工資指導(dǎo)線_“工資指導(dǎo)線”難在落實(shí)

　　6月10日，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)方案。指導(dǎo)方案的工資上漲基準(zhǔn)線為11.5%，上線(預(yù)警線)為16.5%，下線為3.5%。 　　發(fā)布此消息的《北京市2008年企業(yè)工資指導(dǎo)線有關(guān)問(wèn)題的通知》中說(shuō)，基準(zhǔn)線適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)；上線適用于經(jīng)濟(jì)效益較快增長(zhǎng)的企業(yè)，是企業(yè)必須自覺(jué)遵守、政府允許達(dá)到的增長(zhǎng)最高限額；下線適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)。
　　北京市此次工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線和上線(預(yù)警線)，均比去年上漲兩個(gè)百分點(diǎn)，下線則從“零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)”，改為“增長(zhǎng)3.5%”。
　　北京不是發(fā)布上漲工資指導(dǎo)意見(jiàn)的第一個(gè)城市。7月1日起，深圳將上調(diào)本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中特區(qū)外最低工資標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)20%。而上海于今年3月底就把最低工資標(biāo)準(zhǔn)從840元調(diào)整到960元，漲了14.2%。
　　工資指導(dǎo)線真的能指導(dǎo)工資上漲嗎？
　　
　　“工資指導(dǎo)線就像天氣預(yù)報(bào)”
　　
　　“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)工資指導(dǎo)線，我們的工資都是事先跟老板談好的。”6月16日，中國(guó)人民大學(xué)東區(qū)求是樓外，該校學(xué)子居餐廳的一位景姓員工對(duì)于記者所提到的企業(yè)工資指導(dǎo)線一無(wú)所知。
　　該景姓員工主要負(fù)責(zé)收拾餐具、清理餐廳，月工資900元。公開(kāi)的《北京市2007年企業(yè)人工成本狀況》顯示，北京市2007年住宿和餐飲業(yè)平均人工成本是40742元，月均工資為3395元左右。
　　普通員工如此，企業(yè)薪酬制訂者也同樣不清楚指導(dǎo)線的作用。6月16日，北京博士倫眼睛護(hù)理產(chǎn)品有限公司人力資源部薪資工作人員接受記者電話采訪時(shí)表示，她本人也不知曉本年度北京的企業(yè)工資指導(dǎo)線：“我們每年調(diào)整工資時(shí)都會(huì)先進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，參考行業(yè)內(nèi)的工資水平。我們的工資上漲幅度肯定超過(guò)下線，所以，我們的工資調(diào)整并不一定會(huì)依據(jù)企業(yè)工資指導(dǎo)線�！�
　　來(lái)自勞方和資方的上述反應(yīng)，是由企業(yè)工資指導(dǎo)線的“指導(dǎo)”地位決定的。
　　工資指導(dǎo)線是國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種主要形式。具有指導(dǎo)作用，但不具有強(qiáng)制力。
　　“企業(yè)工資指導(dǎo)線的目的在于引導(dǎo)企業(yè)合理增長(zhǎng)工資�！北本┦袆趧�(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)工資處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在企業(yè)工資指導(dǎo)線這個(gè)宏觀政策指導(dǎo)下，各企業(yè)不同崗位和個(gè)人漲多少工資視企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r而定，“可以比指導(dǎo)線高，也可以低于指導(dǎo)線的下線�！痹撠�(fù)責(zé)人坦言，目前并沒(méi)有企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)施過(guò)程監(jiān)控和效果檢驗(yàn)機(jī)制。
　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，工資指導(dǎo)線的制定流程如下：北京市3月份相關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)后，該局就開(kāi)始以當(dāng)?shù)啬甓冉?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平等相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素，通過(guò)公式計(jì)算后制定本年度工資指導(dǎo)線。
　　由勞動(dòng)和社會(huì)保障局制定的指導(dǎo)線并不是最終結(jié)果。指導(dǎo)線還要交由市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等十幾個(gè)綜合部門討論，并在報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審核之后，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，年度企業(yè)工資指導(dǎo)線才最終由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在6月公布。
　　“企業(yè)工資指導(dǎo)線就像天氣預(yù)報(bào)，它的作用就是參照系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工資價(jià)格應(yīng)該由勞動(dòng)者和用人單位供求雙方?jīng)Q定，政府制定的工資指導(dǎo)線只有宏觀的引導(dǎo)、參考作用，不能依靠它來(lái)漲工資�！贬槍�(duì)不具備強(qiáng)制力的企業(yè)工資指導(dǎo)線作用，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用對(duì)記者說(shuō)。
　　
　　指導(dǎo)線如何能具備效力？
　　
　　要想漲工資，僅僅靠政府制定的企業(yè)工資指導(dǎo)線，在不同性質(zhì)的企業(yè)中很難實(shí)現(xiàn)。
　　“目前的兩難困境在于，擁有超額利潤(rùn)的國(guó)有壟斷行業(yè)很愿意提高職工收入，國(guó)家想限制卻并不能真正把這一部分高工資拉下來(lái)；而民營(yíng)企業(yè)等低端制造業(yè)本身利潤(rùn)就不高，國(guó)家想提高這部分企業(yè)的員工工資也提不起來(lái)�！倍�克用說(shuō)。
　　董克用因此建議，“應(yīng)該遵循市場(chǎng)原則，打破壟斷，使不該高的工資能夠真正降下來(lái)；而對(duì)于低端制造行業(yè)，應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)機(jī)器設(shè)備配置，重視人力資源培養(yǎng)�！�
　　與企業(yè)性質(zhì)同樣影響工資上漲的，還有財(cái)稅制度安排。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉此前對(duì)媒體表示：“目前所實(shí)行的計(jì)稅工資制度，變相鼓勵(lì)企業(yè)追求利潤(rùn)，壓低工資，這是實(shí)際工資增長(zhǎng)跟不上利潤(rùn)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的原因�！�
　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南據(jù)此認(rèn)為，對(duì)于地方那些工資低、勞動(dòng)密集型等本身經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，政府應(yīng)該給予必要的優(yōu)惠政策支持。比如，這些企業(yè)中工資增長(zhǎng)導(dǎo)致企業(yè)家利潤(rùn)降低的，可以少收企業(yè)所得稅；效益不夠理想的，可以減免所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。
　　“要保證這些用人單位在增加勞動(dòng)者利益的時(shí)候，也能保證自己合理的利益；這樣，就可以通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，勞資雙贏�！碧K海南說(shuō)。
　　但要想實(shí)現(xiàn)工資上漲，如果沒(méi)有勞資雙方的平等談判這一環(huán)節(jié)，工資單方面上漲無(wú)疑是不可能的。
　　據(jù)悉，人力資源和社會(huì)保障部門正在起草的《企業(yè)工資條例》，將對(duì)工資集體協(xié)商制度做進(jìn)一步明確的規(guī)定，“新法將明確工資集體協(xié)商的主體、協(xié)商方式、協(xié)商程序和違法責(zé)任等，對(duì)勞動(dòng)者提出工資集體協(xié)商要求、企業(yè)拒不接受的行為將加大懲處�！碧K海南對(duì)記者透露。
　　蘇海南認(rèn)為，工資指導(dǎo)線制度要和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度、最低工資制度以及工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制聯(lián)動(dòng)才能落到實(shí)處，職工工資增長(zhǎng)機(jī)制要與工資集體協(xié)商制度相結(jié)合才能落實(shí)。（楊正蓮）
　�。ㄕ�自《中國(guó)新聞周刊》2008年第22期，作者為該刊見(jiàn)習(xí)記者。標(biāo)題有改動(dòng)）

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