[第十屆全國人大常委會第二十二次會議在京舉行]

　�。对�24日上午，十屆全國人大常委會第二十二次會議在人民大會堂舉行。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案、突發(fā)事件應(yīng)對法草案、反壟斷法草案等法律案首次進(jìn)行審議。 　　吳邦國委員長主持會議。
　　按照會議通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員周坤仁、李重庵分別作的關(guān)于刑法修正案（六）草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于義務(wù)教育法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會認(rèn)為，這兩部草案分別經(jīng)過常委會兩次審議、修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關(guān)于監(jiān)督法草案修改情況的匯報(bào)。草案以憲法為依據(jù)，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況進(jìn)行修改完善：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面的意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充完善。會議還聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關(guān)于合伙企業(yè)法修訂草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議這兩部法律草案。
　　上世紀(jì)80年代以來，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)辦了多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在解決“三農(nóng)”問題中發(fā)揮了重要的作用。隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展，實(shí)踐中暴露出法律地位不明確、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范等問題。通過立法明確其市場主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益，支持和引導(dǎo)其健康發(fā)展，是非常必要的。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李春亭對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案作了說明。
　　我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，構(gòu)建社會主義和諧社會，在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律是十分必要的。受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰對突發(fā)事件應(yīng)對法草案作了說明。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深入和對外開放的不斷擴(kuò)大，我國有關(guān)法律、行政法規(guī)中一些防止和制止壟斷行為的規(guī)定，已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的需要。因此，有必要制定一部專門的反壟斷法，為進(jìn)一步深化改革開放、營造公平有序的市場競爭環(huán)境、促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、保持我國經(jīng)濟(jì)活力、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控提供法律保障。受國務(wù)院委托，曹康泰對反壟斷法草案作了說明。
　　曹康泰表示，制定反壟斷法的目的，就是要防止和制止來自國內(nèi)外的壟斷行為，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，提高企業(yè)競爭力，保證國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)亞太空間合作組織公約、防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約1996年議定書、中國和西班牙關(guān)于移管被判刑人的條約、中國和墨西哥關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約四個議案。受國務(wù)院委托，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會主任張?jiān)拼ā�國家海洋局局長孫志輝、司法部部長吳愛英、外交部副部長張業(yè)遂分別就有關(guān)議案作了說明。會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員何椿霖作的關(guān)于個別代表的代表資格的報(bào)告。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會議。國務(wù)委員陳至立、最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　當(dāng)天下午，人大常委會組成人員分組審議了刑法修正案（六）（草案）。常委會組成人員呼吁，要懲治安全生產(chǎn)事故犯罪及破壞金融管理秩序犯罪。
　　有委員提出，在懲治安全生產(chǎn)事故犯罪中，要加大懲治真正的雇主和負(fù)責(zé)人的力度。鄭功成委員認(rèn)為，處罰對象限制為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，可能造成企業(yè)及相關(guān)法人代表和雇主免除刑事責(zé)任。楊興富委員建議，將刑法第135條修改為“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對雇主或直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑�！�
　　會議還分組審議了義務(wù)教育法修訂草案。教科書定價(jià)、增設(shè)教師補(bǔ)助津貼、公辦學(xué)校變民辦學(xué)校或者公辦學(xué)校辦“校中�！钡葐栴}成為本次審議的熱點(diǎn)。
　　有委員提出，不少教科書采用16開大版面，銅版紙彩色印刷，“豪華”裝幀帶來了“豪華”價(jià)格，增加了家庭的負(fù)擔(dān)。與此相應(yīng)的還有教科書的“壽命偏短”問題。為減輕學(xué)生及家長的負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育的教科書在定價(jià)上應(yīng)當(dāng)實(shí)行微利原則。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵教科書的循環(huán)使用，以有利于建設(shè)節(jié)約型社會。
　　有常委會組成人員提出，為了鼓勵教師從事特殊教育工作和到民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教，保障他們的權(quán)益，本次修改義務(wù)教育法，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)教師享有補(bǔ)貼的規(guī)定。
　　針對目前一些公辦學(xué)校主要是強(qiáng)校、名校利用現(xiàn)有的教育資源，以改制為名，把公辦學(xué)校變?yōu)槊褶k學(xué)校或者辦“校中�！�，向?qū)W生高收費(fèi)的問題，王維城委員認(rèn)為，這既加重了學(xué)生及家長的負(fù)擔(dān)，也造成了國有資產(chǎn)的流失，社會對此反應(yīng)強(qiáng)烈。草案增加了“縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)”，這項(xiàng)規(guī)定非常重要。
　　6月25日下午，大常委會組成人員分組審議了監(jiān)督法草案。吳邦國委員長參加審議。
　　2002年８月九屆全國人大常委會第二十九次會議對監(jiān)督法草案進(jìn)行了初次審議，2004年８月十屆全國人大常委會第十一次會議進(jìn)行了再次審議。24日開幕的十屆全國人大常委會第二十二次會議開始對監(jiān)督法草案進(jìn)行第三次審議。
　　制定監(jiān)督法十分必要，草案已經(jīng)比較成熟。常委會組成人員認(rèn)為，監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督權(quán)的行使，需要有相應(yīng)的法律使之規(guī)范化、程序化。這些年來，各級人大常委會對監(jiān)督權(quán)的行使進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，但至今還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。制定監(jiān)督法，對于人大依法履行監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，是十分必要的。根據(jù)前兩次審議意見，對草案作了較大的修改，并充分聽取了地方人大常委會、中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見。目前的草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改完善后爭取早日出臺。
　　草案區(qū)別不同情況進(jìn)行修改，立法思路科學(xué)適當(dāng)。常委會組成人員認(rèn)為，目前的監(jiān)督法草案，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。草案堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況對草案加以修改完善：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面的意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充完善。這樣的立法思路，是科學(xué)的、適當(dāng)?shù)摹?
　　草案注意處理與憲法及有關(guān)法律的銜接，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。常委會組成人員認(rèn)為，原草案大部分內(nèi)容是對憲法和法律有關(guān)規(guī)定的匯總，而目前的草案在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對監(jiān)督的形式和程序作出了切合實(shí)際、比較全面的規(guī)定，并注意了與憲法和有關(guān)法律已有規(guī)定的銜接，不都照搬照抄，既簡明扼要，又具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
　　常委會組成人員還就人大常委會行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)堅(jiān)持的原則、監(jiān)督政府專項(xiàng)工作、監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、在監(jiān)督“兩院”工作的同時(shí)保障其依法獨(dú)立行使職權(quán)、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件包括司法解釋的備案審查、審議和決定撤職案等草案中的主要內(nèi)容進(jìn)行了深入審議。
　�。对�26日，突發(fā)事件應(yīng)對法草案首次提交審議。建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)、保障突發(fā)事件應(yīng)對所需經(jīng)費(fèi)、加大官員問責(zé)力度等內(nèi)容成為會上關(guān)注熱點(diǎn)。
　　國務(wù)院法制辦主任曹康泰說一些地方和單位忽視了突發(fā)事件信息傳播的重要性。面對重大突發(fā)事件，人民群眾的一個共同要求就是能夠及時(shí)了解該事件有關(guān)的各種信息，包括事件的真相、事件的背景、爆發(fā)的原因、事件的影響。但是，在實(shí)際操作過程中，一些地方和單位在突發(fā)事件爆發(fā)之初，往往以種種借口封鎖消息，導(dǎo)致最佳應(yīng)對時(shí)機(jī)的喪失。
　　烏日圖委員說，應(yīng)對突發(fā)事件，非常重要的一點(diǎn)是要有資金保證。草案的這條規(guī)定講的不是準(zhǔn)備，而是動用，不應(yīng)該放在“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”這一章，而應(yīng)放在第四章“應(yīng)急處置與救援”。他建議將這條規(guī)定修改為“縣級以上人民政府應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際需要，及時(shí)動用，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作。”
　　草案規(guī)定，地方各級人民政府和政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，包括未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件和未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生等情形，要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　6月27日下午，十屆全國人大常委會第二十二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于2005年中央決算的報(bào)告和關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由路甬祥副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長金人慶提出2005年中央決算報(bào)告和中央決算草案。金人慶說，2005年中央和地方財(cái)政改革和發(fā)展情況比較好，全國財(cái)政收入突破３萬億元，達(dá)到31649.29億元；全國財(cái)政支出33930.28億元；全國財(cái)政收支相抵，支出大于收入2280.99億元。中央財(cái)政總收入17260.49億元；中央財(cái)政總支出20259.99億元；中央財(cái)政赤字2999.5億元，比十屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的3000億元赤字規(guī)模減少0.5億元。
　　在報(bào)告2005年中央財(cái)政運(yùn)行的主要情況時(shí)，金人慶說，2005年實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長；加大公共財(cái)政對“三農(nóng)”支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大對社會事業(yè)投入力度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極支持環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮稅收政策調(diào)控功能，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；支持和深化各項(xiàng)改革，促進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，積極整改審計(jì)提出的問題。
　　金人慶還報(bào)告了2006年前５個月全國財(cái)政收支的主要情況。金人慶說，總體上看，１―５月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。全國財(cái)政收入16630.96億元，比去年同期增長22.8％；全國財(cái)政支出11186.47億元，比去年同期增長16.7％。前５個月財(cái)政運(yùn)行的主要情況是：財(cái)政收入增長較快，增收較多；財(cái)政支出進(jìn)度正常，重點(diǎn)支出得到較好保障；加大投入和創(chuàng)新力度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出重要步伐；調(diào)整完善稅收政策，稅收宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮。
　　根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)署對2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，主要審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)展改革委和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行情況，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、高等級公路建設(shè)管理情況，以及開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策執(zhí)行情況等。受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長李金華報(bào)告了審計(jì)情況。他說，從審計(jì)結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長；嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金；合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)了各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。
　　李金華說，各部門、單位在做好2005年度預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，按照全國人大常委會和國務(wù)院的要求，認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，取得明顯效果。審計(jì)38個中央部門查出的問題已有95％得到糾正，其他問題正在糾正之中。目前，中央財(cái)政已初步構(gòu)建起“預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考核”的制度框架，為進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。
　　但本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中仍存在一些問題。李金華提出３條意見：改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編報(bào)方式，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束；健全中央政府性投資管理制度。
　　全國人大財(cái)經(jīng)委員會主任委員傅志寰報(bào)告了全國人大財(cái)經(jīng)委員會關(guān)于2005年中央決算的審查報(bào)告。財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)為，2005年中央決算所反映的預(yù)算執(zhí)行情況是好的，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改效果也是好的，但也存在一些問題。財(cái)經(jīng)委員會建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門和地方對審計(jì)查出的問題，認(rèn)真分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任，在2006年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會提出報(bào)告。為做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)經(jīng)委員會還建議：進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制工作；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算。
　　會議還審議了有關(guān)任免案。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員華建敏、最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　6月28日下午,十屆全國人大常委會第二十二次會議舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查專利法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由熱地副委員長主持。
　　今年5月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對專利法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。路甬祥副委員長在向會議報(bào)告專利法實(shí)施情況時(shí)說，20多年來，特別是2000年專利法修訂以后的6年來，隨著我國科技進(jìn)步與創(chuàng)新步伐的加快，專利法的實(shí)施取得了顯著成績，提升了我國自主創(chuàng)新的能力，推動了創(chuàng)新型國家的建設(shè)。但專利法實(shí)施中存在的問題仍然不少，還不能適應(yīng)“切實(shí)加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐”的需要：自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，需要進(jìn)一步提高對知識產(chǎn)權(quán)的擁有和運(yùn)用能力；知識產(chǎn)權(quán)意識還較薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)法律的宣傳力度；專利技術(shù)的實(shí)施率還比較低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)還不夠有力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的力度；知識產(chǎn)權(quán)人才短缺，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；專利法的某些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展，需要進(jìn)一步加以修改完善。
　　歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法是我國第一部保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律。為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的僑務(wù)工作，維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，常委會執(zhí)法檢查組四五月間對這部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這是歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法頒布實(shí)施16年來，由全國人大常委會組織進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。副委員長兼秘書長盛華仁向會議報(bào)告歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施情況時(shí)說，從檢查的情況看，僑務(wù)法律實(shí)施和僑務(wù)政策落實(shí)總體情況是好的，主要體現(xiàn)在４個方面：為大批海外僑胞回國定居和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件；依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的權(quán)利和利益；吸引海外僑胞回國投資創(chuàng)業(yè)；僑務(wù)法制建設(shè)和僑務(wù)工作不斷取得進(jìn)展。
　　在分析了僑務(wù)法律實(shí)施和僑務(wù)政策落實(shí)存在的主要問題后，盛華仁就華僑農(nóng)場的改革發(fā)展等問題提出了整改建議。他指出，依法保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的權(quán)益，做好僑務(wù)工作，是一項(xiàng)長期而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。要全面貫徹實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法和相關(guān)的涉僑法律法規(guī)，遵循中央加強(qiáng)新形勢下僑務(wù)工作的總體要求，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作。一要進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)法律宣傳，增強(qiáng)僑務(wù)法制觀念；二要進(jìn)一步完善僑務(wù)政策，落實(shí)適當(dāng)照顧的原則；三要進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷開創(chuàng)僑務(wù)工作新局面。
　　會議還審議了吳邦國委員長訪問羅馬尼亞、摩爾多瓦、希臘、俄羅斯并出席上海合作組織成員國首次議長會晤情況的書面報(bào)告。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、烏云其木格出席會議。國務(wù)委員唐家璇、最高人民法院院長肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　�。对�29日下午,十屆全國人大常委會第二十二次會議完成各項(xiàng)議程后在人民大會堂閉會。會議表決通過了刑法修正案（六）和修訂后的義務(wù)教育法，國家主席胡錦濤簽署第五十一號和第五十二號主席令予以公布。
　　吳邦國委員長主持會議并作重要講話。
　　會議分別表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)亞太空間合作組織公約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約1996年議定書的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國和西班牙關(guān)于移管被判刑人的條約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國和墨西哥關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)2005年中央決算的決議，決定批準(zhǔn)2005年中央決算。會議還表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報(bào)告。
　　會議表決決定，任命石秀詩為全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、曹伯純?yōu)槿珖�人大環(huán)資委副主任委員。會議還表決通過了其他任免事項(xiàng)。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。談到義務(wù)教育法時(shí)，吳邦國指出，針對義務(wù)教育存在的突出問題，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，這次對義務(wù)教育法作了全面修訂，重點(diǎn)是三個方面：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視修改后的義務(wù)教育法的實(shí)施工作，將法律規(guī)定落到實(shí)處。要采取有效措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付，尤其要重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。要從素質(zhì)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性出發(fā)，改革教學(xué)制度，優(yōu)化課程設(shè)置，降低課程難度，精簡教學(xué)內(nèi)容，提高教師素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，盡快將義務(wù)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來，確保中小學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。
　　關(guān)于監(jiān)督法草案的審議情況，吳邦國說，會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合本屆全國人大常委會的監(jiān)督工作，深入討論，對修改后的監(jiān)督法草案給予肯定。普遍贊成將監(jiān)督法的調(diào)整范圍確定為規(guī)范人大常委會監(jiān)督工作，認(rèn)為這符合實(shí)際，也是各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，有很強(qiáng)的針對性和可操作性。審議中大家認(rèn)為，草案堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則。大家一致認(rèn)為，草案符合我國國情，符合人大工作實(shí)際，已經(jīng)比較成熟，希望進(jìn)一步修改完善后盡快提請審議通過。
　　吳邦國指出，這次專利法執(zhí)法檢查的情況從一個側(cè)面反映了我國科技總體水平同世界先進(jìn)水平的巨大差距，表明建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)有多么艱巨。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，采取強(qiáng)有力措施，迎頭趕上。要認(rèn)真貫徹全國科技大會精神，全面落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，真正把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，作為國家戰(zhàn)略貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培育高水平創(chuàng)新人才，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。
　　在談到歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告的審議情況時(shí)，吳邦國說，常委會組成人員贊成執(zhí)法檢查組提出的建議，認(rèn)為這些建議符合實(shí)際，經(jīng)過努力是可以做到的。希望國務(wù)院及有關(guān)部門和地方政府，積極采納這些建議，切實(shí)解決歸僑僑眷生產(chǎn)生活中的突出困難，維護(hù)和保障歸僑僑眷的合法權(quán)益。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會議。國務(wù)院副總理吳儀、最高人民法院副院長曹建明、最高人民檢察院副檢察長張耕列席會議。
　　（據(jù)6月25－30日《人民日報(bào)》）

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