日本電視媒體的災(zāi)害報道模式_簡述國外災(zāi)害救助體系的基本模式

　　2011年3月11日，日本東北部太平洋海域發(fā)生9級地震，地震發(fā)生后，日本的電視臺立即終止正常的節(jié)目編排，迅速組織特別節(jié)目對災(zāi)情進(jìn)行報道，對人們正確了解災(zāi)情、獲取自救信息和維持社會秩序起到了重要的作用。
　　日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，日本電視媒體在進(jìn)行災(zāi)害報道時已形成了一套行之有效的報道模式。
　　
　　災(zāi)害報道的原則
　　
　　日本的《放送法》規(guī)定：“在發(fā)生暴風(fēng)、大雨、洪水、地震、大火等其他災(zāi)害，或有發(fā)生的危險時，放送事業(yè)者必須進(jìn)行有助于防止災(zāi)害發(fā)生、或者減輕受害程度的放送�！边@是日本廣播協(xié)會(NHK)在進(jìn)行災(zāi)害報道時的指導(dǎo)原則。
　　為了貫徹上述原則，NHK專門沒有氣象災(zāi)害中心。根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》、《大規(guī)模地震對策特別處置法》和《防災(zāi)基本計劃》，NHK制訂了具體的《防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃》。其宗旨是在發(fā)生災(zāi)害時確保正常的播放和接收，保汪防災(zāi)對策順利、正確的實(shí)施，以達(dá)成公共廣播的使命。鑒于防災(zāi)業(yè)務(wù)的重要性，在明確各部門的權(quán)限和責(zé)任的同時，注重相互問的有機(jī)合作。該計劃主要有如下幾個方面的內(nèi)容：
　　
　　一、防災(zāi)設(shè)施、設(shè)備的整備
　　為了確保在發(fā)生災(zāi)害時的播放業(yè)務(wù)，防止播放設(shè)施、設(shè)備受到損害或把損害限制到最低程度，應(yīng)致力于防災(zāi)設(shè)施、設(shè)備的整備和擴(kuò)充。
　　
　　二、通過節(jié)目的播放普及防災(zāi)思想
　　為了最大限度地減少發(fā)生災(zāi)害時的社會混亂和災(zāi)害，平時應(yīng)致力于制作關(guān)于災(zāi)害的解說和宣傳節(jié)目等，以普及預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急措施和避難等防災(zāi)知識。
　　
　　
　　三、防災(zāi)訓(xùn)練
　　職員應(yīng)從事在災(zāi)害發(fā)生時能迅速、正確地實(shí)施防災(zāi)業(yè)務(wù)的各種防災(zāi)訓(xùn)練。
　　
　　四、播放對策：發(fā)生災(zāi)害時的節(jié)目制作方針
　　在發(fā)生災(zāi)害時，根據(jù)災(zāi)害的種類和狀況，機(jī)動地制作播放緊急警報、有關(guān)災(zāi)害的信息、警報、新聞和通知、災(zāi)害防范或者對策的解說、宣傳節(jié)目等有效貼切的相關(guān)節(jié)目，以防止災(zāi)害時的混亂，幫助人心的安定和災(zāi)后重建。在播放節(jié)目時也要充分考慮到外國人、視聽有困難的特殊需求。
　　
　　五、根據(jù)要求播放預(yù)報、警報和警告等
　　在地方公共團(tuán)體以及機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要求播放關(guān)于災(zāi)害的預(yù)報、警報和警告等緊急告知事項(xiàng)的時候，經(jīng)協(xié)議在履行規(guī)定的手續(xù)后采取臨時的措施，力爭在相關(guān)地域進(jìn)行最為有效的播報。
　　
　　六、接受對策
　　成立接收設(shè)備修整班以恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的接收設(shè)備、受理咨詢和受損設(shè)備的復(fù)原。為了確保在避難所和其他有效的場所接收災(zāi)害信息，可提供租借或?yàn)槠浒仓媒邮赵O(shè)備。
　　早稻田大學(xué)教授瀨川至朗指出，在進(jìn)行災(zāi)害報道時，還有一個重要的原則，那就是政府和媒體要盡可能做到信息的公開和透明。
　　
　　報道的組織
　　
　　NHK氣象災(zāi)害中心負(fù)責(zé)人小島富男稱，在發(fā)生地震時，NHK同時使用8種波段和全國性的網(wǎng)絡(luò)對災(zāi)情進(jìn)行播報，報道的內(nèi)容涉及陸續(xù)搜集到的各地的震度和海嘯信息、主要的災(zāi)情和交通機(jī)關(guān)的情況、國家和自治體的應(yīng)對措施和水電、煤氣、自來水等生命線的總體狀況等基本信息。
　　在總體狀況基本明確后，8種波段開始分擔(dān)不同的職能以提供更為詳細(xì)的信息，針對不同的區(qū)域播放有針對性的內(nèi)容。如綜合電視頻道主要播放災(zāi)害狀況等基本信息，教育電視頻道則主要播放安否信息和手語節(jié)目，廣播則播放針對外國人的防災(zāi)信息。
　　3月11日，在地震發(fā)生之前的瞬間，日本已監(jiān)測到了大地震的來臨。當(dāng)時，NHK正在轉(zhuǎn)播議會的實(shí)況，隨后轉(zhuǎn)播便切換到了地震緊急預(yù)警，警告人們馬上要發(fā)生大的震動和海嘯，提醒人們注意自身的安全。隨后，NHK依次用英語、漢語和葡萄牙語等語言播報了這一警報。
　　在地震發(fā)生以后，NHK和各商業(yè)電視進(jìn)入了24小時播放體制，節(jié)目的內(nèi)容大都和地震有關(guān)，這時的各商業(yè)電視也不再播放商業(yè)廣告，只有AC(公共廣告機(jī)構(gòu))的公益廣告。全國的地方電視臺也同時終止地方臺的節(jié)目播出內(nèi)容，開始只轉(zhuǎn)播東京總臺的電視節(jié)目。3月12日，電視上開始播放一些關(guān)于專題新聞和討論政治的節(jié)目，從不同的角度對震災(zāi)進(jìn)行了深度報道。
　　隨著救助活動的進(jìn)展，媒體報道的視角也在不斷變化。3月11日則主要報道受災(zāi)的情況，其后幾日主要報道對災(zāi)民進(jìn)行生活上的援助，提供相關(guān)的信息，在進(jìn)行報道時，地方臺的作用也可以得到發(fā)揮，與全國性的電視臺形成了互補(bǔ)。
　　
　　專業(yè)化的報道
　　
　　NHK和東京電視臺擁有訓(xùn)練有素的科技記者和相關(guān)問題的專家，他們的報道和解說能觸及問題的本質(zhì)，能使人們在第一時間了解和把握災(zāi)情并進(jìn)而做出合理的判斷。
　　早稻田大學(xué)教授瀨川至朗認(rèn)為，在發(fā)生核泄露時，媒體首先應(yīng)做的是，先讓人們了解核電力的基本工作原理，然后盡可能及時向人們傳遞準(zhǔn)確和客觀的信息，對可靠的信息進(jìn)行分析，幫助人們進(jìn)行冷靜的分析和采取理智的行動。媒體應(yīng)有專業(yè)記者，這些記者具備判斷有價值的信息和對其進(jìn)行分析的能力。
　　發(fā)生危機(jī)事件時，對政府來說，最重要的就是不隱瞞信息，只有這樣才能消除人們心中的疑慮，避免造成社會恐慌。因?yàn)樾畔⒃讲怀浞郑�越容易�?dǎo)致恐慌心理。信息不透明說明事態(tài)有可能變得更為嚴(yán)重。
　　在3月11日的大地震發(fā)生后，日本各電視媒體都在極力獲取可靠的信息。對媒體來說，主要的信息源是日本政府機(jī)構(gòu)、東京電力公司和相關(guān)領(lǐng)域的專家。各電視臺所搭建的解說和信息平臺成為人們了解事態(tài)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的主要渠道。
　　由日本媒體對東北地區(qū)的大地震所進(jìn)行的報道可以看出，日本電視媒體在進(jìn)行災(zāi)害報道時表現(xiàn)出了高度的職業(yè)精神：淡定和客觀，不做任何感情上和口號式的渲染，盡可能地向受眾提供客觀的數(shù)據(jù)和專家的意見。
　　地震發(fā)生后的當(dāng)天下午，由于停電，東京山手線等線路的電車開始停運(yùn)。地震、海嘯、核恐慌和陸續(xù)的斷電、斷水，無疑會使人們產(chǎn)生恐懼心理，但出人意料的是，由于人們通過電視等媒體充分掌握了大量的信息，因而能遵從政府通過各種媒體發(fā)出的勸告行事，社會秩序井然。這也是媒體專業(yè)化的報道和有效的信息公開的結(jié)果。
　　
　　災(zāi)害報道的走向
　　
　　總的說來，在發(fā)生災(zāi)害時，日本電視媒體已成為不可替代的社會動員方式。全國性電視臺和地方電視臺以及波段的分工使報道力量得到了整合，從而加大了報道的力度，這種整齊、劃一的媒體應(yīng)對措施使抗災(zāi)信息得到了迅速傳遞，在抗災(zāi)活動中起到了有效的組織和協(xié)調(diào)作用。
　　日本電視媒體在組織災(zāi)害報道時也表現(xiàn)出了高度的社會責(zé)任感。在發(fā)生災(zāi)害時，電視的收視率也最高，但所有的電視媒體都終止播放商業(yè)廣告，營造出了共同抗災(zāi)的社會氛圍。
　　日本的災(zāi)害報道興起于20世紀(jì)五六十年代。1954年3月1日，在馬紹爾群島附近海域捕魚的第五福龍丸，受到美國在比基尼島進(jìn)行的氫彈試爆的輻射，漁船上23名船員受到核污染；1955年11月14日《日美核能開發(fā)合作協(xié)議》簽署，12月19日，日本出臺《核能利用基本法》和《核能委員會設(shè)置法》。以上述事件為背景，核能問題一時間成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　日本深受核能的危害，盡管日本政府熱衷于核能的利用，社會上卻出現(xiàn)了空前的反對利用核能的熱潮。由于日本媒體的記者多不具備科技知識，當(dāng)時從事這類相關(guān)報道的多是社會部的記者，這使他們頗感棘手。從這時起，為了提高報道的科技含量，《讀賣新聞》開始設(shè)立科學(xué)部。20世紀(jì)六七十年代以后，盡管媒體中的科學(xué)部在報道公害等問題上發(fā)揮了重要作用，但從整體上看，媒體的科技報道的專業(yè)化程度仍有待提高。盡管NHK和東京電視臺擁有科技記者，但一般民營電視臺則不具備這種實(shí)力，而一旦發(fā)生災(zāi)害事件，專業(yè)記者、專家和學(xué)者就成了緊缺資源。
　　近年來，地球的溫暖化、轉(zhuǎn)基因食品和新型病毒等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使人類的生存面臨前所未有的考驗(yàn)。為了應(yīng)對“風(fēng)險社會”的到來，自2000年以后，在英國、加拿大和新西蘭開始紛紛出現(xiàn)科學(xué)媒介中心(SMC)，試圖為媒體和專家建立互動的平臺，以便讓專家熟悉媒體的語言，讓媒體記者更具備專業(yè)知識。2010年底，日本也成立了SMC，該中心的成立將會進(jìn)一步提升日本災(zāi)害報道的專業(yè)化程度。
　　
　　(作者系北京大學(xué)出版社高級編輯)

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