【壟斷如何對公共利益造成損害】 對國家安全和利益造成特別嚴重損害

　　壟斷企業(yè)的問題成為今年兩會的熱點，這毫不奇怪。打破壟斷已經(jīng)成為自上而下的共識。中央“十一五”規(guī)劃建議就明確指出：要“深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化”，“進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖”。
　　壟斷會損失市場效率，這是經(jīng)濟學家的定論。不過，在今年兩會上，人大代表、政協(xié)委員更尖銳地指出了壟斷的更大危害：損害公共利益（據(jù)昨日新華社報道）。對于這個結(jié)論，我們不妨從以下四點來看：
　　首先，因為缺乏監(jiān)督和競爭，壟斷企業(yè)存在給公共財產(chǎn)造成巨大損失的隱患。近幾年來，國家審計署對部分壟斷企業(yè)進行了審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了大量違法活動。比如，原國家電力公司在決策失誤造成重大損失方面，損失或潛在損失金額達78.4億元，國有資產(chǎn)流失45億元。
　　其次，壟斷加劇了整個社會的收入分配不公。廣州市曾統(tǒng)計，2005年前三個季度，分行業(yè)計算，收入最高的前五大行業(yè)中，實行壟斷的行業(yè)就占了四個，公共管理和社會組織、金融業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電信等行業(yè)的員工平均收入，比全市平均水平高出一兩倍。這還不包括壟斷企業(yè)豐厚的福利如住房、汽車、旅游等。尤其值得注意的是，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，這些年來，不少壟斷行業(yè)員工平均收入水平高出各行業(yè)平均水平的幅度越來越大�？梢哉f，壟斷對于目前的社會收入不公，要承擔相當大的責任。
　　第三，壟斷導致價格居高不下，惡化了低收入群體的生活狀況。在近一年的時間里，全國有數(shù)百個城市以“虧損”為名，不同幅度地提高了水、電、煤氣等民生用品的價格，并且下一步還可能繼續(xù)調(diào)高這些商品與服務(wù)的價格。這些企業(yè)的理由是價格過低，企業(yè)經(jīng)營困難。然而，事實上，這些壟斷企業(yè)員工可能享受比其他行業(yè)高得多的工資和福利收入。而這些商品與服務(wù)價格提高，受沖擊最嚴重的，正好是那些農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體。
　　第四，壟斷也阻礙了市場化改革，降低了中國經(jīng)濟的競爭力。壟斷企業(yè)為了維護其壟斷地位，或者通過游說政府，或者通過各種方式給決策者施加影響，以維護其壟斷特權(quán)地位。壟斷企業(yè)不斷擴大其壟斷地位，限制了民營企業(yè)的生存空間。這不利于中國經(jīng)濟的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，更阻礙了創(chuàng)新型國家的建設(shè)。
　　因此，不管是從單純經(jīng)濟的角度考慮，還是從公共利益的角度考慮，都必須努力破除壟斷，開放市場，建立健全監(jiān)管體制。
　　目前，有些部門之所以對破除行政性壟斷并不十分熱心，原因可能在于，這些國有壟斷企業(yè)也創(chuàng)造了可觀的利潤，尤其是近兩年，壟斷企業(yè)的利潤急劇增加。
　　但有關(guān)部門可能沒有注意到，壟斷企業(yè)在創(chuàng)造這些利潤的時候，卻讓其他企業(yè)和個人、讓整個社會承受了巨大的經(jīng)濟與社會成本，也讓公共利益蒙受了損失。因此希望政府部門在考察壟斷問題的時候，應(yīng)當在這些利潤和稅收之外，看到更大范圍的經(jīng)濟與社會成本，全面權(quán)衡，作出明智的選擇。
　　
　　（3月9日《新京報》）

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