【試論湖北獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制為民辦高�！� 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制辦法

　　摘要：湖北地處我國中部地區(qū)，是我國的教育大省，具有良好的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)。適時將湖北獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制為名副其實(shí)的民辦高校，有利于湖北高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，不失為創(chuàng)新其辦學(xué)體制，尋找其發(fā)展出路的有益嘗試。
　　關(guān)鍵詞：湖北；獨(dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)制；民辦高校
　　中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　
　　著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧，需要對獨(dú)立學(xué)院這一特殊的辦學(xué)體制進(jìn)行進(jìn)一步的探索和改革，以促進(jìn)我國高等教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北地處我國中部地區(qū)，是我國的教育大省，具有良好的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)。適時將湖北獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制為名副其實(shí)的民辦高校，有利于湖北高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，不失為創(chuàng)新其辦學(xué)體制，尋找其發(fā)展出路的有益嘗試。
　　
　　一、國家支持并鼓勵發(fā)展民辦高等教育
　　
　　大力發(fā)展我國的高等教育，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，僅靠國家投資是很難辦到的，必須采取公辦與民辦兩條腿走路的方針，大力發(fā)展民辦高等教育。以1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大召開為標(biāo)志，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，多種所有制結(jié)構(gòu)逐步建立，私營、民營經(jīng)濟(jì)獲得合法性地位，民辦高等教育獲得政策支持，民辦高校得以快速發(fā)展�！吨袊�教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》等都對發(fā)展民辦高等教育作了相應(yīng)的規(guī)定，“國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。”“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。1993年8月，原國家教育委員會頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》明確指出，民辦高等學(xué)校及教師和學(xué)生享有國家舉辦的高等學(xué)校及其教師和學(xué)生平等的法律地位。民辦高等學(xué)校招收學(xué)歷教育的學(xué)生，納入高等教育招生計劃，學(xué)生畢業(yè)后可自主擇業(yè)，國家承認(rèn)學(xué)歷，之后，民辦高等教育機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。隨著辦學(xué)規(guī)模的空前擴(kuò)大，民辦高等教育舉辦者對民辦高等教育政策提出了進(jìn)一步的合法性訴求，促成了我國第一部專門規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)《社會力量辦學(xué)條例》的出臺。該條例重申了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，并對發(fā)展民辦教育的基本原則、行政管理體制、民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)和行政管理、財產(chǎn)和財務(wù)管理、機(jī)構(gòu)變更與解散、政府保障與扶持及法律責(zé)任等進(jìn)行了具體的規(guī)定。1998年，《中華人民共和國高等教育法》以法律形式確認(rèn)了民辦高等學(xué)校的地位，確立了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的高等教育發(fā)展格局的目標(biāo)。2003年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，對民辦高等學(xué)校的法律地位作了進(jìn)一步規(guī)定，并把民辦教育提高到為國家培養(yǎng)合格人才的高度來認(rèn)識�！睹褶k教育促進(jìn)法》是中國民辦高等教育走上規(guī)范發(fā)展道路的里程碑，民辦高校無法可依的狀況得到根本改變，民辦高等教育事業(yè)獲得廣泛的合法性支持和社會認(rèn)同，社會地位不斷提高，并且表現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
　　
　　二、新時期民辦高等教育具有廣闊的發(fā)展前景
　　
　　第一，民辦高校的社會服務(wù)作用日益凸現(xiàn)。改革開放以來，民辦高校以其內(nèi)在靈活的機(jī)制拾遺補(bǔ)缺，能夠及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置以滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)中不斷變化的人才需求。一項調(diào)查表明，72.8％的民辦高校的專業(yè)設(shè)置是社會急需而公辦學(xué)校未開設(shè)的。同時，民辦高等教育的發(fā)展擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動了經(jīng)濟(jì)，緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了公辦高等教育體制改革，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革。民辦高等教育已經(jīng)成為我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和提高全民族素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。第二，民辦高校同樣可以成為一流大學(xué)。盡管當(dāng)前我國民辦高校的發(fā)展尚處于起步階段，但從一些世界名校的發(fā)展歷程來看，在民辦高校往往具有強(qiáng)勁的生命力�？v觀世界，很多著名的學(xué)府都是私立大學(xué)，如美國的哈佛大學(xué)、英國的牛津大學(xué)、日本的早稻田大學(xué)等等；此外，香港科技大學(xué)1991年建校，十幾年時間成為世界大學(xué)50強(qiáng)；英國沃里可大學(xué)1965年建校，40年時間與牛津并列英國第四位等。發(fā)達(dá)國家在民辦教育上先行一步所走過的道路，所行成的一套完整的管理、經(jīng)營辦法無疑給我們發(fā)展民辦高等教育提供了寶貴的經(jīng)驗。第三，我國民辦高校的發(fā)展環(huán)境逐步成熟。根據(jù)《2000―2050年學(xué)齡人口變動趨勢表》預(yù)測，2000―2050年高等教育每萬人學(xué)齡人口數(shù)（18―22歲）呈波動狀態(tài)，從2004年的10682萬增加到2008年的12488萬（達(dá)到峰值），隨后逐步降低到2050年的6938萬。面對這個龐大的受教育群體，教育部日前出臺的《2003―2007年教育振興行動計劃》中明確提出了2004年和今后一個時期教育改革和發(fā)展的６大舉措，其中將建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，同時建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵機(jī)制；大力發(fā)展民辦教育。由此可見，民辦高等教育事業(yè)大有前途。
　　
　　三、湖北發(fā)展民辦高等教育具有巨大的潛力和優(yōu)勢
　　
　　一是當(dāng)前湖北民辦高等教育尚且發(fā)展不足，有待進(jìn)一步挖掘潛力。目前湖北民辦普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）僅有10所，僅占全國民辦普通高效的4％；其中本科辦學(xué)層次僅有一所，這與湖北省在全國高等教育領(lǐng)域的定位是不相匹配。同時，據(jù)2005年《湖北省第一次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）》顯示，湖北省2004年教育產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為3.72億元，利潤總額為－0.53億元。由此可見，湖北必須進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高等教育規(guī)模，從而進(jìn)一步加大對高等教育的投入，促使湖北高等教育向更高、更新、更強(qiáng)的方向發(fā)展。二是湖北各類人才聚集，科教實(shí)力雄厚，為民辦高校的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。目前湖北擁有各類科研開發(fā)機(jī)構(gòu)1158家，建有國家實(shí)驗室1個，國家重點(diǎn)實(shí)驗室14個，國家工程（技術(shù)）研究中心15個，國家企業(yè)技術(shù)中心14個，國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心11個，均居全國前列。從事科技活動的人員19.27萬人，中國科學(xué)院和工程院院士52人。Bt殺蟲劑、激光、魚類基因工程等研究居世界領(lǐng)先地位，光電子信息、生物工程、新材料研究居全國領(lǐng)先地位。省會武漢科教優(yōu)勢突出，是全國第三大教育中心，第二大智力密集區(qū)。三是湖北產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了生機(jī)與活力，為湖北民辦高校的發(fā)展提供了良好的外在環(huán)境。湖北交通發(fā)達(dá)，尤其是航運(yùn)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的條件。同時，湖北長江、漢江沿岸資源豐富，城鎮(zhèn)密集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實(shí)，沿長江展開的鋼鐵和石化工業(yè)走廊、沿漢江展開的汽車工業(yè)走廊，都形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。此外，湖北是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是我國重要的老工業(yè)基地之一。多年來依托自身的資源稟賦，逐步形成了以武漢為核心的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、以轎車為重點(diǎn)和現(xiàn)代制造業(yè)基地、鋼鐵及新材料產(chǎn)業(yè)基地、生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地）等五大產(chǎn)業(yè)基地，為湖北形成以武漢為中心的高等教育產(chǎn)業(yè)群，公辦院校與民辦高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引廣大青年學(xué)子到湖北求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提供了得天獨(dú)厚的物質(zhì)條件和廣闊的發(fā)展平臺。
　　
　　四、湖北獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制的制度基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)
　　
　　其一，湖北民辦高校的準(zhǔn)入制度已經(jīng)比較完備。2002年至2003年，國家先后頒布了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，從民辦教育的性質(zhì)、定位、辦學(xué)方針、辦學(xué)條件、利益分配等方面都做出了系統(tǒng)規(guī)定，且在實(shí)踐中運(yùn)行良好。換句話說，如果獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制為民辦高校不會出現(xiàn)無法可依的局面。其二，相關(guān)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制基本法律依據(jù)已經(jīng)具備。2003年，教育部頒布的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），一方面強(qiáng)調(diào)了必須進(jìn)一步規(guī)范“國有民辦二級學(xué)院”辦學(xué)行為，另一方面進(jìn)一步確立了“國有民辦二級學(xué)院”的民營性質(zhì)和獨(dú)立自主辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。本質(zhì)上，該《若干意見》與我國其他相關(guān)民辦教育法律法規(guī)是一致的。同時，2003年緊隨《若干意見》的頒布，湖北省出臺了《湖北省普通本科院校試辦獨(dú)立學(xué)院設(shè)立、合并、變更、終止的審核》（編號：JUXK005），為獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)制進(jìn)行了制度預(yù)設(shè)。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制為民辦高校不會有政策阻礙或產(chǎn)生根本的矛盾。其三，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)較為成熟，為獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)制積累了經(jīng)驗。除上述政策法規(guī)以外，2005年，國家教育部頒布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生工作管理的通知》（教學(xué)[2005]3號），對獨(dú)立學(xué)院的招生工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范；同年，湖北省政府及其教育行政部門頒布了《省委高校工委、省教育廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省普通高校試辦獨(dú)立學(xué)院工作的意見》（鄂辦文[2005]10號），對獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范；與此同時，湖北省紀(jì)委又出臺了《關(guān)于普通高校獨(dú)立學(xué)院違規(guī)招生亂收費(fèi)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》（鄂紀(jì)發(fā)[2005]6號），對獨(dú)立學(xué)院的招生收費(fèi)行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。由此，進(jìn)一步完善了獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)規(guī)范制度，保障了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，為獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)制夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　
　　五、湖北部分獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)具備獨(dú)立舉辦民辦高校的實(shí)力
　　
　　在中共湖北省委、省政府、省教育廳領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過努力，湖北獨(dú)立學(xué)院有了長足的發(fā)展，形成了一批“中國一流獨(dú)立學(xué)院”，部分獨(dú)立學(xué)院在師資力量、硬件建設(shè)、各項管理、辦學(xué)理念、教育質(zhì)量、社會信譽(yù)等各方面都達(dá)到了較高水平，已經(jīng)具備獨(dú)立舉辦民辦高校的實(shí)力。以武漢科技大學(xué)中南分校為例，通過近十年的努力，該校各方面的條件均已達(dá)到國家規(guī)定的民辦普通本科院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　
　　六、湖北獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制為民辦高校具有重大意義
　　
　　其一，有利于探索獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的道路。我國高等教育發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化，根據(jù)我國國情，借鑒國外成功經(jīng)驗，中國高等教育必須探索大力發(fā)展高水平民辦大學(xué)之路。獨(dú)立學(xué)院作為中國高校的一種特殊辦學(xué)體制，如長期存在下去，因其體制特殊性帶來的諸多問題必然制約其發(fā)展；如轉(zhuǎn)制為公辦高校，因其民營機(jī)制運(yùn)行特點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)問題將難度很大甚至不太可能；如轉(zhuǎn)制為民辦大學(xué)，既符合國情又符合政策，因而這可能是中國獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。其二，有利于湖北省民辦高校與公辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展，為“中部崛起、振興湖北”的戰(zhàn)略服務(wù)。教育部《2003―2007年教育行動振興計劃》指出：要有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間，促進(jìn)民辦高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，形成公辦高校和民辦高校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育大眾化�！爸胁酷绕稹笔紫葢�(yīng)是教育的崛起，湖北是教育大省，省內(nèi)公辦高校林立，而民辦高等教育相對勢單力薄，尚未形成公平競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。獨(dú)立學(xué)院脫離母體，獨(dú)立自主的探索進(jìn)一步發(fā)展的道路，符合中央精神，適應(yīng)了湖北省高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，從而能更好地為湖北的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。其三，有利于探索建設(shè)高水平民辦大學(xué)之路。十六屆五中全會再一次提出了建設(shè)高水平大學(xué)和一流大學(xué)的任務(wù)，世界上很多一流大學(xué)是民辦高校，中國民辦高校相對落后，體制僵化是其重要原因。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制為民辦大學(xué)，一是可以減去每年向母體交納數(shù)額巨大費(fèi)用，使更多的資金用于學(xué)校發(fā)展和減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，為創(chuàng)辦高水平大學(xué)創(chuàng)造條件；二是可減輕傳統(tǒng)大學(xué)教育體制的影響，獨(dú)立自主的探索符合自身發(fā)展的辦學(xué)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化辦學(xué)特色；三是便于打造自身的品牌，產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)；四是有利于該校與其它高校之間形成公平、良性的競爭機(jī)制，從而促進(jìn)該校向高水平大學(xué)邁進(jìn)。
　　
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