[黨委換屆 減“副”顯著] 黨委換屆
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊： 
日前，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委順利完成換屆。通過(guò)此次換屆，地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，副書(shū)記職數(shù)大幅度減少，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)有所減少，黨政交叉任職有所擴(kuò)大。
副書(shū)記職數(shù)大幅度減少。全國(guó)省區(qū)市黨委班子，除個(gè)別地區(qū)外，絕大多數(shù)均設(shè)2名副書(shū)記，比上次換屆時(shí)減少了91人。全國(guó)79.4%的市、84.4%的縣實(shí)現(xiàn)了配備2名副書(shū)記的目標(biāo)，市、縣、鄉(xiāng)黨委副書(shū)記實(shí)際配備人數(shù)比上一屆分別減少了806人、5165人、41476人。
領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)有所減少。全國(guó)省區(qū)市黨委班子比上次換屆時(shí)減少21職。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委班子實(shí)際配備人數(shù)分別比上屆減少149人、859人、34368人。
黨政交叉任職有所擴(kuò)大。換屆后，省區(qū)市黨政交叉共83人，由上次換屆時(shí)平均每省2.3人擴(kuò)大到2.7人。市、縣兩級(jí)黨政交叉比上一屆增加311人、1588人。其中，黨政交叉3人的市占80.5%，縣占57.4%，為減少黨政班子成員分工重疊創(chuàng)造了有利條件。
(8月9日“中國(guó)新聞網(wǎng)”)
解讀地方黨委換屆后被精簡(jiǎn)副書(shū)記去向
減副后正常運(yùn)行
6月28日，隨著山東省委常委的集體亮相，持續(xù)近10個(gè)月的地方四級(jí)黨委換屆工作基本結(jié)束。
此次地方換屆，自始至終貫穿一個(gè)思路：“減副”。這是本次地方黨委換屆的最大看點(diǎn)。
《南方周末》之前曾刊文指出，這是一場(chǎng)“對(duì)折式”改革。公開(kāi)資料顯示，全國(guó)省級(jí)黨委共設(shè)67名副書(shū)記，比上次換屆時(shí)的158名減少91人。目前，被精簡(jiǎn)后的副書(shū)記們紛紛離開(kāi)原任崗位。
以浙江省為例，四級(jí)黨委，幾乎每級(jí)都實(shí)現(xiàn)了“一正兩副”的配置。浙江方面公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年2月中旬，浙江省90個(gè)縣(市、區(qū))委共減少133名黨委副書(shū)記。
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副書(shū)記中，只有省長(zhǎng)呂祖善和原政法委書(shū)記夏寶龍留任。
2006年11月，原省委副書(shū)記喬傳秀進(jìn)京擔(dān)任全國(guó)總工會(huì)黨組副書(shū)記，2007年2月，原省委副書(shū)記周國(guó)富擔(dān)任省政協(xié)主席，另一名副書(shū)記梁平波則擔(dān)任政協(xié)副主席。
省會(huì)杭州，2月13日，當(dāng)?shù)氐氖形瓦M(jìn)行了大調(diào)整。原杭州市委常委、蕭山區(qū)委書(shū)記王金財(cái)升任專職黨務(wù)副書(shū)記。
原有副書(shū)記中，除紀(jì)委書(shū)記葉明繼續(xù)留任副書(shū)記外，2007年年初還在任的另4位副書(shū)記孫忠煥、蔡奇、于輝達(dá)、朱報(bào)春，除市長(zhǎng)蔡奇外，均退出副書(shū)記序列。
原杭州市長(zhǎng)孫忠煥轉(zhuǎn)任杭州市政協(xié)主席，朱報(bào)春轉(zhuǎn)任市政協(xié)副主席，而于輝達(dá)則擔(dān)任杭州市人大副主任。
“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”。7月27日，杭州的中共黨代表們審議通過(guò)了《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極規(guī)劃的建議》。
新的杭州市委已正常運(yùn)作。這已是半年來(lái)，這個(gè)新誕生的市委召開(kāi)的第二次全體會(huì)議了。
與以往不同的是，在常委會(huì)之外，黨代表們的權(quán)力獲得更多尊重，面對(duì)將會(huì)影響全市數(shù)年的大型規(guī)劃，他們獲邀分組討論，對(duì)這一建議作出了表決。
“這是黨委決策的巨大改變――由少數(shù)人到多數(shù)人，由主體多元變成了集體一元。”浙江省委黨校教授郭亞丁說(shuō)。隨著全國(guó)各地四級(jí)黨委換屆的順利結(jié)束，新的體制正在探索中逐步建立。
副書(shū)記的感受
而隨著機(jī)制的調(diào)整，另一種擔(dān)憂也出現(xiàn)了。
浙江省委黨校一位教授對(duì)記者表示，在以前，常委和副書(shū)記，副書(shū)記和書(shū)記之間的界限并不明顯，相互間的交流仍能暢通。副書(shū)記職數(shù)減少后，常委、副書(shū)記和書(shū)記之間拉開(kāi)了距離。
這位教授認(rèn)為，在“一正兩副”模式下，身為“一把手”的黨委書(shū)記對(duì)常委的晉升有著非常大的影響，一旦失去合理制衡，書(shū)記可能會(huì)越過(guò)兩位副書(shū)記直接對(duì)常委施加影響，從而造成黨委書(shū)記權(quán)力更大、更集中的局面。
“這確實(shí)很值得研究�！惫鶃喍�(duì)記者說(shuō)。按要求，換屆后，常委班子可設(shè)一名專職副書(shū)記�？墒恰皩Ｂ毟睍�(shū)記”的責(zé)任界限，中央文件里只有一句話，“可協(xié)助書(shū)記處理日常事務(wù)，受書(shū)記委托負(fù)責(zé)其他工作”。由于沒(méi)有更多細(xì)則，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，專職副書(shū)記很難獨(dú)立開(kāi)展工作。
“老實(shí)說(shuō)，我也不知道我要干什么。”浙江金華某縣一位留任的專職副書(shū)記承認(rèn)，“減副”前，他分管政法委，職責(zé)明確，換屆成了專職的黨務(wù)副書(shū)記后，卻變得困惑�！昂孟袷裁炊寄芄埽瑓s什么都管不了�！�
“協(xié)助書(shū)記處理縣委日常事務(wù)”，這在過(guò)去是常委兼縣委辦公室主任的工作職責(zé)，如果副書(shū)記來(lái)管，很容易淪為正職書(shū)記的“專職助理”或“大秘”。
而“受書(shū)記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)工作”，又缺乏明確的職責(zé)范圍界限。自己能否接受委托，很大程度上取決于書(shū)記的個(gè)人意志甚至是私人關(guān)系，隨意性增加。
這名副書(shū)記對(duì)記者表示，在同事眼里，自己成了黨政正職之外排名最高的“第三把手”，比降為常委或到人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)任職的同事幸運(yùn)不少，但他卻感覺(jué)自己的位置有些尷尬。
一個(gè)例子是，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的著名縣級(jí)城市，該市書(shū)記經(jīng)常外出，這也給他出了道難題。按規(guī)定，書(shū)記出差時(shí)，作為專職的黨務(wù)副書(shū)記，應(yīng)代書(shū)記處理黨務(wù)，但他卻覺(jué)得很難這樣走，“擔(dān)任副書(shū)記的市長(zhǎng)比我排位靠前，總不能我主持吧?”
《望》新聞周刊記者在廣西調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)類似情況，該刊發(fā)表的文章稱，“在新的分工下，有相當(dāng)部分的專職副書(shū)記成了‘書(shū)記助理’，與黨委秘書(shū)長(zhǎng)、縣委辦主任干的活差不多;有的專職副書(shū)記成了‘打雜書(shū)記’，什么活都干、什么事都管。從另一方面看，又可以理解為什么事都可管可不管，顯得有些尷尬�！�
郭亞丁曾接觸很多黨政官員，他承認(rèn)，權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象肯定存在。但他認(rèn)為，這只是“個(gè)別”情況，可以通過(guò)“重大問(wèn)題由常委會(huì)或全委會(huì)票決制”等程序性的配套制度完善。只要對(duì)權(quán)責(zé)清晰界定，在制度上進(jìn)行規(guī)范，問(wèn)題就應(yīng)能解決。
副書(shū)記們流向哪里
郭亞丁和多位研究者普遍關(guān)注的問(wèn)題是，黨委“減副”，直接壓縮了縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層干部升遷的空間，是否會(huì)挫傷他們的工作積極性�！疤貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，以從政為職業(yè)的人很多，減少副書(shū)記，就等于減少了他們的希望�！�
已轉(zhuǎn)任縣級(jí)市政協(xié)主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他剛剛從副書(shū)記任上退居二線。
李杰舉例說(shuō)，按制度規(guī)定，如果他堅(jiān)持不退，一旦升任縣委書(shū)記，就能成為地級(jí)市的市委常委，屬副廳級(jí)干部，退休時(shí)一般會(huì)享受正廳級(jí)待遇。而一旦轉(zhuǎn)任縣政協(xié)主席或人大主任，退休時(shí)一般只能享受正處級(jí)待遇。
“說(shuō)實(shí)在的，我是真不想退。”李杰說(shuō)，無(wú)論是從政治前途還是退休待遇考慮，他都曾心有不甘，但換屆前，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次找他談話，“讓我們把機(jī)會(huì)讓給年輕人”。這對(duì)李杰有所觸動(dòng)，他說(shuō)，這符合升遷規(guī)律，自己畢竟已經(jīng)52歲了。
和他一樣，另一位轉(zhuǎn)任人大主任的副書(shū)記，也已超出50歲，已無(wú)升遷機(jī)會(huì)�！拔覀冎荒芊䦶慕M織決定，也必須服從組織決定�！�
李杰說(shuō)，縣級(jí)以上被“減副”后的副書(shū)記，往往年齡都已過(guò)大，除部分適齡的干部被交流外，大部分或轉(zhuǎn)任人大政協(xié)，或直接退休，“減副”工作看起來(lái)并不復(fù)雜。
但換屆后被“減”掉的縣鎮(zhèn)兩級(jí)副書(shū)記們，往往正是年輕的干部，且都是從相對(duì)優(yōu)秀的干部中選任，在業(yè)已飽和的人事下，很難再進(jìn)行安排。
為了緩和矛盾，各地方不得不采取各種變通手法，安撫這些尚年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記們。
一種常見(jiàn)的方法是，由于中央只要求黨委班子必須“一正兩副”，但對(duì)縣直機(jī)關(guān)設(shè)多少局長(zhǎng)并無(wú)剛性要求。除部分副書(shū)記升調(diào)轉(zhuǎn)任人大、政協(xié)外，大部分副書(shū)記們最后都得以升調(diào)，改任縣直各局的副局長(zhǎng)。
這是一種相對(duì)使用比較多的辦法，“我們這被減掉的3個(gè)副書(shū)記，除一個(gè)調(diào)任別的鄉(xiāng)做副鄉(xiāng)長(zhǎng)，其他的都當(dāng)了副局長(zhǎng)�！闭憬瓬刂莸囊幻�(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)。
另一種方法則是以加“括號(hào)”的方式，安撫被“減”掉的干部。“被直接減掉的副書(shū)記，縣里一般都會(huì)給他加括號(hào)，注明享受‘副科級(jí)待遇’�！边@名鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)。
關(guān)于“減副”的敏感性，在省一級(jí)黨委同樣存在。要求匿名的浙江省委黨校一名教授說(shuō)，按規(guī)定，黨校校長(zhǎng)往往由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任。但這次浙江省委黨校的校長(zhǎng)，卻由分管組織部的省委常委兼任。而坊間之前則認(rèn)為，這位常委應(yīng)該成為省委副書(shū)記。
7月10日上午，新校長(zhǎng)走馬上任。在省委黨校副處、副高以上人員參加的會(huì)議上，當(dāng)著在座教授們的面，省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)和新任黨校校長(zhǎng)開(kāi)了個(gè)玩笑，“你現(xiàn)在享受副書(shū)記的待遇啦。”
中央黨校一位教授在接受記者采訪時(shí)曾表示，改革必須考慮受損者的利益，具體到此次地方黨委換屆，政策設(shè)計(jì)者也確實(shí)充分考慮到了受損者的利益，為副書(shū)記們保留了盡可能大的體制內(nèi)利益。
也有人指出，應(yīng)該盡量避免其他機(jī)構(gòu)的膨脹，比如政協(xié)的副職可能因執(zhí)政黨“減副”而增加，比如一些政府機(jī)構(gòu)的副職依然很多，國(guó)務(wù)院個(gè)別部委的副職甚至高達(dá)十幾個(gè)，政府的“減副”確實(shí)是需要考慮的問(wèn)題，但這又取決于政府職能的深層調(diào)整。
“改革方向已不可逆轉(zhuǎn)，”上述浙江省委黨校的教授說(shuō)，“先是常委會(huì)，然后是全委會(huì)。先是黨內(nèi)民主的擴(kuò)大，再轉(zhuǎn)向更大范圍的民主。這一定會(huì)成為潮流�！�
�。�8月2日《南方周末》，作者為該報(bào)記者）
專職副書(shū)記體制留下的難題
記者日前在廣西調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“減副”實(shí)現(xiàn)了“一正兩副”后，由于只設(shè)一名專職副書(shū)記，而對(duì)這名專職副書(shū)記的分工尚未有明確界定，導(dǎo)致各市、縣(市、區(qū))黨委對(duì)這名副書(shū)記的定位差別較大。
在新的分工下，一些專職副書(shū)記成了“書(shū)記助理”，與黨委秘書(shū)長(zhǎng)、縣委辦主任干的活差不多；有的專職副書(shū)記成了“打雜書(shū)記”，什么活都干、什么事都管。從另一方面看，又可以理解為什么事都可管可不管，顯得有些尷尬。
一些市、縣出現(xiàn)新的黨政分工重疊問(wèn)題也引起關(guān)注。新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，主要是實(shí)行黨委常委分工負(fù)責(zé)制，通過(guò)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方式，解決黨政分工重疊的問(wèn)題。但由于理解不同，在實(shí)際工作中采取的措施也不同。一些市、縣認(rèn)為，黨委也應(yīng)該管一些重要的工作，于是有的黨委常委聯(lián)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及計(jì)生工作，社會(huì)穩(wěn)定也還是黨委、政府各有1名領(lǐng)導(dǎo)來(lái)管；有的縣認(rèn)為常委分工負(fù)責(zé)制，就是對(duì)全縣各方面的工作都要管，于是沿襲過(guò)去的做法，把政府方面的工作全部分?jǐn)偨o各個(gè)常委，這就造成了實(shí)質(zhì)上的重疊。
再有，如何在新體制中加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，也在探索中。實(shí)行新的領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，黨委班子不兼職成員不再直接管理具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，一些干部擔(dān)心會(huì)削弱黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
有些干部還擔(dān)心“減副”容易造成權(quán)力向書(shū)記集中。誰(shuí)在“一把手”面前說(shuō)“不”？對(duì)“一把手”的監(jiān)督會(huì)不會(huì)弱化？
長(zhǎng)期以來(lái)，盡管一直實(shí)行民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度，但實(shí)際上，很多地方是“一把手”全權(quán)負(fù)責(zé)，“八個(gè)副職不如一個(gè)正職”。即便在目前情況下，如果“一把手”不民主，照樣可能越過(guò)兩位副書(shū)記直接或間接對(duì)常委施加影響，使常委按照自己的意圖辦事。
面對(duì)目前的探索，一些干部希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能給出一個(gè)明確說(shuō)法。同時(shí)，他們接受采訪時(shí)建議，按中央有關(guān)加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，需要進(jìn)一步建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。(王勉)
(摘自《望》新聞周刊2007年4月文）
“減副”應(yīng)為預(yù)算改革開(kāi)路
回顧已經(jīng)完成的黨委換屆，最大的亮點(diǎn)當(dāng)屬減少副書(shū)記職數(shù)，形成“一正兩副”的新模式�！昂檬隆钡臅r(shí)評(píng)家甚至計(jì)算出，一級(jí)黨委只要多一名副書(shū)記，一年就要多支出30萬(wàn)元。從而說(shuō)明裁減副職可以節(jié)省財(cái)政開(kāi)支減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
然而，一些公共財(cái)政學(xué)者和公共預(yù)算學(xué)者提醒說(shuō)，節(jié)省的開(kāi)支在預(yù)算大盤(pán)子里不過(guò)杯水車薪，并不是說(shuō)他們不看好“1＋2”模式，恰恰相反，這是一個(gè)讓他們心跳加速的議題。他們關(guān)心的是，“減副”會(huì)否是中國(guó)改革的一個(gè)態(tài)勢(shì)，黨委已經(jīng)帶頭精簡(jiǎn)副職了，接下來(lái)政府會(huì)否精簡(jiǎn)副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)職數(shù)？
憲法以及1994年預(yù)算法賦予人大的預(yù)算權(quán)力主要由黨委和政府構(gòu)成的“行政預(yù)算體系”來(lái)行使了，直到1999年部門(mén)預(yù)算改革之前，人大并沒(méi)有介入預(yù)算領(lǐng)域。1999年以來(lái)，“錢(qián)袋子的權(quán)力”在各級(jí)人大逐漸興起，然而人大很快發(fā)現(xiàn)，原來(lái)由黨委和計(jì)劃委員會(huì)控制的資金分配權(quán)力已經(jīng)“零碎化”到各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門(mén)，預(yù)算權(quán)力呈現(xiàn)出一種“非正式制度”的色彩，監(jiān)督不易也。
以省級(jí)政治為例，一名公共預(yù)算學(xué)者截取了一個(gè)省級(jí)樣本，在那里有近20名分管領(lǐng)導(dǎo)，他們是省委常委和副省長(zhǎng)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)周圍都圍繞著一些黨政部門(mén)，即他們的政策領(lǐng)地，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在自己的政策領(lǐng)地?fù)碛袔缀跖潘摹邦A(yù)算權(quán)力”。學(xué)者稱之為預(yù)算中的“多支筆”現(xiàn)象。同時(shí)，這些政策領(lǐng)地事實(shí)上成為分管領(lǐng)導(dǎo)的“選民”。
這是行政首腦與副職分享權(quán)力的結(jié)果，即將一些支出的決定權(quán)下放給分管各個(gè)領(lǐng)域的副職，某些資金被獨(dú)立出來(lái)作為這些副職的專用資金。如果分管領(lǐng)導(dǎo)要支持某個(gè)部門(mén)的某個(gè)項(xiàng)目，他可以“批條子”給部門(mén)，部門(mén)就可以憑著它去財(cái)政要錢(qián)，財(cái)政就從各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)人的“盤(pán)子”里將分管領(lǐng)導(dǎo)同意的資金撥付給部門(mén)。這就是中國(guó)地方預(yù)算中非常普遍的“批條子”的現(xiàn)象。由于這是無(wú)約束的權(quán)力，為貪污浪費(fèi)現(xiàn)象埋了下伏筆。
有關(guān)學(xué)者的調(diào)研報(bào)告記錄了公共預(yù)算實(shí)踐者這樣的觀點(diǎn)，“目前的部門(mén)預(yù)算改革是規(guī)范部門(mén)的行為，但是，如果不規(guī)范政府的行為，不規(guī)范各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的行為，部門(mén)預(yù)算改革是很難成功的。只規(guī)范部門(mén)的行為而不規(guī)范政府和領(lǐng)導(dǎo)的行為，就會(huì)把各種矛盾下放到部門(mén)，讓部門(mén)左右為難�！�
顯然，這是一個(gè)權(quán)力重新配置的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)權(quán)力受約束的過(guò)程。預(yù)算從來(lái)都是政治過(guò)程的中心，預(yù)算改革事實(shí)上也就是實(shí)施行政和政治控制。公共預(yù)算學(xué)家對(duì)“1＋2”模式的解讀也因此與眾不同。
公共政策學(xué)者更為此設(shè)計(jì)出一條路徑：給行政首腦設(shè)置一個(gè)決策咨詢委員會(huì)，為其配置各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，從而彌補(bǔ)裁減副職后留下來(lái)的決策真空，因?yàn)槟壳啊爸鞒秩婀ぷ鳌钡男姓啄X，決策過(guò)程嚴(yán)重依賴于控制著各個(gè)政策領(lǐng)地的副職的專業(yè)知識(shí)和信息。唯其如此，“減副”改革才會(huì)順利過(guò)渡云云。
未來(lái)若干年內(nèi)，如果改革按照上述公共政策學(xué)者設(shè)計(jì)的路徑行進(jìn)，裁減副職，這將意味著中國(guó)預(yù)算改革面前的最大一塊石頭被搬走了。減副，為預(yù)算改革開(kāi)路――這是公共預(yù)算學(xué)者喊出的口號(hào)。（陳才安）
(摘自2007年5月《南風(fēng)窗》)
延伸閱讀
四級(jí)黨委換屆 六大亮點(diǎn)紛呈
6月28日，新當(dāng)選的山東省委常委集體亮相。至此，從去年10月開(kāi)始的全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市的地方四級(jí)黨委換屆工作已全部結(jié)束。綜觀這一輪地方四級(jí)黨委大換屆情況，被媒體稱為“改革開(kāi)放以來(lái)第三次地方領(lǐng)導(dǎo)官員大換班”可謂亮點(diǎn)紛呈。
亮點(diǎn)1“一正兩副”成為模式
2006年10月，西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西“兩區(qū)四省”成為首批完成地方各級(jí)黨委換屆的省區(qū)。遼寧、河南、安徽和山西四省在黨委書(shū)記副書(shū)記職數(shù)上都實(shí)現(xiàn)了“一正兩副”，省級(jí)黨委常委職數(shù)都處于11～13人的范圍內(nèi)。
不僅僅是前述四省，這次換屆各地表現(xiàn)出的一個(gè)共同特點(diǎn)就是“減少副書(shū)記”。換屆后的全國(guó)31個(gè)省級(jí)黨委除西藏、新疆保留4位副書(shū)記、內(nèi)蒙古保留3位副書(shū)記外，其余各省、區(qū)、市黨委副書(shū)記職數(shù)均為兩人，其中一人兼任行政首長(zhǎng)，另一人為專職副書(shū)記，“一正兩副”模式成為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要形式。
亮點(diǎn)2 紀(jì)委書(shū)記退出副書(shū)記序列
值得注意的是，“一正兩副”模式中，以前兼任黨委副書(shū)記的紀(jì)委書(shū)記亦在被“減”之列。換屆后，大部分省區(qū)的新任紀(jì)委書(shū)記都不再兼任常委副書(shū)記，而是省委常委。黨建專家指出，這一變化具有積極意義，將從更大程度上保證紀(jì)委常委會(huì)的獨(dú)立性。
在紀(jì)委書(shū)記退出副書(shū)記序列的同時(shí)，中央加大了紀(jì)委書(shū)記異地調(diào)職的力度。2006年底，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委常委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書(shū)記馬志鵬擔(dān)任北京市紀(jì)委書(shū)記，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記臧獻(xiàn)甫同志擔(dān)任天津市紀(jì)委書(shū)記，中紀(jì)委常委沈德詠調(diào)任上海市紀(jì)委書(shū)記，加上之前中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)徐敬業(yè)調(diào)任重慶市紀(jì)委書(shū)記，四大直轄市的紀(jì)委書(shū)記均由中央“空降”。不僅如此，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年一年，就有15個(gè)省、區(qū)、市紀(jì)委書(shū)記出現(xiàn)變動(dòng)，其中由外地調(diào)任的紀(jì)委書(shū)記達(dá)到10個(gè)省份之多。
中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)紀(jì)委書(shū)記排兵布陣，有利于扭轉(zhuǎn)地方紀(jì)委反腐力度疲弱的局面。
亮點(diǎn)3 班子年輕化“50后”成中堅(jiān)
在這次換屆中，一批50歲上下年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部走上省委書(shū)記、省長(zhǎng)的重要崗位。換屆后擔(dān)任陜西省委書(shū)記的趙樂(lè)際今年只有50歲，是目前最年輕的省委書(shū)記。從團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記到湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)的周強(qiáng)今年才47歲，是目前最年輕的省長(zhǎng)。
根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共計(jì)98位黨委書(shū)記、副書(shū)記的履歷表中，生于上世紀(jì)50年代的人居多，達(dá)56人，所占比例為57%。其次，生于上世紀(jì)40年代的有39人，約占40%。省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)出“456”的三級(jí)年齡梯次格局：即40歲出頭、50歲開(kāi)外、60歲上下，老中青三代合理搭配的班子初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各省級(jí)黨委一把手的平均年齡為58.39歲。
亮點(diǎn)4 七成官員有社科背景
引人注目的是，98名省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)全部是大專以上學(xué)歷。其中，擁有研究生學(xué)歷的達(dá)到59人，所占比例為60%。如上海市委書(shū)記習(xí)近平（法學(xué)博士）、遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）、吉林省委書(shū)記王珉（機(jī)械制造專業(yè)博士）、江蘇省委書(shū)記李源潮（法學(xué)博士）等具有博士學(xué)位；青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)（工學(xué)碩士）、山西省委書(shū)記張寶順（經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士）等有碩士學(xué)位。
與此同時(shí)，在98人名單中，有72人明顯具有人文社科學(xué)歷背景，所占比例超過(guò)七成。在大學(xué)期間，他們大多攻讀文史哲、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、新聞傳播等人文社科類專業(yè)。有專家指出，新一輪調(diào)整后的省級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)正在實(shí)現(xiàn)從革命家、工農(nóng)干部到技術(shù)人員再到社會(huì)管理人員的轉(zhuǎn)變。
亮點(diǎn)5 擴(kuò)大黨內(nèi)民主成換屆主線
把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆工作的全過(guò)程，是中央對(duì)地方四級(jí)黨委集中換屆工作提出的明確要求。在具體工作中，各地緊緊抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)換屆中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)”進(jìn)行篩選、考核、評(píng)價(jià)。
亮點(diǎn)6 16省統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)升常委
在31個(gè)省級(jí)黨委換屆選舉中，已有多達(dá)16個(gè)省份的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)被晉升為省委常委。分別是：北京、上海、重慶、廣東、河南、河北、山西、湖北、湖南、西藏、云南、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海和寧夏。
有關(guān)人士表示，統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部、宣傳部同是黨的主要工作部門(mén)，在實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中起著重要作用。目前，隨著社會(huì)階層多樣化，開(kāi)拓統(tǒng)戰(zhàn)新資源以及如何處理與新社會(huì)階層的權(quán)力關(guān)系，成為中央當(dāng)前必須面對(duì)的重要政治課題。
（7月18日《新京報(bào)》)
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