災后東經(jīng)１０５度：“成德綿”尋找新起點_成德綿

　　 　　經(jīng)歷了2004年50年一遇的旱災、2005年百年不遇的川東洪災、2006年百年一遇的特大旱災，四川――這個中國2000多年來的“天府之國”，在被連續(xù)幾年的水旱災害掠奪了數(shù)百億元的財富后，2008年5月12日14時28分，8級汶川特大地震呼嘯而至。
　　石破天驚的地震威力，向東、向南、向北，呈巨大的扇形打開，以狂暴的力量撕扯成都、德陽、綿陽、阿壩、廣元、雅安等一州五市，導致四川盆地震中區(qū)域近10萬平方公里的土地上，超過2000萬人受災。
　　地震，改變了四川秀美山川的面貌，重創(chuàng)了位于東經(jīng)105度附近的“成德綿”（成都、德陽、綿陽）這一西部大開發(fā)的橋頭堡，同時也考驗著當?shù)厝嗣裰亟�家園的決心和信心。
　　
　　“成德綿”：四川經(jīng)濟重心
　　
　　2007年，四川省以其高達14.2%的經(jīng)濟增長率，率先成為中西部地區(qū)第一個GDP超過10000億大關的省份。而長期以來，四川盆地內(nèi)的成都、重慶兩市，即便在1997年重慶直轄之后，仍以成都－重慶的啞鈴狀結構，構成中國內(nèi)陸第四大經(jīng)濟帶“成渝經(jīng)濟帶”。上一年度，四川省和重慶市的GDP總和超過15000億元。
　　而在這一啞鈴狀經(jīng)濟帶的一端成都，以其為龍頭，向東北方向延伸，在長達100公里的狹長地帶上，則是川西平原城市最為密集的另一大區(qū)域經(jīng)濟帶――成德綿經(jīng)濟帶。
　　在這個面積不足4萬平方公里、總人口近2000萬的區(qū)域，成都、德陽、綿陽三市上一年度GDP分別達到3324億、648億和673億元。該區(qū)域GDP總額超過4640億元，占去年四川省10505億元GDP的約46%。
　　在城市特點與功能布局方面，長期以來，成都是中國西部的經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游目的地及通信和交通樞紐，德陽則是中國最大的重型機械制造基地之一，也是磷化工等化工產(chǎn)業(yè)和食品、飲料的重要產(chǎn)地，綿陽則以其“每4個城市人口就有1個科技人員”的比率，成為西部最重要的軍工和科技城市。去年，綿陽總計673億元的GDP中，即有高達460億元由“綿陽科學城”貢獻。
　　而這一密集經(jīng)濟帶最耀眼的產(chǎn)業(yè)代表，則是四川省委、省政府自2001年起傾力打造的“1號工程”――電子信息產(chǎn)業(yè)帶。目前，這一經(jīng)濟帶至少分布有20000家電子信息、軟件和從事其他服務外包業(yè)的IT公司。
　　去年，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和投資西移背景下，四川的全社會固定資產(chǎn)投資額突破5000億元，達到5842億元，增長29.1%。
　　今年四川省的人代會上，省長蔣巨峰作政府工作報告時還表示，要“確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、凈利潤增長‘雙十三’”，“做強做大電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)、天然氣、石油化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等七大支柱產(chǎn)業(yè)”，“繼續(xù)推進成都高新區(qū)、綿陽科技城、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設”，“加快德陽重大裝備制造基地建設”。
　　蔣巨峰當時表示，要繼續(xù)推進“三個百億工程”，加快攀鋼、五糧液、長虹、東方、二重等企業(yè)發(fā)展，抓好115個工業(yè)重點項目，著力培育年產(chǎn)值上100億的大企業(yè)、大集團。
　　然而，8級強震令密集分布在地震襲擊范圍內(nèi)的四川重要工業(yè)，遭到了不期而至的重創(chuàng)。
　　
　　三市直接損失恐超6200億
　　
　　5月22日，記者在四川省抗震救災指揮部看到一幅由四川省測繪局繪制的汶川地震受災地圖，上面清晰地標明，以震中汶川縣映秀鎮(zhèn)為圓心的100公里半徑范圍內(nèi)，囊括了成都市區(qū)及下轄的兩個重災縣級市――都江堰市和彭州市，德陽的兩個縣級市綿竹和什邡，綿陽的江油市以及北川、安縣和平武三縣。
　　要知道，都江堰、彭州、綿竹、什邡和江油這幾個縣級市，長期以來經(jīng)濟實力和人口稠密程度一直居于四川21市州181個縣市區(qū)的前10或20位，在四川省的縣域經(jīng)濟中具有重要標桿作用。
　　僅“成德綿”地區(qū)，直接經(jīng)濟損失即已超過6200億元。而另外兩個重災市州――廣元和阿壩的直接經(jīng)濟損失之和也已超過1700億元。
　　
　　成都黨政高層的“旋風會見”
　　
　　強震或將在短期內(nèi)給成都這一“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”造成影響。
　　之前，成都市的規(guī)劃是：在2017年前，運用“全域成都”的概念完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃，逐步形成“一區(qū)（成都市區(qū)）兩帶（龍門山脈和龍泉山脈生態(tài)旅游發(fā)展帶）”的全域發(fā)展格局，把成都建設成為中國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，同時“確保成都成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現(xiàn)代特大中心城市”。
　　成都市委常委、副市長孫平去年9月在發(fā)布上述消息時表示，成都市力爭在2017年前全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、在2006年的基礎上翻兩番；人均地區(qū)產(chǎn)值達到8.2萬元；全口徑財政收入突破3000億元。
　　歷經(jīng)此番地震劫難，成都市政府參事室在一份文件中直言：“應重新認識省情、市情，加強憂患意識，并在此基礎上重新調(diào)整我市的發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構”，“我市應從此次地震災害中尋找新的機遇，并以此為契機，重新審視相關的發(fā)展規(guī)劃，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市特色，更高起點地全面重建”。
　　成都明白這一點。市政府官方網(wǎng)站已開始以“常態(tài)”面孔發(fā)布新聞及政府資訊。
　　最早在5月25日，成都市市長助理、市政府秘書長、新聞發(fā)言人毛志雄就成都抗震救災情況進行面向全國的直播式通報時表示，目前，全市除都江堰市、彭州市重災區(qū)外，生產(chǎn)、生活秩序正常，市民情緒穩(wěn)定，“成都經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的基本面沒有改變，成都的人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、綜合競爭力的基本面沒有改變，成都作為‘天府之國’、一座來了就不想離開的城市的基本面沒有改變”。
　　這一言論，后來以成都市黨政領導密集會見國內(nèi)外企業(yè)、財團高管的系列行動得到了初步印證：
　　5月22日，騰訊公司與成都高新區(qū)簽訂投資合作協(xié)議，將投資5.5億元在成都設立研發(fā)中心、數(shù)據(jù)處理中心和客戶服務中心。成都市市長葛紅林會見了騰訊公司高級執(zhí)行副總裁兼首席行政官陳一丹；
　　27日，四川省委常委、成都市委書記李春城會見嘉里控股有限公司董事長郭孔丞一行；
　　28日，鐵道部和成都市政府在成都正式簽訂關于加快推進成都市鐵路建設的協(xié)議，將共同建設成都至都江堰快速客運鐵路以及成都新客站、成都貨車外繞線等相關配套設施。四川省委書記劉奇葆出席簽字儀式，成都市委書記李春城參加會見并在儀式上致辭；
　　同日下午，IBM大中華區(qū)董事長周偉與成都市長葛紅林會面；
　　同日下午，成都市政府召集藍光、置信、合力達、萬科、中海、華潤、花樣年、齊力、恒大、中房等20家知名房地產(chǎn)公司的負責人開座談會，葛紅林出席并講話；
　　同日，成都市委副書記唐川平到青白江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)調(diào)研外資企業(yè)災后的生產(chǎn)和發(fā)展情況，并與黎巴嫩大型跨國公司HSC董事長張法國、總裁拉德萬?卡薩會談；
　　同日晚，中國建筑材料集團公司決定在成都投資40億元，建設輕質住宅產(chǎn)業(yè)基地和新型干法水泥項目，并再次追加投資30億元打造中國最大的玻纖生產(chǎn)基地。李春城和葛紅林雙雙會見中國建材集團董事長宋志平一行；
　　29日晚，李春城會見韓國SK集團會長崔泰源一行；
　　30日，李春城和葛紅林又同時出現(xiàn)在一個場合――成都市災后啟動的首個重大商貿(mào)項目――總投資80億元的成都國際商貿(mào)城的奠基儀式上；
　　當晚，葛紅林在百忙中會見了港中旅集團董事長張學武一行……
　　李春城、葛紅林在上述場合均發(fā)出了一個聲音：“疾風知勁草，患難見真情”，災后的成都將面臨大建設、大發(fā)展的機遇，挺過大地震后的成都平原將更安全，宜居的品牌將更加顯亮，包括房地產(chǎn)在內(nèi)的消費需求將得到極大的拉動，成都作為中西部地區(qū)商貿(mào)中心的地位也將得到更加鞏固。
　　5月27日，成都市召開“一手抓抗震救災、一手抓經(jīng)濟發(fā)展”工作會議。市委副書記唐川平在會上表示，成都的下一步是全力抓好重大項目，做好項目推進、項目引進和項目儲備工作，這是重建成都的重中之重。
　　據(jù)6月12日《南方周末》報道，地震把6月25日的“西博會”推遲到10月25日，但是，近一個月來，成都市這兩年高速運轉的招商引資機器卻并沒停歇下來。
　　就在6月10日，成都英特爾公司的技術員已經(jīng)趕到彭州龍門山鎮(zhèn)小學安裝電腦。這次英特爾要為災區(qū)所有帳篷學校和板房學校捐贈配置500萬美元的電腦。等到6月23日，董事會主席貝瑞特博士就會到成都來，更讓成都方面感動的是，原定先北京后成都的計劃被更改為先成都后北京。貝瑞特博士和成都的淵源始于1998年，成都市創(chuàng)辦第一屆電腦節(jié)的時候，還是英特爾CEO的貝瑞特博士就在“萬人千機學電腦”的現(xiàn)場，看見一個小男孩正踮著腳尖急切地摸索鍵盤�！安┦磕菚r候留下了一個印象，這個城市未來會在信息產(chǎn)業(yè)上有無限的潛力�！背啥际型顿Y貿(mào)易促進委員會主任石磊說。
　　除了在本地舉行重點產(chǎn)業(yè)的論壇以外，“走出去”的方案也在悄然實施。成都市隨即還要在大連舉辦“軟件產(chǎn)業(yè)推介會”，在長春舉辦“汽車產(chǎn)業(yè)推介會”，并計劃組織小分隊到歐美、日韓和東南亞其他多個國家或地區(qū)開展招商推介活動。
　　石磊說，“日本韓國和臺灣地區(qū)都是地震高發(fā)區(qū)，他們不會很敏感。”
　　對于商業(yè)企業(yè)來說，地震顯然并沒有改變投資前景的預期。特別是對于外資超市來說，周邊相對穩(wěn)定的消費人群并沒有流失�！跋喾矗�地震以后，人們會更加注重生活質量，更愿意消費。”歐尚店長董寧勝說，成都歐尚明年增開2家店鋪的投資計劃當然不會改變。更讓人驚訝的是，進入成都剛好10年的家樂福也適時地宣布了早前預定的投資計劃：將在3年內(nèi)在成都再增開5家店鋪。史中立說，“這次地震也讓我們看到了政府強大的組織能力，我們繼續(xù)加大投入，是因為相信成都會建設得更好，相信成都的市場潛力還很大，我們沒有理由退縮�！�
　　
　　成都企業(yè)漸次復產(chǎn)
　　
　　與成都市黨政高層全力組織經(jīng)濟重建分不開的是，包括都江堰市、彭州市在內(nèi)的成都20區(qū)市縣，正迎來震后的新秩序。
　　目前，成都市各大中小學均已正常復課，機關、企事業(yè)單位已完全正常上下班，成都市規(guī)模以上企業(yè)開工率已經(jīng)超過95%，輕災區(qū)已通過安全咨詢評估的企業(yè)全部恢復生產(chǎn)。指揮部稱：“爭取重災區(qū)一月內(nèi)開工率超過70%，兩月內(nèi)超過90%，三月內(nèi)基本恢復生產(chǎn)�！�
　　在重災區(qū)都江堰，成都市政府已針對在地震中垮塌的房屋，出臺《成都市人民政府關于做好都江堰市城鎮(zhèn)居民住房災毀救助安置工作的意見》（成府發(fā)［2008］38號）。
　　該文件表示：“地震中住房垮塌或住房受損嚴重，經(jīng)房屋安全管理部門認定不能繼續(xù)使用的住房所有人或其法定繼承人及直管公房承租人，可申請住房實物救助，經(jīng)審查批準后，由政府向每戶受災家庭提供建筑面積70平方米的救助安置住房。如政府提供建筑面積70平方米救助安置住房后，住戶人均住房面積不足16平方米的，可按人均16平方米救助，也可按每平方米2000元對乙方給以貨幣救助補足不足部分�！�
　　如果無房災民申請貨幣救助，“經(jīng)審查批準后，由政府按救助安置房建筑面積70平方米，每平方米2000元，計14萬元給予貨幣救助，若救助后，住戶人均住房面積不足16平方米的，按人均16平方米每平方米2000元給予貨幣救助”。
　　另外，都江堰和彭州市還根據(jù)國務院相關精神，確定了農(nóng)村人口的安置、居住和就業(yè)辦法：在都江堰青城山，成都市最大的占地600畝、可供1.5萬～2萬名群眾居住的一個集中安置小區(qū)已經(jīng)選定地址開始建設；彭州市就業(yè)局也收集了1.2萬余個工作崗位，開展就業(yè)援助。
　　而成都市投資促進委員會日前表示，全市投資促進工作雖然受到地震一定程度的影響，但成都市投資環(huán)境的基本面沒有受到根本影響，將按照“目標不減、力爭超額”的要求，全面完成全年引資目標。
　　該委員會表示，從6月初開始，市投促委已分赴長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域，就在談項目進行跟蹤促進，大力宣傳成都市災后重建所帶來的投資機會，同時借鑒國際國內(nèi)發(fā)生重大災害后城市營銷的成功經(jīng)驗，力爭將地震災害后成都的“高知曉度”轉化為嶄新的正面形象。
　　而之前的5月14日和26日，成都市政府已分別與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行省分行、興業(yè)銀行簽訂成都災后重建相關貸款及融資合作協(xié)議，涉及金額達462億元。成都方面表示，這些貸款將主要用于該市災區(qū)的房屋、道路、橋梁等基礎設施建設，“將為成都災后重建奠定堅實的資金基礎”。
　　
　　德陽：直面重建難題
　　
　　5月31日，馮世良在走訪什邡主要受災企業(yè)之后，又進入了金河磷礦岳家山礦區(qū)�！罢{(diào)查結果比預想的損失還要嚴重，電視上集中于汶川、北川這些地方的居民受損，而對工業(yè)情況幾乎沒有報道。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川工業(yè)受災地區(qū)主要是什邡和綿竹。”
　　馮世良是國務院抗震救災總指揮部下屬恢復生產(chǎn)和重建工作組的成員。他提到的什邡和綿竹都隸屬于德陽市，是全省“十強縣”。
　　震前，什邡市的綜合經(jīng)濟實力已經(jīng)連續(xù)多年位居四川省“十強縣”第二，西部“百強縣”前十名�！叭ツ晡覀兊腉DP排全國136位，我們原本想通過3～5年的努力進入全國‘百強縣’�！笔糙�市工業(yè)經(jīng)濟局李先輝局長說。
　　什邡和綿竹都是四川重要的工業(yè)基地。什邡工業(yè)增加值占四川省的1.5%，占德陽的22.65%。此次地震對什邡工業(yè)無疑是毀滅性一擊。而地震造成綿竹工業(yè)損失407億元，其中直接損失212億元；規(guī)模以上企業(yè)總損失311億元，其中直接損失136億元。東汽整個漢旺基地遭受毀滅，直接損失70億元，劍南春損失8億～10億元，龍蟒集團的磷礦毀于一旦，損失還難以估量，以這些企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條也同樣遭受重創(chuàng)。
　　更為重要的是，這次災害或許將改變整個地區(qū)經(jīng)濟版圖。因為一些產(chǎn)業(yè)的受損可能導致其競爭地位下降，或者轉移搬遷，還有就根本不存在了，而這對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將是一個巨大的考驗。
　　比如，綿竹漢旺鎮(zhèn)此前有18家規(guī)模以上企業(yè)，但是此次地震災害中受損非常慘重。因此，漢旺重建難度非常大，現(xiàn)在當?shù)卣�府想方設法留住本地企業(yè)，也希望企業(yè)來災區(qū)投資。
　　
　　綿陽360億工業(yè)重建：絕不是恢復到災前水平那么簡單
　　
　　這里曾是“成德綿財富大道”上最穩(wěn)重的一座城市，這是因聚集了四川長虹、九洲電子等一大批電子企業(yè)，而被稱為西部“電子城”。
　　而今，對綿陽市來說，這一切都要重頭來過。
　　大災大難面前，考驗的是地方政府的智慧，“我們已經(jīng)在做工業(yè)重建的規(guī)劃了，總體方向是明確的，還是朝做大產(chǎn)業(yè)集群的方向走，但各個產(chǎn)業(yè)的布局和輕重緩急都還在斟酌�！本d陽發(fā)改委一位人士透露�！拔覀冞@兩年經(jīng)常說，綿陽發(fā)展最困難的時期已經(jīng)過去了�！钡�汶川大地震后，綿陽最重要的工業(yè)支柱，都受到了近乎毀滅性的打擊。
　　截至5月24日，綿陽市受災的工業(yè)企業(yè)為1933戶，經(jīng)濟損失近400億元。綿陽市委常委、國資委黨委書記李煒表示，據(jù)初步測算，綿陽工業(yè)要恢復到災前水平，需要360億元重建資金。
　　“工業(yè)重建固然重要，但現(xiàn)在還有些更緊迫的事情要做，我們的基礎設施，公共衛(wèi)生、教育……這些關乎民生的問題，現(xiàn)在比工業(yè)重建更重要�！鼻笆霭l(fā)改委人士提醒說，綿陽市是此次汶川大地震受災最重的區(qū)域，截至5月29日，遇難人數(shù)已經(jīng)達到21941人，受傷累計166735人，直接經(jīng)濟損失超過2000億元。
　　5月30日，中共綿陽市委、市政府出臺《艱苦奮斗重建家園八條規(guī)定》，要從資金使用、工作安排上倡導艱苦奮斗，一切從儉，將節(jié)約數(shù)千萬元人民幣專門用于災后重建。
　　和其他災區(qū)不一樣的是，當?shù)卣鸷笃渌�重災區(qū)都在全力恢復生產(chǎn)，力爭最小損失之際，綿陽頭上還壓著一個唐家山堰塞湖。
　　四川長虹當日公告稱，地震給長虹造成直接經(jīng)濟損失約1.49億元(含固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn))。而整個長虹集團的損失則要大得多。作為和長虹一起支撐起綿陽西部電子城的另外一家企業(yè)，九洲電器集團從損失占總資產(chǎn)的比例來講則要嚴重得多。
　　綿陽統(tǒng)計年鑒顯示，在綿陽市的工業(yè)版圖中，電子、冶金、汽車及零部件、建材、生物醫(yī)藥、紡織六大產(chǎn)業(yè)集群是重中之重。2007年，六大產(chǎn)業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值494.7億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的71.2%。其中，電子信息完成工業(yè)總產(chǎn)值260.3億元，占到整個綿陽工業(yè)總產(chǎn)值的近一半。
　　由于災情嚴重，5月28日，工業(yè)和信息化部副部長苗圩專程來到綿陽市的長虹、九洲等重點電子企業(yè)進行調(diào)研，并公布了下一步工業(yè)和信息化部開展災區(qū)恢復生產(chǎn)工作的計劃。
　　綿陽轄下的安縣雎水鎮(zhèn)被喻為亞洲鉻都，擁有全國最大的鉻鹽化工生產(chǎn)企業(yè)――銀河建化集團，幾十秒的震動后，多年的苦心積累灰飛煙滅。作為全國最大的鉻鹽化工生產(chǎn)企業(yè)，銀河建化市場份額占到了國內(nèi)鉻鹽市場的25%以上。由于地震造成停產(chǎn)，一時間出現(xiàn)了國內(nèi)鉻鹽產(chǎn)品短缺，價格整體上漲3000～8000元/噸的局面。
　�。�6月3日《第一財經(jīng)日報》，作者為該報記者）

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