)，該調(diào)多高
　　起征點(diǎn)應(yīng)該調(diào)到多高合適，是第一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。
　　在此問(wèn)題上，代表委員們難以達(dá)成一致。起征點(diǎn)由2500元到10000元，甚至更高，都說(shuō)得各有道理。從大致上看，屬于企業(yè)家群體的代表委員們認(rèn)可的起征點(diǎn)相對(duì)較高，普遍5000元起，而政府部門(mén)相關(guān)人員則比較贊同調(diào)到3000元左右。
　　全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后建設(shè)將起征點(diǎn)調(diào)到5000元。他說(shuō)，現(xiàn)在工薪階層拿到5000塊是比較好的，年輕人大學(xué)畢業(yè)幾年，成家立業(yè)，房?jī)r(jià)那么高，買(mǎi)房靠貸款，每個(gè)月支付貸款、利息都很高，而養(yǎng)一個(gè)小孩子一個(gè)月沒(méi)有一兩千塊錢(qián)也養(yǎng)不起，按照他們現(xiàn)在的生活開(kāi)支，結(jié)合當(dāng)前物價(jià)水平，5000塊錢(qián)可說(shuō)是經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較拮據(jù)。
　　全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生也持相近觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，目前，月收入5000塊錢(qián)的人可劃到中低收入群體，TCL的最低工資都到了2000多塊錢(qián)。起征點(diǎn)如果只調(diào)高到3000元，“我會(huì)很失望”。
　　全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福也說(shuō)，現(xiàn)行的“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)2000元”導(dǎo)致納稅人群不斷增多，應(yīng)調(diào)整為“個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動(dòng)1000元”。
　　此外，全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國(guó)、全國(guó)人大代表、格力電器副董事長(zhǎng)兼總裁董明珠，全國(guó)政協(xié)委員、天津永正裁縫店集團(tuán)董事長(zhǎng)王永正等人，都是贊同將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至5000元。
　　
　　不過(guò)，也有人認(rèn)為調(diào)到5000元不太可行，而趨向于認(rèn)可3000元左右。
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，總理此次對(duì)群眾減稅呼聲的回應(yīng)，主要是基于目前通脹壓力對(duì)民生影響的考慮，但相信相關(guān)部門(mén)不會(huì)只推出提高個(gè)稅這一項(xiàng)單一的政策，應(yīng)該還會(huì)陸續(xù)研究出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化稅率等設(shè)計(jì)，并把工薪收入和其他收入形成綜合考慮。財(cái)稅部門(mén)此前多次調(diào)高了個(gè)稅起征點(diǎn)，現(xiàn)在的方向應(yīng)該是對(duì)低收入繼續(xù)考慮減稅，而對(duì)高收入階層應(yīng)該提高稅負(fù)，更多發(fā)揮稅收的再分配功能。
　　從社會(huì)公平的角度看，簡(jiǎn)單地將起征點(diǎn)調(diào)高到3000元或者5000元，工薪階層減負(fù)額度僅為幾十元左右，而那些高端工薪階層將減負(fù)幾千元幾萬(wàn)元，不僅沒(méi)有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而減少了國(guó)家財(cái)政收入。
　　賈康的觀(guān)點(diǎn)可能比較接近于上層的思路。因?yàn)樵凇笆�二五”期間，個(gè)稅改革的總體精神，就是按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則優(yōu)化稅制�！皩挾惢�”的原則與個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)是矛盾的。賈康分析，在我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)2000元的現(xiàn)狀下，實(shí)際繳納個(gè)稅的人口數(shù)量只占全國(guó)勞動(dòng)人口的30%左右，而這30%人群中的高薪人士不到1%，但他們所繳納的稅額卻占到全部個(gè)稅的35%以上。因此，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)并不能解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。
　　據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立，全國(guó)政協(xié)委員馮世良了解，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院在研究的提高個(gè)稅起征點(diǎn)有兩個(gè)方案，一個(gè)是3000元起征，一個(gè)是3500元起征。財(cái)政部更傾向于3000元起征。
　　3000元起征的思路也有個(gè)別代表委員表示贊同。深圳南嶺社區(qū)黨委書(shū)記、全國(guó)人大代表張育彪認(rèn)為，宜將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3000元至4000元，這一個(gè)比較謹(jǐn)慎的方案，國(guó)家建設(shè)不會(huì)受到很大影響。
　　
　　稅率，該如何確定
　　個(gè)人所得稅最重要的兩個(gè)作用，一個(gè)是調(diào)節(jié)收入，一個(gè)是收入再分配，除了調(diào)節(jié)起征點(diǎn)，調(diào)節(jié)稅率也能起到調(diào)節(jié)收入與進(jìn)行收入再分配的作用。
　　目前，我國(guó)將全月應(yīng)納稅所得額，按照從500元到10萬(wàn)元以上，共劃分了9個(gè)層次，稅率從5%到45%不等。有參與政策咨詢(xún)的人士告訴記者，本次個(gè)稅改革，很可能是一個(gè)綜合的改革，個(gè)稅免征額有望從現(xiàn)行的2000元提高到3000元，同時(shí)，9級(jí)超額累進(jìn)稅率有望減少到5級(jí)。
　　黃奇帆代表介紹，“現(xiàn)在我國(guó)執(zhí)行的最高稅率為45%，全世界最高。上世紀(jì)80年代，我們的企業(yè)所得稅是55%，個(gè)人所得稅比企業(yè)所得稅要低一點(diǎn)，45%是可以的；但是，企業(yè)所得稅目前已經(jīng)降到了25%，個(gè)人所得稅應(yīng)該比企業(yè)所得稅略低一點(diǎn)�！�
　　黃奇帆建議將個(gè)稅的最高稅率調(diào)整為20%-25%左右，這樣不僅不會(huì)損失稅收，還會(huì)多收錢(qián)。他分析，個(gè)人所得稅老板繳納的并不多，老板寧可沒(méi)工資，但實(shí)際上企業(yè)是他自己的，錢(qián)照樣支配，可以做到少繳稅，他們甚至有能力把收入挪到臺(tái)灣香港去，因?yàn)橄愀蹅�(gè)人所得稅稅率只有15%，這樣，我們的稅收是外流的。如果把稅率降低到20%左右，這些高級(jí)白領(lǐng)的個(gè)人所得稅就不會(huì)外流，就可以多收取這部分稅收�！�
　　賈康也比較傾向于降低稅率的辦法來(lái)惠及中低收入者，他說(shuō)，在不提高起征點(diǎn)的情況下，將第一檔的稅率設(shè)計(jì)為1%，現(xiàn)在在承擔(dān)個(gè)人所得稅最低端的這些人，稅負(fù)就從5%降到了1%，明顯是降低稅負(fù)的；在中等收入段上，可以仍然實(shí)施5%的稅率；而高收入者可以跳到15%、25%，最高不超過(guò)35%。
　　不過(guò)，張育彪代表認(rèn)為，高收入者的繳稅比例，可上浮累進(jìn)稅率，最高可考慮提高至50%。
　　
　　考慮家庭與地區(qū)因素
　　目前，從沿海發(fā)達(dá)城市來(lái)看，工薪階層的收入水平集中在5000元到10000元的水平，按照大城市的生活水平，這種收入并不能算是高收入階層，但是他們的稅收負(fù)擔(dān)卻較重。由于東西部經(jīng)濟(jì)存在巨大的差異，個(gè)稅究竟是全國(guó)統(tǒng)一征求好，還是各地區(qū)進(jìn)行靈活調(diào)整，成了代表委員們爭(zhēng)論不休的另一話(huà)題。而不同家庭不同的人員構(gòu)成與就業(yè)狀況，也很容易在個(gè)稅征收問(wèn)題上產(chǎn)生不公平�！耙坏肚小钡姆绞绞欠窈线m，也頗有爭(zhēng)議。
　　比如區(qū)域化提高起征點(diǎn)的問(wèn)題，它一旦實(shí)施，可能會(huì)產(chǎn)生這樣的后果，即這些高起征點(diǎn)的區(qū)域企業(yè)、人才與資金，趨向更加集中，從而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡越發(fā)嚴(yán)重。
　　不過(guò)張育彪代理還是建議，應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一的起征點(diǎn)基礎(chǔ)上，允許各省區(qū)市和大城市根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活成本、政府財(cái)力等，向上浮動(dòng)20%以?xún)?nèi)的比例（不允許向下浮動(dòng)）。如北京、上海、廣州、深圳等生活成本高的城市。可以再適當(dāng)提高起征點(diǎn)。
　　全國(guó)人大代表，福建省廈門(mén)建發(fā)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記王憲榕也建議，以家庭為單位征收個(gè)人所得稅，可以有效解決低收入者以及只有一個(gè)人上班的家庭的納稅公平問(wèn)題，降低低收入人群的納稅負(fù)擔(dān)；可以充分考慮一個(gè)家庭的贍養(yǎng)人口數(shù)量等實(shí)際支出情況，可以在稅前扣除贍養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)按綜合能力納稅，使得稅后結(jié)果盡量公平�！半m然目前我國(guó)以家庭為納稅單位征收所得稅實(shí)施條件還不完全成熟，但以家庭為課稅單位應(yīng)該是個(gè)稅改革的方向�！彼�說(shuō)。
　　全國(guó)政協(xié)委員張曉梅說(shuō)，可以按不同區(qū)域進(jìn)行不同劃分。比如在一線(xiàn)大城市，起征點(diǎn)可以提高到4000元甚至5000元，一些中型城市，起征點(diǎn)定在3000元也算比較適合了。應(yīng)將個(gè)稅征收改為以家庭為單位、以年度時(shí)間為一周期來(lái)進(jìn)行。很多發(fā)達(dá)國(guó)家，以及我國(guó)香港地區(qū)都采用“夫妻聯(lián)合申報(bào)”或“家庭申報(bào)”的征稅方式，以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅符合國(guó)際慣例。
　　賈康委員說(shuō)，目前個(gè)稅政策僅僅按納稅人自己的收入水平來(lái)征收，而沒(méi)有考慮其家庭贍養(yǎng)系數(shù)。個(gè)人所得稅考慮家庭贍養(yǎng)系數(shù)將更合理。但我國(guó)當(dāng)前的稅制管理水平還達(dá)不到按照家庭為主體征收的程度，還不能夠在短期內(nèi)就有把握、有效地、準(zhǔn)確地掌握各個(gè)納稅人的具體信息，按照其家庭贍養(yǎng)系數(shù)來(lái)區(qū)別對(duì)待。
　　全國(guó)人大代表、南京大學(xué)校長(zhǎng)陳駿也認(rèn)為，以家庭為單位、考慮地區(qū)差異、提高調(diào)整頻率，這些都是有道理的，不過(guò)只能逐步到位，“一個(gè)國(guó)家的稅收制度要經(jīng)過(guò)上百年的調(diào)整，而我們國(guó)家說(shuō)實(shí)話(huà)，才剛剛十幾年，所以我們現(xiàn)在只能是粗線(xiàn)條地控制。”
　　
　　困惑
　　
　　征稅標(biāo)準(zhǔn)如何定
　　個(gè)稅起征點(diǎn)多少合適，稅率多少合適，對(duì)這些問(wèn)題，之所以出現(xiàn)爭(zhēng)論來(lái)爭(zhēng)論去的現(xiàn)象，說(shuō)明了我國(guó)個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的確定缺少基點(diǎn)與參照的尷尬。
　　這直接導(dǎo)致形成了一個(gè)尷尬結(jié)果：處于中低收入的工薪階層成為征收主體，明顯違背個(gè)稅征收促進(jìn)社會(huì)公平的原則。
　　從以上討論也可以看出，個(gè)稅應(yīng)該以什么東西為參照、設(shè)立一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、讓人信服的說(shuō)法。以眼前的狀況，個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)的確定，恐怕就不能哪一個(gè)人或者幾個(gè)人說(shuō)了算，而應(yīng)該像教育發(fā)展綱要的討論一樣，交由全民和全社會(huì)來(lái)討論了。
　　從記者采訪(fǎng)的代表委員們的想法來(lái)看，個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)的確立，主要應(yīng)當(dāng)將以下因素進(jìn)行綜合考慮：
　　惠及中低收入群體；
　　利用賦稅促進(jìn)公平；
　　有利于擴(kuò)大中產(chǎn)階層與促進(jìn)消費(fèi)；
　　個(gè)稅宜與平均收入水平掛鉤，與通脹水平掛鉤；
　　不同地區(qū)與家庭應(yīng)該具體對(duì)待；
　　個(gè)稅稅率應(yīng)低于企業(yè)稅率。
　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮在政協(xié)分組討論時(shí)表示，工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”)應(yīng)該指數(shù)化，與通脹水平掛鉤。劉克崮稱(chēng)，起征點(diǎn)不應(yīng)該年年議、年年吵，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為基本生活支出，建議以此次確定的數(shù)額為基準(zhǔn)，與物價(jià)水平掛鉤指數(shù)化。而參照國(guó)際通行做法，在個(gè)稅制度比較成熟的國(guó)家與地區(qū)，個(gè)稅起征點(diǎn)，的確是與CPI漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤的，它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了指數(shù)化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。比如，在德國(guó)，個(gè)稅起征點(diǎn)每年微調(diào)一次，以保障公眾收入不受影響。比如美國(guó)歷史上曾多次全民退稅。
　　這個(gè)思路在代表委員中頗受認(rèn)同。廖進(jìn)球代表也說(shuō)，個(gè)人所得稅的征收，應(yīng)反映物價(jià)和收入水平的變化，我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，即每年按照物價(jià)變化水平和收入變化水平，自動(dòng)調(diào)整個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，既保證了稅負(fù)的公平性，又節(jié)約了立法成本。李書(shū)福委員也建議，每?jī)赡赀M(jìn)行一次依據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)水平、居民收入變動(dòng)等各種綜合因素的權(quán)衡，以確定新的個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)和浮動(dòng)范圍，并形成制度化的操作規(guī)則。
　　全國(guó)政協(xié)委員、青州堯王集團(tuán)公司總經(jīng)理、山東省工商聯(lián)副主席宗立誠(chéng)也有自己的看法，他說(shuō)，征收個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，應(yīng)該與參考當(dāng)?shù)啬昶骄�收入比較恰當(dāng)，民眾容易接受�？梢匀珖�(guó)統(tǒng)一，也可以省市區(qū)別對(duì)待，比如山東的月工資水平到了5000元，則以此為杠桿，確定一個(gè)合適的個(gè)稅起征點(diǎn)，比如1萬(wàn)，才能恰到好處。對(duì)于個(gè)稅征收應(yīng)當(dāng)參考當(dāng)?shù)禺?dāng)年平均收入水平的原則，全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄甚至建議，應(yīng)該以立法方式保證此項(xiàng)原則的落實(shí)。
　　與這條思路想呼應(yīng)的是，3月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍談“財(cái)政政策和有關(guān)問(wèn)題”時(shí)透露，我國(guó)將適當(dāng)提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)（即個(gè)稅起征點(diǎn)），其標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價(jià)因素、基本生活費(fèi)的開(kāi)支等因素，綜合統(tǒng)籌考慮來(lái)確定。
　　
　　1、“現(xiàn)在我國(guó)執(zhí)行的最高稅率為45%，全世界最高。上世紀(jì)80年代，我們的企業(yè)所得稅是55%，個(gè)人所得稅比企業(yè)所得稅要低一點(diǎn)，45%是可以的；但是，企業(yè)所得稅目前已經(jīng)降到了25%，個(gè)人所得稅應(yīng)該比企業(yè)所得稅略低一點(diǎn)。”
　　――全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆建議將個(gè)稅最高稅率調(diào)整為20%左右。
　　
　　2、“現(xiàn)在很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問(wèn)題。很不好意思，這件事情我們很不好意思�！�
　　――國(guó)務(wù)院副總理王岐山參加山東“兩會(huì)”代表團(tuán)審議，談食品安全。
　　
　　3、“不信就去看一看，搞一個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)就建一套這個(gè)館，那個(gè)館，結(jié)果好多都在那閑置。我們搞了那么多運(yùn)動(dòng)會(huì)，花了多少錢(qián)，有沒(méi)有必要花那么多錢(qián)？有些活動(dòng)放煙火就花多少錢(qián)，有這個(gè)必要嗎？南非搞世界杯也沒(méi)花多少錢(qián)，我看效果也很好。”
　　――全國(guó)政協(xié)副主席、審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華3月6日談到地方政府的浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，再次大聲疾呼政府和國(guó)有企業(yè)要節(jié)省花錢(qián)，并呼吁政府將節(jié)省出來(lái)的錢(qián)用在改善民生上。
　　
　　4、“我去買(mǎi)菜的時(shí)候感覺(jué)到，老百姓還是比較困難的。就說(shuō)現(xiàn)在的年輕人，如果一個(gè)月拿5000元，租房子就得租掉一半，可他們還要結(jié)婚，生活啊�！�
　　――全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)資委主任李榮融3月6日在經(jīng)濟(jì)界委員分組討論政府工作報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)如是評(píng)說(shuō)物價(jià)。
　　
　　5、土地財(cái)政已經(jīng)走到盡頭了，不能老靠賣(mài)地來(lái)建設(shè)，你還有多少地能賣(mài)？你也不能靠借債啊，借債是要還的。
　　――3月6日，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧對(duì)“十二五”期間的資本市場(chǎng)發(fā)表了看法。
　　
　　6、公眾是公共外交的基礎(chǔ)，每個(gè)中國(guó)人都很守紀(jì)律、很有禮貌、很謙讓、很講衛(wèi)生，外國(guó)人對(duì)中國(guó)印象就好了。
　　――全國(guó)政協(xié)委員、外事委員會(huì)主任趙啟正
　　
　　7、所有的拆遷都是想干好事，拆遷了不是想建住宅，就是想建工廠(chǎng)。但是，我們?yōu)槭裁纯偘押檬赂沙蓧氖�，或者說(shuō)，用干壞事的方法去做？
　　――央視名嘴、全國(guó)政協(xié)委員崔永元
　　
　　8、要從根本上解決食品安全問(wèn)題，必須盡快著手建立從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控體系。
　　――全國(guó)人大代表、吉林省長(zhǎng)春皓月清真肉業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)叢連彪
　　
　　9、國(guó)家在治理通貨膨脹時(shí)，不要輕易動(dòng)用行政干預(yù)措施，更不要總以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。
　　――全國(guó)人大代表、山東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)戰(zhàn)樹(shù)毅
　　
　　10、“衛(wèi)星要上天，馬桶也要不漏水�！�
　　――全國(guó)人大代表李建保指出，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)適當(dāng)向邊遠(yuǎn)落后地區(qū)傾斜，提高用于解決百姓實(shí)際生活問(wèn)題的科研經(jīng)費(fèi)比重。

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