躍入虛空【黨外干部躍入決策層】

　　首都師范大學(xué)出版社的陳鵬，參加了2006年北京市舉行的副局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，競爭市文物局副局長和市工商大學(xué)副校長的崗位，并作為筆試的前五名進入面試。 　　剛開始，他一直為自己“無黨派”的身份而忐忑，“畢竟政治身份不占優(yōu)勢�！钡�隨后他在招考過程中發(fā)現(xiàn)了大量“同類”：很多參加考試的人政治面貌都是“無黨派”或“民主黨派”。
　　這是因為北京進行的副局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔對黨外人士大幅度傾斜。在2006年北京市公開選拔的16個副局級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位中，有10個崗位明確要求參選者的政治身份是民主黨派或者無黨派。而此前北京的8次副局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中，最多一次有3名黨外干部入選。
　　北京大學(xué)馬列主義學(xué)院教授閻志民說，“北京在黨、政、人大、政協(xié)換屆之際推出的這個舉措，是一個政治信號。黨外干部加快進入決策層，標(biāo)志干部人事改革正出現(xiàn)一種新的趨向�！�
　　
　　非中共優(yōu)秀人才進入決策層
　　
　　北京市此次公開選拔16個領(lǐng)導(dǎo)崗位的副局級干部，其中市科學(xué)技術(shù)委員會副主任、市市政管理委員會副主任、市環(huán)境保護局副局長、市文物局副局長、市旅游局副局長、市工商業(yè)聯(lián)合會副會長、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席、北京工商大學(xué)副校長、北方工業(yè)大學(xué)副校長等10個崗位要求參選者是非中共身份，此外，一名市政協(xié)副秘書長被要求是民主黨派人士參選。
　　北京市委組織部有關(guān)人士表示，這次公開選拔的黨外干部崗位，是依據(jù)干部結(jié)構(gòu)和工作需要進行設(shè)置的。
　　從實際情況看，此次公開選拔的10個黨外干部崗位都是“實力部門”，打破了此前外界對黨外干部只安排虛職的印象和猜想。
　　采訪中，很多參加面試的考生都提醒記者注意，除了工商聯(lián)、高校、政協(xié)、科協(xié)等黨外干部通常安排比較多的部門和機構(gòu)，此次公開選拔涉及的部門中，科委、市政管理委員會、環(huán)保局、文物局、旅游局等都是關(guān)系北京城市建設(shè)的核心政府部門，其工作內(nèi)容也涵蓋了城市發(fā)展的重點。
　　按有關(guān)程序，此次公開報名分為個人自薦報名、組織推薦報名和社會舉薦報名三種形式，每人可報2個職位。
　　北京電視臺計財部的高級會計師孫成剛是自薦報名的。他說，看了招聘啟事后很興奮，覺得很想試試，就向單位領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，領(lǐng)導(dǎo)表示非常支持�！拔矣X得組織部門不僅僅是一種政治姿態(tài)，而是真正想擴大優(yōu)秀人才的選擇范圍�！�
　　中國人民大學(xué)當(dāng)代中國政黨研究中心主任周淑真教授說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，價值觀的多元化，一些優(yōu)秀人才不一定加入了共產(chǎn)黨的組織，但他們良好的政治素質(zhì)和管理能力卻是全社會的寶貴資源。爭取他們參與到黨的事業(yè)中來，讓不是黨員的人也能夠進入核心領(lǐng)導(dǎo)層，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨的寬闊胸襟，而且也是直面現(xiàn)實的理性選擇。
　　
　　整合社會資源延攬行政人才
　　
　　北京一直很重視吸納非黨人士進入領(lǐng)導(dǎo)崗位參與決策。有關(guān)部門介紹，北京市現(xiàn)有局級黨外干部98名，處級領(lǐng)導(dǎo)干部2064名，各級人大代表1400名、各級政協(xié)委員2782名。目前，北京市有一半左右政府部門配備了黨外干部，遠(yuǎn)超過中央的有關(guān)規(guī)定，對黨外代表人士的政治安排和實職安排處于歷史最好水平。
　　2006年38歲的古紅梅，1991年畢業(yè)于北京大學(xué)西語系。畢業(yè)后，她先后在北京假日飯店做過公關(guān)經(jīng)理，在香港合資出版社做過總經(jīng)理，是位典型的“外企白領(lǐng)”。
　　1995年，古紅梅走進了北京市海淀區(qū)人民政府外事辦公室，當(dāng)年便被任命為北京市海淀區(qū)旅游事業(yè)管理局副局長，6年后，她被提升為正局長，直至今日。
　　妝容精致、舉止文雅的古紅梅，思維和工作方式與長期身處機關(guān)的工作人員有著明顯差異。她不喜歡講套話，外企強調(diào)的工作實效、團隊精神、專業(yè)水準(zhǔn)都被她帶到了工作環(huán)境中。她和同事相處十分平等，常常用玩笑和協(xié)商代替生硬的命令，這使旅游局的氛圍充滿了具有時代感的清新意味。
　　旅游局是海淀區(qū)政府重要的政府部門。古紅梅在外企工作的國際視野和開放意識都在這里有了用武之地，包括旅游局用于對外宣傳的樣式時尚、高雅的紀(jì)念品都出于她的設(shè)計。
　　年輕、擔(dān)任實職，古紅梅說無黨派身份對她的工作沒有絲毫障礙，和其他黨員干部的配合也順暢，幾乎所有的黨員活動她都被邀請列席參加。她非常感謝區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)，在這里她感到自己的才能得到有效施展。
　　古紅梅將外企的管理經(jīng)驗應(yīng)用于政府管理，而另一方面，許多黨外人士在參與政府決策中提高了自己的綜合素質(zhì)。據(jù)了解，目前北京市對黨外人士有著專門的培訓(xùn)計劃，比如組織黨外代表人士赴國外培訓(xùn)、舉辦高級研修班、掛職鍛煉等，不少黨外人士受益于這個計劃。
　　2004年，臺盟北京市委副秘書長、辦公室主任彭京玉，被選派到朝陽區(qū)大屯地區(qū)街道辦事處任副主任。長年在機關(guān)工作的彭京玉，在這期間真正直接面對老百姓，了解并體會了基層干部的辛苦和責(zé)任心。
　　大屯地區(qū)是個城鄉(xiāng)結(jié)合部。安置拆遷居民、安全生產(chǎn)、防火、防汛、綠化、供暖、資源普查等工作千頭萬緒，彭京玉通過街道辦事處承擔(dān)的多項工作，對社會有了比從前清晰、深入的認(rèn)識。
　　經(jīng)過一年的磨煉，彭京玉感到自己的思想邏輯和思維方式都發(fā)生變化。她的突出感受是，當(dāng)前政府工作人員要學(xué)會教育和引導(dǎo)群眾用法律手段解決問題。而且，這位政協(xié)委員的切身體會是，在此后提出提案的時候，她會更強調(diào)提案的建設(shè)性和可操作性，“僅僅紙上談兵是不行的。”
　　
　　黨外人士參政的社會基礎(chǔ)
　　
　　北京拓寬黨外人士參政空間的積極之舉，是在中國社會階層發(fā)生重大變化的背景下作出的，也是實踐“建設(shè)成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政策努力。2006年11月，上海市則明確宣布，符合條件的黨外干部可任政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職。
　　近年來，在北京、上海、廣州等大城市，一個人數(shù)日益龐大、影響力不斷增強的高知群體，以鮮明的集體形象逐步進入公共視野。他們接受過良好的高等教育，從事著報酬很高的專業(yè)性工作。律師、外企雇員、注冊會計師、自由藝術(shù)家等是他們最普遍的職業(yè)身份。
　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國近4000萬知識分子中，已有1000多萬人在非公經(jīng)濟領(lǐng)域工作，成為新社會階層的重要組成部分。北京市的五大領(lǐng)域新社會階層成員中，平均年齡僅為31.2歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷者占總體的70.3%，93.9%屬無黨派人士。
　　閻志民說，雖然從整個社會來說，很多精英人才還是出自體制內(nèi)部，但是不容否認(rèn)的是，一些市場競爭激烈的新興行業(yè)，優(yōu)秀人才社會財富的占有量以及政治、文化的影響力都日益加大。
　　北京市的相關(guān)調(diào)查表明，新社會階層不同行業(yè)間，在職業(yè)操守、政治訴求、維系與政府關(guān)系、組織背景、人員素質(zhì)等方面的差異性很大。
　　曾經(jīng)在北京調(diào)研過新階層群體情況的市委統(tǒng)戰(zhàn)部工商經(jīng)濟處處長譚林說，這個群體中由于職業(yè)不同，參政愿望的強烈程度表現(xiàn)出很大不同。比如，律師的參政愿望很強，在各種公共事件中都喜歡發(fā)言；而會計師相對來說沒有那么強的政治意識。
　　律師魯哈達是北京律師界公認(rèn)的“社會活動家”。在他看來，“律師提供的法律服務(wù)，不僅僅具有商品性，還具有公共性，因此，作為律師必須強調(diào)嚴(yán)格的職業(yè)操守和道德�！�
　　2003年，魯哈達當(dāng)選為北京市第十屆政協(xié)委員。他在每年的政協(xié)會上都積極提出多條提案，有的還被評為優(yōu)秀提案。不久前，他還專門就2008年奧運會可能涉及的諸多法律問題向王岐山市長進行匯報。
　　與魯哈達形成鮮明對照的是以馮鐘云為代表的藝術(shù)家群體。就在幾個月前，畫家馮鐘云的生活是單純而略顯寂寞的。在他的頭腦中，“政治”只是抽象的名詞，與之無關(guān)。
　　2006年4月，馮鐘云參加了“新階層人士理論與實踐研修班”，在聽完了5天包括中美關(guān)系、新階層理論、文化產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的課程后，感到自己能做的事情不僅僅是畫畫。
　　他主動向統(tǒng)戰(zhàn)部提出，應(yīng)成立“自由藝術(shù)家聯(lián)誼會”。接受統(tǒng)戰(zhàn)部的委托，5個月后，他已經(jīng)聯(lián)絡(luò)了10幾個朋友準(zhǔn)備入會。
　　“沒有誰能真正脫離政治�！边@是馮鐘云新的體會。一方面，由于沒有資格參與官方的美術(shù)展覽和介紹，自由藝術(shù)家在國內(nèi)的生存空間一直很狹窄；另一方面，他們目前在國際市場上的崛起與中國發(fā)展的社會大背景息息相關(guān)。畫家們從過去四處聯(lián)系外國買家，到目前常�？吹酵鈬�人一捆捆地大量購買中國畫。
　　馮鐘云說，我們希望通過自己的力量對社會有所幫助。至少，我們可以告訴政府官員什么樣的建筑是美的，或許可以使城市的面貌更令人滿意一些。
　　
　　選拔渠道還有拓寬空間
　　
　　古紅梅說，這次公開選拔對于黨外干部的使用無疑向前邁了一大步。當(dāng)年她參加考試時還被告之其無黨派身份不符合報名資格。
　　但是，也有人對這種特殊安排提出異議。有些干部提出，某個人是否符合某個崗位的需要，應(yīng)該以自身的素質(zhì)和能力來決定，如此專門為某種政治身份設(shè)置綠色通道，是否有悖公平原則？
　　閻志民說，執(zhí)政黨出于政治合作的考慮進行有傾斜性的人事安排，有利于吸收民主黨派的加盟�，F(xiàn)階段采取行政手段照顧黨外人士是很有必要的。
　　參加公開選拔考試的人中，來自高校的知識分子很多。這一特點也讓人有所擔(dān)心。古紅梅說，根據(jù)多年的基層工作經(jīng)驗，擁有良好的教育背景和文化素質(zhì)的人士，不見得有能力應(yīng)對復(fù)雜多變的政治局面。事實上，政府和高校的情況差異很大，從高校走出來的知識分子，需要在實際能力和閱歷方面下大功夫進行磨煉。她認(rèn)為，公開選拔人才的層面應(yīng)更加寬泛。
　　在這次公開選拔中，有些作為重點統(tǒng)戰(zhàn)對象的黨外干部因為超過45歲的年齡限制而失去了機會，這不免令他們感到有些沮喪。北京航空航天大學(xué)教授李煥喜說，民主黨派人士的成長周期很長，首先經(jīng)過多年的高等教育，在30歲左右才能讀完博士，其后還要花幾年時間在學(xué)術(shù)上立穩(wěn)腳跟，而從學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向社會管理又得幾年，很容易一晃就四十好幾了。
　　閻志民認(rèn)為，作為公開選拔，制定一個年齡門檻是必要的，問題的關(guān)鍵在于，對黨外干部的安排不應(yīng)僅僅依靠公開選拔一種渠道，要把對黨外干部的培養(yǎng)和選拔進一步納入全體干部隊伍的建設(shè)中，使用渠道更加多元化。
　�。ā锻�》新聞周刊2006年第50期，作者為該刊記者）

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