“十字路口”的中國人口政策:生育政策

　　第六次全國人口普查啟動之際，也是《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》發(fā)表30周年。孟子認為，諸侯之寶三：土地、人民、政事，人是一個國家的根本，人口政策更是關(guān)系到國家的長治久安。獨生子女政策在全國已經(jīng)推行了30年，在控制人口增長的同時，也造成了人口結(jié)構(gòu)、性別比例失調(diào)等諸多問題。在一個“人口紅利”逐漸消失的時代，即將面臨的或許是“未富先老”。中國的人口政策是否到了一個需要轉(zhuǎn)折的時期？又該如何調(diào)整？
　　
　　人口政策調(diào)整迫在眉睫
　　今年第二季度，中國GDP超過了日本，坐
　　 上世界第二把交椅。美國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、芝加哥大學(xué)教授羅伯特?福格爾認真地在《外交政策》（2010年1、2月合刊）雜志上發(fā)文猜測說，2040年中國GDP規(guī)模將相當于全球GDP的40%，遠超過美國（14%），成為唯一超級大國。這樣一個猜測應(yīng)該很鼓舞中國人心，中國多少年來說要復(fù)興，至少在GDP總量上我們要復(fù)興。
　　顯然以上預(yù)言是很樂觀的，由于它基本建立在趨勢外推的基礎(chǔ)上。一個自然的題目是，未來30年會重復(fù)過去10年的故事嗎？未來30年會怎么走，當然取決于我們的經(jīng)濟潛力、國內(nèi)政治以及國際的環(huán)境，但還有一個非常重要的因素就是人口變量�？梢钥隙ǖ氖�，我們未來30年的人口演化絕對不同于過往30年，它注定會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
　　
　　經(jīng)濟與人口的正相關(guān)
　　我們?yōu)槭裁刺貏e夸大GDP總量？因為經(jīng)濟總量直接跟一個國家的綜合國力有關(guān)。我們國家目前還不富裕，人均收入仍在世界100位左右。但是我們現(xiàn)在是一個大國，甚至被人家稱為超級大國，被捧為G2，主要原因是我們?nèi)丝诙�，使得我們總量比較大，展現(xiàn)了綜合實力。其實，談及綜合國力，完全可以拋開GDP因素，因為人口數(shù)目本身就反映國力。假如人口萎縮，即使國民很富裕，這個綜合國力也夠戧。
　　有的人可能不屑于這種大國情懷，強調(diào)更要關(guān)注人民的富裕，人均GDP比總量GDP更重要。因為人均GDP即是總量GDP除以人口數(shù)目，有人就認為如果能把人口分母減少，人均GDP就上升了。這是一種典型的線性思維，把復(fù)雜事情極端簡單化了。有人專門做過一個統(tǒng)計分析，把人均GDP和人口密度做了一個相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)其實兩者沒有統(tǒng)計相關(guān)性。假如把中國各省作為一個經(jīng)濟體，你再做一個人均GDP和人口密度相關(guān)性分析，你會發(fā)現(xiàn)兩者呈現(xiàn)很強的正相關(guān)。也就是說，人口密度越大的地方，它越富裕。
　　為什么以上線性思維是錯誤的？理論邏輯在于，假如沒有其他經(jīng)濟要素額外抵補，當人均GDP公式中分母減少時，分子可能減少得更快。因為，從宏觀經(jīng)濟角度看，有效需求對GDP具有主導(dǎo)作用，而人口減少導(dǎo)致的基本消費減少和自發(fā)投資減少會引起有效需求更大程度的減少，進而導(dǎo)致GDP減少快于人口減少；從微觀經(jīng)濟角度看，人口減少會導(dǎo)致大部分地區(qū)人口密度降低，導(dǎo)致供給的規(guī)模經(jīng)濟效益降低，從而減少人均產(chǎn)出。
　　同時，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)一般把經(jīng)濟增長歸因于五大源泉，即物質(zhì)資本、勞動數(shù)目、人力資本、技術(shù)知識和自然資源。而人口變動跟其他四個因素的變動有很強的關(guān)聯(lián)，人口要是減少了，可能就是一損俱損。
　　人口密度下降可能是很多嫌人太多的國人夢寐以求的，以為這樣可以提高大家的生活質(zhì)量。其實，現(xiàn)在歐洲很多地方都在上演由于人口密度下降而導(dǎo)致村莊、城鎮(zhèn)消失的故事，擴展的并非悅目的綠地而是破敗的廢墟。至于人口密度急劇下降所造成公共設(shè)施維護不足、局部或全局的公共財政危機，則是更多的人口衰減地方面臨的社會經(jīng)濟問題。
　　
　　人口結(jié)構(gòu)失調(diào)的風(fēng)險
　　談到人口結(jié)構(gòu)題目，我這里主要談兩類結(jié)構(gòu):年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。關(guān)于年齡結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在我國的人口金字塔是個明顯倒立的金字塔。這種倒立金字塔顯現(xiàn)的問題是年輕人相對過少、老齡人口比例增長太快。年輕人過少首先會帶來的就是勞動力短缺。
　　有人以為勞動力短缺是好事，表明我們將告別失業(yè)（剩余勞動力），進而提高工人議價能力。這些說法乍聽有理，細究不然。勞動力短缺會最終引致本國投資減少、企業(yè)倒閉，使得就業(yè)崗位也減少，也就是說人口少未必失業(yè)率就低。況且，失業(yè)是有結(jié)構(gòu)性的，年輕人短缺并不能削減大齡工人失業(yè)，民工荒也不能解決大學(xué)生就業(yè)難。
　　老齡人口比例增長過快既是我們社會發(fā)展進步的自然結(jié)果，但也是人口控制政策進一步有力推進的。與發(fā)達國家自然演化的結(jié)果不同，我們的典型特征是“未富先老”。老齡化必然關(guān)系到養(yǎng)老問題。試想世代獨生子女家庭，倘若三代共處，一對年輕人就要贍養(yǎng)4位老人；假如四世同堂，一對年輕人甚至要贍養(yǎng)12位老人。即使心存孝道，恐怕也會力所不能及。有人據(jù)此提出社會化養(yǎng)老可以解決問題，可嚴峻的現(xiàn)實意味著這種想法無異于畫餅充饑。
　　目前我國能領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人只有4000多萬，而公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15％，離傳說中的“社會養(yǎng)老”還很遠。
　　人口結(jié)構(gòu)的另一個表征是性別比例。近日，中國社會科學(xué)院發(fā)布的2010年《社會藍皮書》指出，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴重失衡。每出生100個0至4歲的女孩，相應(yīng)會出生123.26個同年齡段的男孩。如此發(fā)展下去，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出3000萬到4000萬。那時，每5個成年男性中就會有一個“光棍”。失調(diào)的性別比將大大引發(fā)買賣婚姻、拐賣婦女、賣淫嫖娼等違法犯罪以及極端的反社會行為。這無疑是嚴重的社會問題。社會觀念、性別篩選技術(shù)是人口比例失調(diào)的動因和兇器，但政府生育控制政策也顯然是一大推手。
　　經(jīng)過30年的社會巨變，伴隨30年的生育控制，中國人口處境發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)在已經(jīng)進入“低生養(yǎng)率、低慣性增長和老齡化加速”的時代。隨著人口形勢從量變到質(zhì)變，與人口變動相關(guān)的社會風(fēng)險也在一天天積累，“人口安全”已經(jīng)成為一個現(xiàn)實必須應(yīng)對的課題。人口演化有其自身規(guī)律，并非我們可以隨心所欲地控制的。一種生育模式一旦形成，它將有巨大的社會慣性，改變它需要百倍費力�？紤]到人口變動慣性和有關(guān)指標顯現(xiàn)的長時間滯后性，當危機全面爆發(fā)的時候再來解決，就為時已晚了。中國港臺、韓國、日本等人口密度遠高于中國大陸的經(jīng)濟體當今的焦慮已經(jīng)給我們發(fā)出了強烈的信號。面對目前人口的新局面，現(xiàn)在人口政策調(diào)整應(yīng)該已是迫在眉睫!

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