國際政治專業(yè) 垃圾專業(yè)【權(quán)威展望2010年國際政治前景】

　　在總結(jié)2009年時,中國外長楊潔篪用了“危機之年”、“變革之年”兩個關(guān)鍵詞,并用一句話加以概括:“以應(yīng)對金融危機為主線,以多邊峰會為重要平臺,以外交理論和實踐創(chuàng)新為動力,大力統(tǒng)籌國別和領(lǐng)域外交,各項外交工作取得新的重要進(jìn)展�！�
　　2009年,世界舞臺異彩紛呈,大國互動備受矚目,世界政治格局的微妙變化已初露端倪。2010年,這些變化和趨勢能否延續(xù)或發(fā)展?
　　那些懸而未決的問題――朝核、伊核、阿富汗反恐、索馬里海盜……依然會是2010年全球目光矚目的焦點。每一個熱點問題的背后,都有國家和民族利益驅(qū)使,也是地緣政治因素使然,猶如一張密密麻麻的網(wǎng),牽動著每一個國家的神經(jīng)。這些問題將在新的一年里走向何方?
　　面對這些紛繁復(fù)雜的問題,且聽一聽中外專家的意見。
　　
　　多重“G”組合催生世界新格局
　　
　　多邊組合謀求主動
　　“預(yù)計2010年新興大國仍將保持上升勢頭,在國際金融體系改革、氣候變化等全球治理問題上形成合力,與西方世界周旋�！�
　　
　　斯瓦蘭?辛格:2010年將是國際政治關(guān)系發(fā)展的重要一年。進(jìn)入2010年,我們開始意識到,事情并不像想象中那樣發(fā)展。比如說,過去一年里最重要的事情應(yīng)當(dāng)是全球共同應(yīng)對國際金融危機及經(jīng)濟衰退,而這也必然影響到國際政治走向,特別是大國關(guān)系的發(fā)展。在這一過程中更值得關(guān)注的是,一些主要新興經(jīng)濟體的崛起使得它們在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越顯著,同時它們之間也在不斷加強合作,并適應(yīng)承擔(dān)起大國的責(zé)任。這一趨勢在2010年將得到深化與發(fā)展。
　　徐進(jìn):受國際金融危機的影響,今年的世界經(jīng)濟仍將處于恢復(fù)階段。就業(yè)和貿(mào)易問題仍將是各大國經(jīng)濟政策關(guān)注的重點。因此,大國之間的經(jīng)濟摩擦,特別是貿(mào)易糾紛數(shù)量會有所增加。2009年,中國、印度、巴西、南非等新興大國在世界舞臺上相當(dāng)“搶眼”,預(yù)計2010年新興大國仍將保持上升勢頭,在國際金融體系改革、氣候變化等全球治理問題上形成合力,與西方世界周旋。
　　李東燕:當(dāng)今國際關(guān)系格局的一大特點是:傳統(tǒng)大國和新興大國之間的關(guān)系處于非�；钴S、不確認(rèn)的多邊組合中,各方都試圖在新的組合中謀求主動和有利地位。2010年,這種傳統(tǒng)大國與新興大國之間的互動會更為活躍,競爭與合作都十分明顯,也存在很多變數(shù)和不確定性。例如,在氣候變化問題上走到一起的“基礎(chǔ)四國”(中國、印度、巴西、南非)與安理會“爭常四國”(日本、巴西、印度、德國)之間的關(guān)系就非常微妙。
　　羅伯特?卡根:白宮沒有試圖扭轉(zhuǎn)美國衰退的趨勢,而是著力于據(jù)此進(jìn)行外交政策調(diào)整。根據(jù)他們的觀點,新的戰(zhàn)略需要與世界新興大國,特別是中國和俄羅斯相適應(yīng),而非試圖遏制這些大國的雄心。這種適應(yīng)轉(zhuǎn)過來要求美國與二戰(zhàn)后的盟友保持一段距離。奧巴馬政府口頭上說要實行“多邊主義”,但其意并不在于圍繞老盟友制定其外交政策。反之,美國政府尋求與全球大國合作創(chuàng)建一種新的“國際結(jié)構(gòu)”――二十國集團(G20)的世界。
　　邵峰:2009年是國際金融危機深化的一年,大危機必然帶來大變革。2009年G20成為全球經(jīng)濟的議事中心,發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)份額得以提高;哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議得到世界空前關(guān)注,氣候變化需要全球治理的理念已經(jīng)深入人心。即使2010年西方經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn),G8和G20的關(guān)系仍然很微妙。
　　徐進(jìn):如果西方發(fā)達(dá)國家頑固堅持態(tài)度不友好和資金不友好政策,那么只會換來全球環(huán)境繼續(xù)不友好的后果。改革以美元為中心的國際金融體系,說起來容易做起來難,因為這是自己給自己動大手術(shù)。想通這一點,2010年的改革成效也就可以預(yù)知了。G8和G20的關(guān)系如何定位是個很微妙的問題。如果G8先開會定調(diào),再把方案帶到G20,那就表明這八國仍是世界經(jīng)濟的主宰,當(dāng)年凡爾賽和會就是這么開的。問題是G20中的那12國能答應(yīng)嗎?不過,G20也有自己的難處。成員多了,眾口難調(diào),妥協(xié)后的共識難以徹底落實。
　　丘弗林:當(dāng)今世界是多極化的,沒有任何一個超級大國能夠單獨解決世界上的問題,能夠領(lǐng)導(dǎo)世界。只有依靠共同的努力,才能取得積極的結(jié)果。如果能夠在共同努力的基礎(chǔ)上解決問題,不同的國家才能夠協(xié)調(diào)立場,以便解決復(fù)雜的問題,包括安全方面的問題、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等。我很贊同關(guān)于建設(shè)和諧世界的主張。二十國集團峰會期間,世界上最大的20個經(jīng)濟體的代表聚首,商定應(yīng)對國際金融危機之策,這種政策至少避免了最糟糕的情況出現(xiàn)。
　　
　　多邊機制側(cè)重經(jīng)濟
　　“當(dāng)前的全球治理發(fā)展越來越強調(diào)透明、參與及效率等特性。相應(yīng)地,倘若忽視了這些特性,全球治理的發(fā)展必將迎來一定的阻力�！�
　　
　　李東燕:2009年,在應(yīng)對國際金融危機和氣候變化兩大領(lǐng)域,聯(lián)合國都試圖發(fā)揮積極作用,作用不可替代。此外,G8、G20、“金磚四國”及其他一些多邊集團表現(xiàn)十分活躍:G20共商全球治理,“金磚四國”召開了首腦會議,“基礎(chǔ)四國”在哥本哈根顯示團結(jié)。這一現(xiàn)象引起人們對未來國際關(guān)系格局以及這類全球多邊“G”組合發(fā)展前景、作用和相互關(guān)系的各種預(yù)測和猜想。有關(guān)改革當(dāng)前國際金融機構(gòu)和聯(lián)合國組織、創(chuàng)立新的全球治理機構(gòu)的各種建議也不斷被提出。這是世界各國應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的需要,也是當(dāng)今全球力量對比和世界格局不斷變化的體現(xiàn)。在新的一年里,這種勢頭會更明顯。
　　丹尼爾?考夫曼:良好的治理關(guān)乎可持續(xù)增長和發(fā)展,但在發(fā)達(dá)國家和一些新興經(jīng)濟體,卻未能將采取一致行動改善治理和反腐敗擺在重要位置。通過對過去十余年間全球治理指數(shù)的深入研究,越來越多的證據(jù)表明,良好的治理對于發(fā)展有著堅實、積極的影響。我們主要從民意和責(zé)任、政治穩(wěn)定和消除暴力、政府效能、管理質(zhì)量、法治、控制腐敗等基本方面界定全球治理指數(shù)。通過對全球治理指數(shù)的研究,我們發(fā)現(xiàn),改善治理有助于與貧困進(jìn)行斗爭和提高人民生活水平;良好的治理并不是富國的專利;哪里有改革的意愿,哪里的治理就可能出現(xiàn)改善;有深遠(yuǎn)意義的治理改善能夠也確實已經(jīng)出現(xiàn)。然而,總體而言,在過去十余年間,沒有證據(jù)表明在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)影響的治理改善。必須說明的是,對治理的衡量是困難的,所有的所謂標(biāo)準(zhǔn)都可能是不準(zhǔn)確的,因而對相關(guān)數(shù)據(jù)的解釋必須格外謹(jǐn)慎。
　　斯瓦蘭?辛格:我認(rèn)為,如今的世界格局正在發(fā)生調(diào)整,而且是在往好的方向發(fā)展,可以說,多極化格局的趨勢越發(fā)明顯。在過去20年里,各方一直在就全球治理問題進(jìn)行爭論,包括一些國際組織的改革問題,其中爭論的核心問題則是聯(lián)合國改革問題。我們也欣喜地看到,如今公民社會的地位越來越重要,特別是在促進(jìn)各國民間關(guān)系交往方面起到積極的作用。此外,跨國公司及個人也在這一過程中適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮著作用�？梢哉f,全球治理的發(fā)展逐漸給包括上述行為者或公民社會等提供了參與的空間與機會,同時這也確保了發(fā)展方向是符合這些利益攸關(guān)者的考量。當(dāng)前的全球治理發(fā)展越來越強調(diào)透明、參與及效率等特性。相應(yīng)地,倘若忽視了這些特性,全球治理的發(fā)展必將迎來一定的阻力。
　　李東燕:聯(lián)合國和其他多邊國際組織2010年仍然會在應(yīng)對國際金融危機、氣候變化及其他全球問題領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn),已有的“G”組合將保持聯(lián)系,尋求進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新。新興大國的崛起和作用顯然會與日俱增,這是帶動更多非正式多邊“G”組合出現(xiàn)的主要動力,這種勢頭還可能會刺激更多新的“G”組合形成。因此,聯(lián)合國大框架下各種“G”組合競相崛起,百花齊放的勢頭會更加明顯。在這一背景下,2010年還會面臨全球治理機構(gòu)改革和建設(shè)的更大推動力,新的方案、新的談判會被啟動。
　　埃貝哈德?桑德施耐德:尋求全球共治的主要困難仍然在于,各重要大國的利益不同。盡管“多極世界秩序”這個概念幾乎已經(jīng)家喻戶曉,這樣的秩序至今也只呈現(xiàn)出一些雛形,而且這一秩序?qū)�帶來的結(jié)果是,多極互相爭權(quán)奪利。我們必須適應(yīng)在尋求解決全球性問題中多極之間本身結(jié)盟多變而不定的情況。世界大國將努力通過協(xié)調(diào)與合作解決重要的全球性問題,但大國之間也將不時表現(xiàn)出利益上的對立,因此也可能出現(xiàn)沖突。人們希望,它們會感到解決這些問題的壓力并認(rèn)識到,所有各方都不能只考慮自身利益,而且也應(yīng)看到,合作帶來的收益最終要大于沖突造成的損失。
　　
　　多邊態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)
　　“美國已經(jīng)不再是世界上唯一的實業(yè)中心,美國在中國及其他國家都有現(xiàn)實的重大國家利益�！�
　　
　　邵峰:2009年,大國關(guān)系發(fā)生了一些引人注目的變化,主要包括兩個方面:其一,“一超多強”格局雖然得以維持,但一個明顯的變化是美國勢力的相對削弱和新興大國的群體崛起�！岸鄰姟钡臄�(shù)量增多,發(fā)展中大國的地位得到比較大的提升,G20的機制化是其主要體現(xiàn)。其二,中國的影響力明顯上升。2009年1月30日,美國總統(tǒng)奧巴馬在就職后首次與胡錦濤主席進(jìn)行的電話交談中說,“沒有哪兩個國家之間的關(guān)系能像美中關(guān)系這樣重要”。有種說法認(rèn)為,在相當(dāng)程度上中美關(guān)系將決定今后世界格局的走向,但中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場合否定了G2和中美共治的說法。
　　羅伯特?卡根:奧巴馬總統(tǒng)的外交政策有可能標(biāo)志著與二戰(zhàn)后美國外交戰(zhàn)略的揮別,并開啟一個新的美國外交政策新時代。舊的美國外交戰(zhàn)略有三大支柱:軍事和經(jīng)濟領(lǐng)先地位,在軍事和政治上結(jié)盟的全球網(wǎng)絡(luò)以及開放的貿(mào)易和金融體系。奧巴馬和他的外交團隊看起來摒棄了其中的兩個支柱。與追求完全的美國領(lǐng)先不同,相對于其他大國,他們正在尋求應(yīng)對不可避免的衰落。他們將自己視為“后美國時代”的設(shè)計者。特別是在與中國打交道之時,美國政府官員認(rèn)為他們明顯處于下風(fēng)。
　　李少軍:國際金融危機和兩場戰(zhàn)爭的泥潭削弱了美國的地位與影響,奧巴馬政府實行的新政明顯表現(xiàn)出了多邊主義態(tài)勢。當(dāng)今大國所面對的主要是全球性問題,這類問題不能再經(jīng)由強權(quán)政治的模式解決,而需要進(jìn)行全球治理和多邊外交談判。對美國來說,未來一年對外政策主要涉及金融危機引發(fā)的經(jīng)濟問題,反恐以及與之相關(guān)的兩場戰(zhàn)爭問題,以朝核和伊核問題為主的核不擴散問題,以氣候變化談判為代表的全球治理問題,以及歐洲安全問題和中東和平問題等。其中與中國關(guān)系比較密切的主要是前四個問題。
　　丘弗林:對美國來說,中美關(guān)系是最重要的一對雙邊關(guān)系。在國際金融危機的背景下,中美出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟矛盾。美國試圖迫使人民幣升值,對一系列中國產(chǎn)品設(shè)置關(guān)稅壁壘。從另一方面來說,美國已經(jīng)不再是世界上唯一的實業(yè)中心,美國在中國及其他國家都有現(xiàn)實的重大國家利益。為了解決相互之間的問題,需要采取靈活的妥協(xié)政策。假如美國拉攏某些勢力并構(gòu)筑反華陣線,這不僅對世界安全無益,也不符合美國的整體利益。
　　李少軍:中國作為國際金融危機中經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢最好的大國,在解決國際金融危機過程中必然居于顯著地位。中國與美國密切的經(jīng)濟關(guān)系,決定了雙方在新的一年里必須進(jìn)一步開展合作。美國海外軍事行動重點東移,未來集中力量解決阿富汗問題時,需要中國的進(jìn)一步合作。在朝核與伊核問題上,美國也都需要中國扮演重要角色,推動相關(guān)談判進(jìn)程。在氣候變化的治理問題上,中美兩國都處于舉足輕重的地位。由于這是未來一年中美間主要的互動問題,中美關(guān)系會表現(xiàn)出以密切合作為基調(diào)的總體走勢。盡管雙方在匯率、貿(mào)易和人權(quán)等問題上會有爭吵,但大方向不會改變。
　　
　　多邊博弈充滿變數(shù)
　　“這個世界不那么容易被打造成一個全新的世界,舊的挑戰(zhàn)依然存在。隨后的問題便不是如何應(yīng)對美國的衰落,而是如何防止美國衰落�！�
　　
　　羅伯特?卡根:奧巴馬政府可能不相信大國關(guān)系需要“零和”游戲,但在世界有爭議地區(qū),美國向以前對手的傾斜勢必以犧牲老朋友為代價。如果一個咄咄逼人的俄羅斯要求西方尊重它的勢力范圍,那可能沒有“雙贏”的解決辦法�；蛘呤嵌砹_斯的影響增大,或者是俄羅斯尋求特殊利益范圍的雄心受到牽制而引起反彈。的確,當(dāng)奧巴馬政府開啟“接觸新時代”時,人們會問奧巴馬外交團隊是否承認(rèn)其已經(jīng)失敗。奧巴馬政府將會認(rèn)識到,這個世界不那么容易被打造成一個全新的世界,舊的挑戰(zhàn)依然存在。隨后的問題便不是如何應(yīng)對美國的衰落,而是如何防止美國衰落。
　　丘弗林:去年俄美兩國決定共同努力,以實現(xiàn)兩國關(guān)系“重啟”。但從目前來看,成果很有限,暫時還沒有實現(xiàn)“重啟”。比如,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和美總統(tǒng)奧巴馬均有意愿就第二階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器達(dá)成一致,但由于俄美雙方在一系列問題上存在原則性的分歧,談判進(jìn)行得很艱難。即便俄美能夠就關(guān)于削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的新條約文本達(dá)成妥協(xié),美國國會也未必會批準(zhǔn)新條約。又比如,俄美在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的分歧也沒有得到化解。美國僅僅是推遲在波蘭和捷克部署反導(dǎo)設(shè)施,但并沒有放棄這一計劃。美國正在向波蘭提供“愛國者”攔截導(dǎo)彈。此外,美國還打算構(gòu)建�；�反導(dǎo)系統(tǒng)。
　　徐進(jìn):如果2010年的國際油價繼續(xù)維持在70美元以上的水平,俄羅斯的財政狀況就有保證,那么它將繼續(xù)推進(jìn)針對西方國家,特別是美國的強硬外交政策。近兩年的事實證明,當(dāng)俄羅斯對美采取強硬措施時,美國反而會采取安撫行動。2010年,奧巴馬將面臨繁重的國內(nèi)任務(wù)并繼續(xù)進(jìn)行反恐戰(zhàn)略調(diào)整,對俄強硬不是其對外政策的優(yōu)先考慮。
　　丘弗林:美國的對俄政策妨礙了兩國關(guān)系的改善。美國在原蘇聯(lián)地區(qū)的外交政策并沒有發(fā)生變化,至今仍在扶持反俄力量,支持烏克蘭和格魯吉亞加入北約,同時加強在中亞和高加索地區(qū)的軍事存在。美國針對原蘇聯(lián)地區(qū)制定了一套方針政策,其目標(biāo)是為了阻止原蘇聯(lián)國家的重新一體化。這些政策的基礎(chǔ)是美國在克林頓執(zhí)政時期通過的一攬子文件。如今奧巴馬政府中有許多人參與過這些文件的制定,他們認(rèn)為沒有必要改變這種政策。在經(jīng)濟方面,俄美有可能達(dá)成一系列合作協(xié)議,其前提是美國不阻止俄羅斯加入世貿(mào)組織,不鼓勵奉行把俄羅斯與中亞能源產(chǎn)地隔絕開來的政策。
　　薛力:隨著薩科齊、默克爾等“親美勢力”的權(quán)力得到鞏固,美歐關(guān)系在2010年將進(jìn)一步改善,有可能在伊核問題上給伊朗施加更大的壓力,并在人民幣升值、貿(mào)易保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等問題上給中國施加更大的壓力。美日同盟關(guān)系在可預(yù)見的未來不會動搖,但雙邊關(guān)系將會有所松動,尤其是在日民主黨執(zhí)政時期。日本民主黨政府更加重視亞洲,并在普天間機場搬遷問題上,拒絕按照美方的意愿于2009年底前就“執(zhí)行新協(xié)議”做出決定,希望能更多照顧沖繩人的意愿,把新機場修在距離海岸更遠(yuǎn)的海面上。日本民主黨表示將與執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的其他政黨今年5月就此做出決斷。
　　斯瓦蘭?辛格:奧巴馬入主白宮已逾一年,美國也將繼續(xù)尋求增大其在亞太地區(qū)的影響力。由此,美國與中印兩國之間繼去年的高層交流之后,多方互動在2010年仍將繼續(xù),特別是美印兩國之間有關(guān)《全面禁止核試驗條約》的談判也將繼續(xù),這必將影響今年國際政治關(guān)系特別是大國關(guān)系的發(fā)展。
　　(外國專家部分由人民日報駐美國記者溫憲、駐俄羅斯記者張光政、駐德國記者劉華新、駐印度記者廖政軍采訪、整理)
　　
　　【本期專家】
　　李少軍(中國社科院世經(jīng)政所國際政治室主任)
　　邵峰(中國社科院世經(jīng)政所國際戰(zhàn)略室主任)
　　李東燕(中國社科院世經(jīng)政所國際政治室副主任)
　　薛力(中國社科院世經(jīng)政所國際戰(zhàn)略室副主任)
　　徐進(jìn)(中國社科院世經(jīng)政所國際政治室博士)
　　丹尼爾?考夫曼(美國布魯金斯學(xué)會資深研究員)
　　丘弗林(俄羅斯通訊院士)
　　埃貝哈德?桑德施耐德(德國外交政策協(xié)會研究所所長)
　　斯瓦蘭?辛格(印度尼赫魯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際問題專家)
　　羅伯特?卡根(美國卡內(nèi)基國際和平基金會資深研究員)

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