稅改需要打破既得利益格局 合同法113既得利益

　　 　　新一輪稅制改革方案的實施,顯然要以觸動各方面的既得利益格局為代價。往前看,物業(yè)稅也好,其他諸方面稅種的改革也罷,它們所遭遇的種種難題的破解將最終取決于,相關(guān)的利益主體能否跳出個人利益、部門利益、地方利益的局限而躍升至國家利益、宏觀利益的層面上考慮問題。鑒于改革已經(jīng)步入攻堅階段,各方面的既得利益格局這道關(guān)兒早晚要過,不會自動化解。而且,將改革繼續(xù)拖延下去,肯定要付出更加昂貴的代價。因而,以極大的決心攻克既得利益格局的障礙,讓各項亟待進行、擬議進行的稅制改革破冰而出,是推進新一輪稅制改革并最終完成“十一五”規(guī)劃任務的中心環(huán)節(jié)。
　　結(jié)構(gòu)性減稅,固然是作為應對當前經(jīng)濟形勢需要而實行的一項宏觀調(diào)控舉措,但是,對于它,是不能僅僅當作權(quán)宜之計或應急方法來看待的。也就是說,實行結(jié)構(gòu)性減稅,既不能也不應一概而論――逢稅必減,更不應也不必重起爐灶,而要在既有新一輪稅制改革方案的基礎上尋求推進。事實上,新一輪稅制改革的重要目標之一,就是優(yōu)化現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)。所以,將減稅的意圖與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目標相對接,可以做出的一種基本政策選擇就是,在堅持減輕總體稅收負擔的前提下,對不同稅種實行“區(qū)別對待”:“削長”與“補短”相結(jié)合。這樣做,可使我們在追求“保增長”目標的同時,進一步收獲優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、推進新一輪稅制改革之效。
　　現(xiàn)行的主要建立在“收入功能”基礎上的稅制體系,已經(jīng)不能適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程的要求。在當前頗為復雜的經(jīng)濟社會形勢下,建設一個融收入與調(diào)節(jié)功能于一身的“功能齊全”的現(xiàn)代稅制體系,顯得特別重要。這就意味著,新一輪稅制改革的推進,不能滿足于既有的改革目標,而且,還要在此基礎上進一步升華:把拉近貧富差距、實施宏觀調(diào)控作為與時俱進的目標而納入視野。因而,逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個稅收收入中的比重、盡快開征財產(chǎn)稅并結(jié)束財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)、實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制、適當降低一般流轉(zhuǎn)如增值稅和營業(yè)稅、并相應提高選擇性流轉(zhuǎn)稅如消費稅占流轉(zhuǎn)稅收入的比重等,應當成為下一步稅制改革進程中得以凸顯的改革舉措。
　　迄今為止的新一輪稅制改革進程一再表明,稅制改革的全面推進必須伴隨以稅收征管機制的根本變革。注意到我國現(xiàn)行的稅收征管機制主要植根于以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),而且,即便理論上屬于直接稅的稅種(如個人所得稅)也實行的是間接征收的代扣代繳制,便會發(fā)現(xiàn),在新一輪稅制改革的進程中,不論是以物業(yè)稅為代表的財產(chǎn)稅的開征,還是綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的實行,抑或整個稅制體系中的直接稅比重的擴大,最終都要取決于稅收征管機制能否同步跟進――把該征的稅盡可能如數(shù)征上來,或者,稅收收入不會因稅制改革的推進而出現(xiàn)非所意愿的減少。將這一因素考慮在內(nèi),我們可以認定,新一輪稅制改革的全面推進之日,也將是稅收征管機制的根本變革之時。因此,通盤考慮稅收制度改革與稅收征管機制變革并使之相輔相成,是新一輪稅制改革提交給我們的一個附加命題。(高培勇)
　　(摘自《南風窗》2009年第18期,作者為中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所副所長)

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