精神損害首次納入國家賠償_國家賠償精神損害

　　新的《國家賠償法》將于2010年12月1日施行。該法對(duì)行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。 　　“這次修改,將促進(jìn)國家賠償邁上一個(gè)新臺(tái)階。”全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任武增說
　　
　　精神損害撫慰金入
　　《國家賠償法》
　　修正后的《國家賠償法》將精神損害納入國家賠償,“精神損害撫慰金不屬于國家賠償范圍”的類似賠償決定表述將成為歷史。新的法律規(guī)定:“致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金�！�
　　“國家機(jī)關(guān)以公權(quán)力侵害公民的合法權(quán)益,有時(shí)精神上的痛苦是很嚴(yán)重的。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說,精神損害賠償對(duì)受害人是一種補(bǔ)償和安慰,對(duì)致害者是一種警戒和教育,將會(huì)減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生,也體現(xiàn)了公民的尊嚴(yán)。
　　同時(shí),考慮到目前我國的國家賠償案件情況千差萬別且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,修改后國家賠償法并沒有明確精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)此有關(guān)專家表示,精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),可在司法實(shí)踐中根據(jù)案件的具體情況由司法解釋予以明確。
　　
　　看守所納入國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
　　根據(jù)修正后的《國家賠償法》,看守所正式被納入賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的范圍。
　　《國家賠償法》修改過程中,有的部門提出,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,目前被判處拘役的罪犯,以及被判處有期徒刑的罪犯,在被交付執(zhí)行前,剩余刑期在一年以下的,由看守所代為執(zhí)行刑罰,應(yīng)當(dāng)將看守所管理機(jī)關(guān)也納入賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的范圍。
　　對(duì)此,修正后的《國家賠償法》明確:“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)�！�
　　同時(shí),修正后的《國家賠償法》還規(guī)定,對(duì)公民采取拘留措施,依照本法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國家賠償?shù)?作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的,作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪,以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的,作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
　　
　　超期錯(cuò)拘可獲國家賠償
　　新的法律規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”
　　中國政法大學(xué)教授馬懷德指出,現(xiàn)實(shí)中存在國家機(jī)關(guān)的合法行為對(duì)公民造成損害而公民卻得不到賠償?shù)默F(xiàn)象。這次法律中刪除了“違法”的表述,將有利于減少這類情況的發(fā)生。
　　姜明安說:“這是此次法律修改最大的亮點(diǎn)�！�違法’二字給國家賠償設(shè)置了障礙,《國家賠償法》是救濟(jì)法而不是監(jiān)督法,解決的是受害人的權(quán)利是否受到侵害的問題�！�
　　現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可先行拘留,并對(duì)拘留期限作了明確規(guī)定:公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人,認(rèn)為需要逮捕的,應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi),提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下,提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子,提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。
　　在綜合各方意見后,最高國家立法機(jī)關(guān)將《國家賠償法》的相關(guān)條款修改為:“違反《刑事訴訟法》的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的,或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)�公民采取拘留措�?但拘留時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限,其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
　　
　　暢通賠償請(qǐng)求渠道
　　修正前的《國家賠償法》規(guī)定,賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償,應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。
　　姜明安指出,實(shí)踐中,有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦,確認(rèn)程序成為老百姓申請(qǐng)賠償過程中需要跨過的一個(gè)很高的“門檻”。
　　新的法律規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定,賠償請(qǐng)求人可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;不服復(fù)議決定的或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。“這增加了公民賠償請(qǐng)求的渠道,保障了公民的救濟(jì)權(quán)利�！蔽湓稣f。
　　
　　賠償辦理程序得到優(yōu)化
　　修正后的《國家賠償法》增加了保障和便利賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定。
　　新的法律規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明收訖日期的書面憑證。武增說,現(xiàn)實(shí)中常會(huì)因?yàn)槿鄙龠@樣的細(xì)節(jié)環(huán)節(jié),導(dǎo)致公民申請(qǐng)賠償走不下去。新的規(guī)定使得賠償期限的起點(diǎn)非常明確,可以杜絕賠償義務(wù)機(jī)關(guān)任意拖延賠償期限,也為公民到法院起訴或者到上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益提供了便利。
　　新的法律還規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定,應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見,并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、項(xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。這樣對(duì)協(xié)商程序作出規(guī)定使得雙方有很好的合議基礎(chǔ),更利于賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)。
　　新的法律不僅規(guī)定了賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出主張的舉證責(zé)任。同時(shí)還強(qiáng)調(diào),受害人在被拘留或被羈押期間死亡或者喪失行為能力的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張進(jìn)行舉證。姜明安說,這樣規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、“牢頭獄霸”虐待嫌疑人的行為,有利于切實(shí)保護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益。
　　此外,新的法律還就賠償辦理時(shí)間給予了限定,例如賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書,并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人等。
　　
　　賠償支付時(shí)間最長(zhǎng)不超22天
　　多年來,賠償費(fèi)用支付的做法主要是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請(qǐng)求人墊付賠償金,然后再向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)核銷賠償費(fèi)用。
　　武增指出,這一做法在實(shí)施中存在諸多問題,如一些縣、市由于財(cái)政困難,一直沒有設(shè)置國家賠償費(fèi)用預(yù)算;推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革和細(xì)化部門預(yù)算后,一些地方的國家機(jī)關(guān)沒有先行墊付的資金,失去了先行墊付的條件等,導(dǎo)致用于國家賠償?shù)馁M(fèi)用難以保障,也導(dǎo)致了公民難以及時(shí)得到賠償金。
　　針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問題,修正后的《國家賠償法》首先在總則中明確:賠償義務(wù)機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)依照本法及時(shí)履行賠償義務(wù)。
　　同時(shí),新的法律還增加了保障賠償費(fèi)用支付的條款:賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書,向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi),依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。這意味著,受害人從遞交支付賠償金申請(qǐng)后,最多二十二天,就可以拿到國家賠償金。
　　(4月30日《北京日?qǐng)?bào)》)

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