選出來的政治家,考出來的官僚:政治家和官僚的區(qū)別

　　“獵官制”（spoil system）是指，哪個(gè)黨執(zhí)了政就把所有能弄過來的官職全部弄來換成自己的人，比如林肯當(dāng)上美國總統(tǒng)之后一下子就把當(dāng)時(shí)1639個(gè)公職中的1457個(gè)位置換了人。這種看起來似乎不太好的做法實(shí)際上在最初還是挺有進(jìn)步意義的。
　　
　　明治維新之后日本并沒有立即采取英國式的議會(huì)內(nèi)閣制，也就是一般所說的政黨內(nèi)閣制――誰在議會(huì)里能拿多數(shù)票誰執(zhí)政，而是主張一種“超然主義”，就是說政府應(yīng)該超然于政黨之外，不應(yīng)該拘束于黨見黨利，而要站在國家的立場(chǎng)上，第一任第二任內(nèi)閣總理伊藤博文和黑田清隆都是持這種態(tài)度。
　　這種主張不要說有點(diǎn)過分虛玄，比如這個(gè)看不見摸不著的“國家立場(chǎng)”到底如何定義法，就在具體執(zhí)行上也行不通――政府的議案總要通過國會(huì)批準(zhǔn)，不在國會(huì)里掌握多數(shù)票的內(nèi)閣就做不了任何事情，所以到了1898年，當(dāng)初就主張學(xué)習(xí)英國的大隈重信組閣的時(shí)候，終于弄成了日本歷史上第一個(gè)由憲政黨執(zhí)政的政黨內(nèi)閣。
　　這個(gè)政黨內(nèi)閣很短命，就只有四個(gè)月就黨內(nèi)鬧內(nèi)訌分裂了，于是內(nèi)閣也就瓦解了。內(nèi)訌的原因就是搶官當(dāng)。不但是大臣什么的官位要搶，《文官任用令》里沒有規(guī)定到的敕任官位置也全部搶了過來，換上自己黨的人。
　　這種做法也不稀罕，叫做“獵官制”（ spoil system），當(dāng)時(shí)英國和美國就是這樣的制度。特別是美國，哪個(gè)黨執(zhí)了政就把所有能弄過來的官職全部弄來換成自己的人，比如林肯當(dāng)上美國總統(tǒng)之后一下子就把當(dāng)時(shí)1，639個(gè)公職中的1，457個(gè)位置換了人。
　　這種看起來似乎不太好的做法實(shí)際上在最初還是挺有進(jìn)步意義的。這種做法能夠從絕對(duì)王權(quán)下守衛(wèi)民主主義，國王無法通過任免官吏來統(tǒng)治國家。有種理論是：既然政黨執(zhí)政是國民選擇的結(jié)果，那么政黨的決定就也代表了人民的意愿。
　　但是這只是理論上的說法，實(shí)際上隨著資本主義的逐步發(fā)達(dá)，社會(huì)構(gòu)造也日益復(fù)雜，政黨政治肯定和金錢掛上鉤，到了最后這種獵官制就成了對(duì)于選舉運(yùn)動(dòng)中出錢出力之人的一種報(bào)答，而這些人上臺(tái)不僅意味著無能官吏的增加，還意味著貪污腐化的加劇，因?yàn)檫@些人是要收回他們的投資的，一直到1881年第二十任美國總統(tǒng)詹姆斯?加菲爾德因?yàn)闊o法滿足獵官者的愿望而被人射殺之后，美國人才真正開始限制這種獵官制。現(xiàn)在美國依然存在這種獵官制，而且如果拿當(dāng)時(shí)的日本的官階來套現(xiàn)在的美國的話，美國的敕任官還真是獵官制的，聯(lián)邦政府各部不少局長換了總統(tǒng)就換人，但是一來根據(jù)1883年的《聯(lián)邦公務(wù)員法》，能獵官的職位有限；二來美國總統(tǒng)任期是四年，還想連任，所以在回報(bào)獵官者時(shí)也要考慮一下，如果日本這種沒事?lián)Q內(nèi)閣玩的國家也搞起了獵官制的話可就亂了套了。
　　所以大隈重信內(nèi)閣下臺(tái)之后接下來的第二次山縣有朋內(nèi)閣在1899年馬上就重新修訂了《文官任用令》，規(guī)定了敕任官也不可自由任命，這樣政黨就無法將黨人塞入官僚隊(duì)伍，整個(gè)官僚隊(duì)伍成了高文考試合格者的一統(tǒng)天下，官僚也就正式成為了一個(gè)獨(dú)立的群體。
　　這里一直在說“官僚”這兩個(gè)字，但這里所說的“官僚”和現(xiàn)代中國話里的“官”有點(diǎn)不一樣�，F(xiàn)代漢語口語中的“官”是指所有有職位從而有權(quán)力的人，而不管其職位從何而來。而這里所說的“官僚”則僅僅是指那些通過考試的方式選拔出來的行政管理人員，也就是公務(wù)員。
　　比如來看日本政府的某個(gè)省，這個(gè)省里有事務(wù)員，有系長，課長，局長和事務(wù)次官，這里面的一些人的職位是通過“上級(jí)甲種國家公務(wù)員考試”而謀來的，這些人就是一般所說的“高級(jí)公務(wù)員”，這本書里的“官僚”指的就是他們；還有一些人是通過“上級(jí)乙種國家公務(wù)員考試”而謀來的職位，這些人則被稱為“技官”――“技術(shù)官僚”的簡(jiǎn)稱。剩下的人一般都是經(jīng)過中級(jí)或者初級(jí)公務(wù)員考試而來的，這些人叫“職員”。一般說來在“課長”以上官位上人都是前兩種，也就是通過了上級(jí)國家公務(wù)員考試的那些人。這里尤其注意的是通過了“上級(jí)甲種國家公務(wù)員考試”的那些人，這種考試就相當(dāng)于當(dāng)年的“高等文官考試”。
　　在扣除所有這些人之后，這個(gè)省還剩下來幾個(gè)人：在現(xiàn)在是大臣，副大臣和政務(wù)官，而在不久之前是大臣和政務(wù)次官。這幾個(gè)人不是那種經(jīng)過考試而來的官僚，而是經(jīng)過選舉而來的議員，日本人管他們叫“政治家”，當(dāng)然叫“政客”也行。
　　雖然我們經(jīng)�；\統(tǒng)地說政治家和官僚都是“官”，但在西方國家這兩種人是不一樣的，最簡(jiǎn)單的區(qū)分方法就是：選出來的叫政治家，考出來的叫官僚。無論是戰(zhàn)前還是戰(zhàn)后，這一點(diǎn)始終沒有變過。

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