電子政務(wù)助推“中國式民主”_具體電子政務(wù)例子

　　今年的兩會(huì)與往年比，一個(gè)比較突出的變化就是中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的電子政務(wù)工作以很高的起點(diǎn)逐步浮出水面。人大電子政務(wù)工作深入地走進(jìn)了代表和媒體的視線。 　　3月2日，中國人大網(wǎng)首次開通了代表服務(wù)專區(qū)，為全國人大代表提供電子信息資料服務(wù)。兩會(huì)前夕，在收到出席證、座次卡的同時(shí)，代表們還收到了關(guān)于中國人大網(wǎng)電子信箱的使用說明，以及報(bào)到、表決和同聲傳譯系統(tǒng)的使用說明。
　　近幾年，人大的電子政務(wù)工作一直在低調(diào)大步邁進(jìn)。每次召開全國人大常委會(huì)會(huì)議，全國人大常委會(huì)組成人員和全國人大專門委員會(huì)成員都會(huì)通過手機(jī)短信收到郵件提示，通過人大代表專用電子信箱接收會(huì)議的日程、文件和資料等。
　　在電子政務(wù)的助推下，全國人大及全國人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作在公開、透明等方面正在邁上新的臺(tái)階，“中國式民主”正在隨著電子政務(wù)技術(shù)手段的運(yùn)用逐漸推進(jìn)。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)為基層民聲插上翅膀
　　
　　作為人大電子政務(wù)工作的一個(gè)重要突破口，由全國人大常委會(huì)辦公廳主辦的人大官方網(wǎng)站中國人大網(wǎng)，3年來在收集民意、推動(dòng)基層民眾參與立法方面起到了鮮為人知的作用。
　　據(jù)全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，在立法進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)讓最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法者得以廣泛、直接地聆聽基層民聲。例如，2005年7月至8月，中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案，一個(gè)多月的時(shí)間里，全國人大常委會(huì)法工委共收到11000多條修改意見，其中9000多條是通過中國人大網(wǎng)站收集到的。去年3月20日，勞動(dòng)合同法草案全文公布，一個(gè)月的時(shí)間里收到了各方面意見19萬多條，其中通過中國人大網(wǎng)收到18萬多條，在這19萬多條意見中，65%來自基層勞動(dòng)者。今年2月閉幕的十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上傳出消息，考慮到就業(yè)是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，委員長會(huì)議決定，就業(yè)促進(jìn)法草案將于近期向社會(huì)全文公布，廣泛征求各方面的意見，尤其是基層群眾的意見。
　　對(duì)此，全國人大信息中心負(fù)責(zé)人表示：“中國人大網(wǎng)將繼續(xù)成為基層民聲上達(dá)的快車道。今后，隨著科學(xué)立法、民主立法工作的進(jìn)一步推進(jìn)，通過中國人大網(wǎng)公布法律草案也將成為一種常態(tài)�！�2005年9月，全國人大法律委、財(cái)經(jīng)委和全國人大常委會(huì)法工委聯(lián)合舉行了全國人大及其常委會(huì)歷史上第一次立法聽證會(huì)，直接聽取公眾和有關(guān)方面關(guān)于個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的意見。這次聽證會(huì)共有4900多人報(bào)名，其中通過中國人大網(wǎng)報(bào)名并表達(dá)自己觀點(diǎn)的有4600多人。
　　民聲借助網(wǎng)絡(luò)渠道上達(dá)還有很多形式。例如，截至3月11日中午，新華網(wǎng)“我有問題問總理”欄目已吸引了22萬多名網(wǎng)友�！巴ㄟ^網(wǎng)絡(luò)，人大代表和各級(jí)官員可以穩(wěn)定地了解民意�！焙�北省教育廳副廳長周洪宇代表這樣概括。2003年以來，他平均每天都可以收到10多封來自社會(huì)各界的反映情況和意見的郵件。
　　
　　速錄系統(tǒng)促委員“三思而后言”
　　
　　全國人大信息中心負(fù)責(zé)人還特別向記者介紹了全國人大常委會(huì)的速錄編輯系統(tǒng)。這套系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全國人大常委會(huì)委員的發(fā)言有言必錄、實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)編輯、實(shí)時(shí)在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，不在現(xiàn)場(chǎng)也可以在網(wǎng)站上看到每位常委會(huì)委員在說什么。
　　“我們的速錄員都是經(jīng)過高級(jí)培訓(xùn)的，每分鐘可以輸入250至280個(gè)字。在這個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上還可以及時(shí)形成會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、關(guān)于法律案的修改意見匯總等。特別是速錄員的記錄完全忠實(shí)于發(fā)言者的原意，為常委會(huì)修改好法律案提供了良好的基礎(chǔ)�！比珖�人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹說。
　　據(jù)介紹，這套系統(tǒng)現(xiàn)在已使用4年多了。有了這套系統(tǒng)，常委會(huì)委員在會(huì)議發(fā)言前大都會(huì)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，此前個(gè)別委員發(fā)言隨意、零亂的現(xiàn)象基本沒有了，委員們普遍反映，會(huì)議發(fā)言質(zhì)量提高了。
　　
　　表決細(xì)節(jié)前進(jìn)一小步，民主監(jiān)督前進(jìn)一大步
　　
　　在中國這個(gè)擁有十三億多人口的大國中，如何保證民主監(jiān)督的質(zhì)量一直引人關(guān)注。就拿投票這個(gè)民主最基本的體現(xiàn)形式來說，二十多年前，農(nóng)村選村干部的時(shí)候，村民們往往要在眾目睽睽之下往候選人面前的碗里放紅棗，民主遭遇了技術(shù)手段落后帶來的尷尬。即使是全國人民代表大會(huì)的表決手段，也走過了從代表舉手表決到目前先進(jìn)的無記名電子表決的蛻變。
　　今年兩會(huì)，人大代表都收到了會(huì)議表決系統(tǒng)的使用說明。其中特別注明，本次會(huì)議表決議案采用無記名按表決器方式。代表按鍵表決時(shí)，系統(tǒng)只累加相應(yīng)的按鍵結(jié)果，不記錄每個(gè)代表的表決態(tài)度。武漢大學(xué)政治學(xué)副教授儲(chǔ)建國表示，中國在國家級(jí)和省級(jí)人大建立起了電子表決系統(tǒng)，大大提高了表決的效率，保護(hù)了代表的權(quán)利。
　　全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，除了表決系統(tǒng)，全國人大目前還建設(shè)有代表信息管理系統(tǒng)，包含代表的自然信息和選舉信息；還有代表議案處理系統(tǒng)，代表建議處理系統(tǒng)，文件管理系統(tǒng)等等；還可以用圖文、視頻直播等多種先進(jìn)的電子手段為人大的各種會(huì)議提供服務(wù)；另外，還有地方性法規(guī)備案系統(tǒng)、信訪工作管理系統(tǒng)、對(duì)外交往工作管理系統(tǒng)、檔案工作管理系統(tǒng)等，這些都屬于人大電子政務(wù)工作的范疇。這些電子政務(wù)系統(tǒng)極大地提升了全國人大各項(xiàng)工作的質(zhì)量，使各項(xiàng)民主工作有了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
　　
　　“電子人大”在推進(jìn)民主中成長
　　
　　談到中國人大網(wǎng)的英文主頁，全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，中國人大網(wǎng)是中國法律英文版最規(guī)范、齊全的窗口。上面的法律都是法工委翻譯的。一般外國人需要了解中國的立法情況，都會(huì)上這個(gè)網(wǎng)站來查詢。但目前互動(dòng)性還不是很強(qiáng)。
　　記者點(diǎn)開網(wǎng)站英文法律庫，看到里面收集了254部近幾年來全國人大及其常委會(huì)出臺(tái)的法律的英文版。從新聞和活動(dòng)預(yù)告欄目，英文讀者可以及時(shí)了解中國人大的一舉一動(dòng)。這是中國人大面向世界，坦誠進(jìn)行展示的一個(gè)官方窗口。全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，今年年中，中國人大網(wǎng)還將進(jìn)一步改版，提升在線互動(dòng)、訪談等交互功能，讓網(wǎng)站更好地為推進(jìn)民主服務(wù)。
　　儲(chǔ)建國認(rèn)為，要加快發(fā)展“電子人大”，值得考慮的是建立電子立法系統(tǒng)、電子代表系統(tǒng)和公民陳情系統(tǒng)等。
　　“中國有全球最大的網(wǎng)絡(luò)群體，人大代表一定要盡快與這一群體保持密切的聯(lián)系。人大的電子政務(wù)工作開展得晚不怕，關(guān)鍵要站在更高的起點(diǎn)上�！闭�在北京參加十屆全國人大五次會(huì)議的湖北省教育廳副廳長周洪宇代表對(duì)記者表示。
　　中國各級(jí)人大電子政務(wù)工作快步推進(jìn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是中國網(wǎng)民數(shù)量近幾年爆炸式地增長。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年1月發(fā)布的《第19次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2006年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到了1.37億，占中國人口總數(shù)的10.5%。
　　人大電子政務(wù)工作向深入推進(jìn)的一個(gè)大背景是中國目前在“十二金”工程之上的頂端業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，包括人大、政協(xié)、高檢、高法等六家。尤其是近些年，中國政府高度重視電子政務(wù)工作，各級(jí)政府以及各部委的門戶網(wǎng)站建設(shè)等電子政務(wù)工作有力推進(jìn)。中國政府門戶網(wǎng)站于去年1月1日正式開通，顯示了中央政府推進(jìn)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的決心。
　　“民主事業(yè)是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)，也是一項(xiàng)精細(xì)的事業(yè)。它有體制層面的顯著推進(jìn)，也有技術(shù)和行動(dòng)層面的增量發(fā)展�！蔽錆h大學(xué)政治學(xué)副教授儲(chǔ)建國表示，“要充分利用電子政務(wù)，促進(jìn)民主發(fā)展。”
　�。�3月13日《新華每日電訊》）
　　
　　相關(guān)報(bào)道
　　
　　網(wǎng)絡(luò)搭起議政平臺(tái)
　　3月5日上午，十屆全國人大五次會(huì)議開幕，溫家寶總理作政府工作報(bào)告。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)等進(jìn)行了直播報(bào)道。網(wǎng)友們一邊瀏覽直播，一邊展開熱烈討論。
　　關(guān)注百姓最關(guān)心的問題，匯集百姓最新的民意民智。網(wǎng)絡(luò)，成為普通百姓參政議政的重要渠道。
　　
　　投票顯示民眾關(guān)注焦點(diǎn)
　　“2007年兩會(huì)，您最關(guān)注的話題是什么？”
　　“假如你是代表、委員，最想提出什么樣的議案或提案？”
　　“你想問溫總理什么問題？”
　　“兩會(huì)”召開之際，各大新聞網(wǎng)站紛紛推出“兩會(huì)”專題。3月1日，人民網(wǎng)“兩會(huì)”專題一經(jīng)推出，就受到網(wǎng)友的熱烈關(guān)注，不到半日，留言量就突破3000余條。央視國際“網(wǎng)評(píng)天下”論壇在“兩會(huì)”期間24小時(shí)開版，讓網(wǎng)友為“兩會(huì)”建言獻(xiàn)策。新華網(wǎng)的“兩會(huì)”專題也是十分熱鬧，網(wǎng)友的建言被放在了網(wǎng)站突出位置。
　　由新華網(wǎng)策劃推出的2007年“兩會(huì)”系列專題調(diào)查顯示，“看病難、住房難、上學(xué)難”問題分別以76%、65%和50%的得票率再次位居民眾關(guān)注焦點(diǎn)前列。同時(shí)，依靠制度反腐、依靠群眾反腐、在更多領(lǐng)域打擊腐敗，成為網(wǎng)民最強(qiáng)烈的呼聲。
　　中國新聞網(wǎng)“中國焦點(diǎn)2007”調(diào)查顯示，在政治領(lǐng)域，反腐倡廉、力懲貪官同樣“高居榜首”；社會(huì)領(lǐng)域中，穩(wěn)定控制房?jī)r(jià)、讓居者有其屋則成為網(wǎng)民期待解決的問題；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域網(wǎng)民高度關(guān)注打擊商業(yè)賄賂。調(diào)查還顯示，物權(quán)法出臺(tái)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、加強(qiáng)國防建設(shè)、和諧世界的中國外交、簡(jiǎn)樸辦奧運(yùn)、確保低收入者買到奧運(yùn)低價(jià)門票等也是網(wǎng)民新的關(guān)注點(diǎn)。
　　專家分析，被人們稱作“新三座大山”的“看病難、住房難、上學(xué)難”問題，再次成為“兩會(huì)”民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，說明民眾對(duì)政府解決這些問題的殷切期望。
　　
　　網(wǎng)友建言獻(xiàn)策破解難題
　　看病難問題，是近年來最受關(guān)注的民生熱點(diǎn)。網(wǎng)友“2008笑傲江湖”建議：“沒有政府主導(dǎo)的醫(yī)改注定難以成功。醫(yī)生工資待遇應(yīng)像教師一樣由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)行醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益同醫(yī)生工資分離。”
　　教育問題，是網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注和討論的焦點(diǎn)話題。網(wǎng)民“阿堂”希望“政府能夠徹底整治教育亂收費(fèi)問題，讓老百姓不再憂心”。
　　網(wǎng)民“一山一水一圣人”說：“現(xiàn)在高校收費(fèi)越來越多，雖然國家做了不少努力，但還有不少貧困學(xué)生考上了大學(xué)卻上不起學(xué)。應(yīng)該進(jìn)一步建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，同時(shí)盡快降低高校收費(fèi)，讓所有考上大學(xué)的人都能上得起學(xué)、上好學(xué)。”
　　住房問題，攸關(guān)百姓安居樂業(yè)。許多網(wǎng)民認(rèn)為，高房?jī)r(jià)已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“絆腳石”。網(wǎng)民“孔孟之鄉(xiāng)”說，按照現(xiàn)今的房?jī)r(jià)與收入比較，不僅是很多普通老百姓買不起房，而且不少國家公務(wù)員也被列入無房者序列。這會(huì)進(jìn)一步拉大社會(huì)貧富差距，造成多數(shù)人心里不平衡，從而引發(fā)社會(huì)問題。
　　網(wǎng)民“饒欣小六”、“孔子也買房”指出，要讓居者有其屋，應(yīng)成為我們政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　家事國事天下事，事事關(guān)心。網(wǎng)友們利用網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)特殊的空間，傾吐心聲，議政建言，拳拳之心，令人感佩。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)讓會(huì)場(chǎng)離百姓更近
　　據(jù)報(bào)道，“兩會(huì)”尚未開幕，“兩會(huì)”新聞中心就在網(wǎng)頁上公布了各個(gè)代表團(tuán)駐地，這在全國人民代表大會(huì)成立50多年來尚屬首次。這表明，“兩會(huì)”議政越來越開放和透明。而網(wǎng)上議政作為一種新穎的議政形式，正在引起黨和政府以及社會(huì)各界的重視。
　　近年，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體均在“兩會(huì)”召開之前開通專區(qū)，就老百姓最關(guān)注的“兩會(huì)”熱點(diǎn)問題開展網(wǎng)上調(diào)查，同時(shí)公開征集網(wǎng)民意見，邀請(qǐng)“兩會(huì)”代表和委員與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)訪談。
　　網(wǎng)絡(luò)，讓百姓有了更加廣闊的說話空間，有了一個(gè)參政議政的獨(dú)特平臺(tái)。
　　網(wǎng)絡(luò)，讓“兩會(huì)”離老百姓更近了。（姚小敏）
　　（3月6日《人民日?qǐng)?bào)?海外版》，作者為該報(bào)記者）

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