政務(wù)透明 [讓政務(wù)更陽光更透明]

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）于今年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議討論通過，將于2008年5月1日起施行。在4月24日國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院法制辦公室副主任張穹介紹了條例制定的情況和確立的制度。
　　
　　“陽光是最好的防腐劑”
　　據(jù)了解，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等80多部法律、行政法規(guī)都對相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定。在地方，有14個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和16個(gè)較大的市制定了有關(guān)政府信息公開的地方性法規(guī)、規(guī)章。
　　談到制定信息公開條例的“好處”，張穹說：“政府信息公開以后，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力被濫用�！�
　　“陽光是最好的防腐劑，政府的權(quán)力運(yùn)行過程公開透明會(huì)大大地降低腐敗發(fā)生的幾率�！睆堮氛f，政府信息公開便于從制度上、從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。公布并實(shí)施政府信息公開條例是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府、陽光政府、透明政府的重要舉措。
　　
　　信息公開主體有三類
　　“政府信息公開的主體，不單指政府部門�！睆堮氛f，條例第二條規(guī)定“政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制造或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府信息公開的主體有三類：一類是行政機(jī)關(guān)；第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等等；第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公共交通等單位。
　　為什么要明確這些公共企事業(yè)單位的信息公開責(zé)任呢？張穹說，因?yàn)檫@些單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中也制作、獲取了大量的社會(huì)公共信息。公開這些與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會(huì)公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。
　　
　　以公開為原則，不公開為例外
　　張穹表示，我國在制定政府信息公開條例的時(shí)候，從兩個(gè)方面體現(xiàn)了“以公開為原則，不公開為例外”原則。
　　一方面，條例規(guī)定了主動(dòng)公開的基本要求和公開的內(nèi)容，也規(guī)定了各級政府主動(dòng)公開政府信息的重點(diǎn)，還規(guī)定了公民、法人和其他組織可以依法申請公開的信息。另一方面，條例規(guī)定了政府公開信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。
　　
　　防止公開條例變“保密”條例
　　為了處理好公開與保密的關(guān)系，使條例與保守國家秘密法等法律、法規(guī)相銜接，實(shí)現(xiàn)既可保證公民、法人和其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息，又能防止出現(xiàn)因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情況，條例建立了相應(yīng)的政府信息公開審查機(jī)制。
　　審查機(jī)制會(huì)不會(huì)使公開條例變?yōu)椤氨Ｃ堋睏l例？張穹解釋道，為了防止以保密審查機(jī)制為托詞，或者以第三方不同意為由，而不履行公開政府信息的義務(wù)，條例專門設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”，制定了考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議和司法救濟(jì)制度，以及法律責(zé)任等五個(gè)方面的規(guī)定。如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。行政機(jī)關(guān)違反條例規(guī)定，不履行政府信息公開義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　
　　保證媒體及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息
　　條例在總則中規(guī)定，必須保證政府信息公開的準(zhǔn)確、及時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假的或者不完整的信息，政府有關(guān)部門都應(yīng)該在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。
　　為了保證媒體獲得政府信息的一致性，免得發(fā)生混亂，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)。另外，對于政府信息，應(yīng)該是上一級機(jī)關(guān)才有權(quán)發(fā)布，下一級機(jī)關(guān)不經(jīng)批準(zhǔn)不能擅自發(fā)布，這樣就可能保證媒體所獲得的政府信息是一致的、準(zhǔn)確的。
　　
　　為什么要留一年準(zhǔn)備期
　　張穹解釋說，主要有三方面的考慮:
　　一是人民群眾要有一個(gè)了解的過程。二是政府有三個(gè)方面的準(zhǔn)備工作要做行政機(jī)關(guān)要有一定的時(shí)間對本機(jī)關(guān)大量政府信息進(jìn)行整理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作；要負(fù)責(zé)指定專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)政府信息公開的工作，還要建章立制；要對負(fù)責(zé)政府信息公開工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是有關(guān)的地方政府和部門要清理、修改和完善相關(guān)的規(guī)定。考慮到一些省、市和政府部門在條例公布之前已經(jīng)制定了本地區(qū)、本部門的信息公開的規(guī)定，對于這些規(guī)定如果有與條例不一致的地方，要把它們統(tǒng)一起來，有要求不明確的地方，要按照條例的要求來進(jìn)一步明確，也要有一個(gè)清理過程。
　　（4月25日《人民日報(bào)》，作者為該報(bào)記者）

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