表決器_表決器上的民主

　　“兩會(huì)”的民主細(xì)節(jié) 　　一年一度的全國(guó) “兩會(huì)”落下帷幕。這場(chǎng)有中國(guó)特色的民主政治盛宴,給我們留下了什么? 　　本期“兩會(huì)”專題,關(guān)心的不是關(guān)于“兩會(huì)”的宏大敘事,而是回到“兩會(huì)”中的種種細(xì)節(jié),回到投票、議案、辯論,甚至“出家人”在“兩會(huì)”上如何參政議政……這些是“兩會(huì)”上細(xì)小而重要的環(huán)節(jié),值得回顧和審視。
　　
　　今年全國(guó)人代會(huì)上,最高法院的工作報(bào)告公布表決結(jié)果時(shí),人民大會(huì)堂里的近3000名人大代表議論起來(lái)。56歲的全國(guó)人大代表王品勝看了一眼電子記票牌,479票反對(duì)。
　　身為全國(guó)勞模的王品勝說(shuō)自己對(duì)最高法的工作報(bào)告也有意見(jiàn)。來(lái)北京開(kāi)會(huì)之前,他找了很多當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r,“有些案子壓的時(shí)間太長(zhǎng)了�！蓖鯇�(duì)記者說(shuō)。這次來(lái)北京開(kāi)會(huì),王品勝還帶了兩個(gè)案件尋找解決途徑。
　　即便如此,全國(guó)人大代表王品勝還是對(duì)最高法院的工作報(bào)告投了贊成票�！安还茉趺凑f(shuō),法院工作很辛苦�！蓖跗穭僬f(shuō)。無(wú)論媒體與公眾多么關(guān)注會(huì)議進(jìn)程中熱鬧的討論報(bào)告、激辯觀點(diǎn),王品勝參會(huì)的最重要的落腳點(diǎn)都是投票表決。
　　從鼓掌、舉手、無(wú)記名投票,及至如今越發(fā)普及的電子表決,在全國(guó)“兩會(huì)”近60年的進(jìn)程中,表決方式的演進(jìn)變遷見(jiàn)證了中國(guó)民主法制的行進(jìn)。而包括王品勝在內(nèi)的約5000名代表、委員,在表決器上的一念之間,也成為中國(guó)式民主的寫(xiě)照。
　　
　　投票:為什么贊成或反對(duì)?
　　
　　相比而言,王品勝在表決最高檢工作報(bào)告時(shí),就很痛快地投了贊成票�！拔医佑|過(guò)檢察院,感覺(jué)他們辦案、表達(dá)能力都挺讓人滿意�！蓖跗穭倭硗馓貏e滿意的還有政府工作報(bào)告,“我覺(jué)得挺好的,為老百姓說(shuō)話,順應(yīng)民意”。
　　今年“兩會(huì)”表決時(shí),王品勝像前兩年參加全國(guó)人代會(huì)一樣,在所有的投票表決中投了“贊成”票。
　　如果細(xì)細(xì)觀察近十年的全國(guó)“兩會(huì)”歷程,即便“兩高”工作報(bào)告有相對(duì)多的反對(duì)票,但其贊成率也在75%上下徘徊,像王品勝這樣一律投贊成票的代表顯然并不在少數(shù)。此前當(dāng)了55年全國(guó)人大代表的申紀(jì)蘭說(shuō),“從未投過(guò)反對(duì)票”。而全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人倪萍曾在全國(guó)“兩會(huì)”期間公開(kāi)表示,出于“不給國(guó)家添亂”的考慮,她當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員多年來(lái),在大會(huì)表決環(huán)節(jié)一直投贊成票。
　　“代表、委員愿意投贊成票是他們的權(quán)利,不應(yīng)該過(guò)多地去指責(zé),但是如果所有的代表、委員都這樣做,那就不正常了。”全國(guó)人大代表、四川西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯認(rèn)為,“不管贊成、反對(duì)或棄權(quán),都應(yīng)該建立在對(duì)報(bào)告仔細(xì)研讀以及對(duì)其工作情況調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,以便作出一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)”。
　　王明雯仔細(xì)研讀過(guò)今年的政府工作報(bào)告,她覺(jué)得這個(gè)報(bào)告還是很客觀的,對(duì)于今年工作的布置也切實(shí)可行,“如果能夠落實(shí)到位的話,我覺(jué)得代表會(huì)很滿意的”。去年12月,王明雯還列席過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議,她對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)近幾年的工作“非常認(rèn)可”,所以對(duì)政府工作報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)的工作報(bào)告,她都投了“贊成票”。
　　“非常贊同”這兩個(gè)報(bào)告的,還有來(lái)自內(nèi)蒙古的農(nóng)民代表顧雙燕,她更多地從切身體會(huì)出發(fā),來(lái)理解報(bào)告內(nèi)容�！拔沂亲罨鶎拥霓r(nóng)民,關(guān)于‘三農(nóng)’的政策,我都享受到了�！鳖欕p燕對(duì)記者說(shuō),報(bào)告里提到的那些惠民政策,確實(shí)落實(shí)到了老百姓身上。
　　顧雙燕在今年的“兩會(huì)”上投了一票“反對(duì)票”,“是關(guān)于衛(wèi)生方面的決議”。她解釋說(shuō),“衛(wèi)生工作在深入農(nóng)村方面做得還不好,如今農(nóng)村的醫(yī)療條件很差,因?yàn)榇�遇低好醫(yī)生都不愿意到農(nóng)村的醫(yī)院來(lái)”。
　　“我不能跟你說(shuō)我今年投了什么票�！比珖�(guó)人大代表、河南省政法管理干部學(xué)院刑法學(xué)系主任邸瑛琪雖不愿透露投票具體情況,但他對(duì)今年的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告“很不滿意”�！鞍l(fā)改委這幾年在抑制房?jī)r(jià)上漲、縮小貧富差距等方面表現(xiàn)很差;財(cái)政部的預(yù)算報(bào)告,不能明確告訴我這些錢投向哪兒�！彼�說(shuō)。
　　
　　說(shuō)“不”的進(jìn)程
　　
　　不過(guò),邸瑛琪此前不止投過(guò)一次反對(duì)票�！�2008年國(guó)務(wù)院部委人員表決時(shí),我投了反對(duì)票�！彼�覺(jué)得,投反對(duì)票比贊成票更謹(jǐn)慎,“因?yàn)檫@是你對(duì)它的主要工作的否定”�！捌渲屑扔形业闹苯痈惺�,還有我對(duì)他們工作的基本了解、價(jià)值評(píng)價(jià),以及社會(huì)調(diào)查�！臂≌f(shuō)。
　　如果回頭看看五六十年前的全國(guó)人代會(huì),像邸瑛琪般依據(jù)自己的認(rèn)知最后投出反對(duì)票的代表鳳毛麟角。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道,1988年3月28日,第一張反對(duì)票在全國(guó)人代會(huì)上出現(xiàn)。
　　在當(dāng)天七屆全國(guó)人大一次會(huì)議中,當(dāng)投票選舉教科文衛(wèi)委員會(huì)成員時(shí),來(lái)自臺(tái)灣代表團(tuán)的代表黃順興走到話筒前,大聲說(shuō):“我反對(duì)!”他投反對(duì)票的理由是:候選人他并不了解,但從簡(jiǎn)歷上看主任委員人選已經(jīng)89歲了,他認(rèn)為應(yīng)該讓更年輕的人替國(guó)家做事。
　　早于黃投下第一張反對(duì)票的六年前,全國(guó)人大會(huì)議出現(xiàn)了第一張棄權(quán)票。中央文獻(xiàn)出版社出版的《民間記憶:1978-2008》一書(shū)中提到,1982年12月4日,在五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上,在通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)憲法》時(shí),第一次出現(xiàn)了三位代表投棄權(quán)票的現(xiàn)象。新華社記者李尚志要求對(duì)此如實(shí)報(bào)道,他認(rèn)為這能反映中國(guó)的民主化進(jìn)程,與會(huì)的鄧小平等得知后,表示贊同。
　　事實(shí)上,回溯全國(guó)“兩會(huì)”投票表決演進(jìn)歷程,中國(guó)民主法治進(jìn)程莫不是從一點(diǎn)一滴積累開(kāi)始。從1949年第一屆全國(guó)政協(xié)成立到1966年“文革”開(kāi)始前,“兩會(huì)”投票方式基本是鼓掌、舉手與無(wú)記名投票并用。即便1953年施行的《選舉法》規(guī)定,縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)之選舉采用無(wú)記名投票方法,但1958年之后,“鼓掌通過(guò)”又成了人大表決時(shí)的主要方式。
　　1966年“文化大革命”開(kāi)始后,選舉和任免時(shí)的無(wú)記名投票表決也被取消,所有的表決都被“鼓掌通過(guò)”代替。直到1979年,無(wú)記名投票才又出現(xiàn)�！芭e手表決往往因?yàn)榈K于情面不好反對(duì),出現(xiàn)填寫(xiě)紙質(zhì)選票,是一種在民主法治方面的進(jìn)步�！北本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安對(duì)記者說(shuō)。
　　在黃順興投反對(duì)票之后的全國(guó)“兩會(huì)”投票中,反對(duì)、棄權(quán)者愈來(lái)愈多,1989年全國(guó)人大會(huì)議表決國(guó)務(wù)院提出授予深圳特區(qū)立法權(quán)時(shí),反對(duì)票加棄權(quán)票多達(dá)1079票。到如今,反對(duì)票和棄權(quán)票早已常態(tài)化,中國(guó)民主政治的進(jìn)步也在代表委員們說(shuō)“不”的過(guò)程中推進(jìn)。“我覺(jué)得反對(duì)票增多不是壞事情,如果大家都不敢發(fā)表不同的意見(jiàn)的話,那么這個(gè)表決也就沒(méi)什么意義了�！彼拇▓F(tuán)全國(guó)人大代表王明雯對(duì)記者說(shuō),更多代表的代表意識(shí)和民主意識(shí)在增強(qiáng)。
　　但用紙張進(jìn)行無(wú)記名投票,依然存在弊端。比如若代表同意選票上的候選人,在選票上可不畫(huà)任何符號(hào);不同意選票上候選人的,可在選票符號(hào)欄內(nèi)畫(huà)“×”;對(duì)選票上的候選人棄權(quán)的畫(huà)“√”。這種表決方式必然導(dǎo)致代表投票隱私不保:那些若要投反對(duì)或棄權(quán)票的代表必須動(dòng)筆,但這樣一來(lái),站在一旁的工作人員很容易獲悉。
　　直到2005年十屆全國(guó)人大三次會(huì)議才扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì),會(huì)上表決通過(guò)了會(huì)議選舉和決定任命的辦法:無(wú)論是投贊成票、反對(duì)票還是棄權(quán)票,都需要填寫(xiě)選票。
　　與紙質(zhì)選票相伴的是,1990年七屆全國(guó)人大三次會(huì)議第一次使用電子表決器,贊成對(duì)應(yīng)綠色;反對(duì)對(duì)應(yīng)紅色;棄權(quán)則為黃色。人民大會(huì)堂大禮堂的每張桌面上,都安裝著一個(gè)巴掌大小的無(wú)記名電子表決器。據(jù)“人民網(wǎng)”報(bào)道,如今全國(guó)人大對(duì)議案的表決方式有:投票方式、按電子表決器方式、舉手方式以及經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定更為適宜的其他表決方式。從近些年的情況看,一般都采用按電子表決器和無(wú)記名投票這兩種方式。
　　在諸如對(duì)憲法修正案的表決和決定國(guó)務(wù)院總理和中央軍委副主席,選舉最高法院院長(zhǎng)和最高檢檢察長(zhǎng)等時(shí)用紙質(zhì)投票方式。而其他決議草案,如法律案、預(yù)算案等,則采用按電子表決器的方式。
　　
　　如何更民主?
　　
　　第一次在人民大會(huì)堂按下表決器時(shí),王明雯明顯感覺(jué)這與她所在地人大常委會(huì)會(huì)議室的表決器不同�！叭嗣翊髸�(huì)堂的表決器間隙太寬了,你摁哪個(gè)鍵別人都能看得到”。王明雯對(duì)記者說(shuō)。
　　有類似顧慮的不止王明雯,今年“兩會(huì)”期間就有關(guān)呈遠(yuǎn)、韓方明等多位政協(xié)委員聯(lián)名提案,建議為人民大會(huì)堂的投票表決器加上蓋子“遮面”。王明雯雖然不贊成此舉,但是,“考慮到為打消某些代表委員的顧慮,應(yīng)該把表決器設(shè)計(jì)得更為合理一些”。
　　而全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒認(rèn)為,除非害怕旁邊的代表打小報(bào)告,否則沒(méi)必要顧慮。內(nèi)蒙古的農(nóng)民代表顧雙燕說(shuō),“要是有顧慮的話,就不配做人大代表�！薄盁o(wú)論誰(shuí)說(shuō)啥,我該選哪個(gè)就選哪個(gè),這就是民主�！鳖櫿f(shuō)。
　　但另一個(gè)問(wèn)題是:代表們不受干擾地投票必須保護(hù),但他們?cè)诎幢頉Q器時(shí)的“一念之間”是否需要監(jiān)督?
　　姜明安認(rèn)為,“代表、委員在選舉領(lǐng)導(dǎo)人時(shí),不應(yīng)該公開(kāi)其選擇意向”,“但如果是涉及法律、決定、重大決議的通過(guò),要告訴他所在選區(qū)的選民”。
　　“我倒是覺(jué)得這種做法不是很妥當(dāng),因?yàn)檫@涉及代表權(quán)利以及履職積極性的保護(hù)�！蓖趺黯┐�表不贊成記錄代表投票歷史,“在中國(guó)當(dāng)下的政治環(huán)境中,如果代表、委員過(guò)多地投反對(duì)或棄權(quán)票被曝光,會(huì)有來(lái)自各個(gè)方面的壓力”。
　　與過(guò)去更多代表缺乏監(jiān)督政府意識(shí)、不知道自己職責(zé)所在的情景相比,作為隱形的“道德約束力”,代表為所在團(tuán)體、組織的利益發(fā)聲,越來(lái)越被大多數(shù)代表和委員所認(rèn)同�！叭舜蟠�表應(yīng)該更多地代表所在單位、組織和共同體的利益投票,比如我是北大的,我就應(yīng)該代表北大以及高等教育這個(gè)集體。”同時(shí)身為北京市人大代表的姜明安說(shuō)。
　　在內(nèi)蒙古代表顧雙燕看來(lái),“做人大代表就是代表一部分人”。“我代表著通遼市兩百四十多萬(wàn)農(nóng)民,要是不按照他們的利益去投票,我能對(duì)得起他們嗎?”顧雙燕說(shuō)。
　　王明雯也說(shuō),“我們每個(gè)人都代表了一個(gè)社會(huì)群體在說(shuō)話,不能只顧自己的個(gè)人觀點(diǎn)或個(gè)人利益,作為代表,你不應(yīng)該隨心所欲”。(記者譚翊飛亦有貢獻(xiàn))

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