[第十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在京舉行]

　　2009年12月22日至26日,十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。22日上午,會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議,繼續(xù)審議侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護(hù)法草案、可再生能源法修正案草案、社會(huì)保險(xiǎn)法草案、國防動(dòng)員法草案、選舉法修正案草案;首次審議村民委員會(huì)組織法修訂草案。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　通過本次常委會(huì)會(huì)議的議程后,會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林、李重庵、劉錫榮、洪虎分別作的關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護(hù)法草案、可再生能源法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告和關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法草案、國防動(dòng)員法草案修改情況的匯報(bào)。
　　侵權(quán)責(zé)任法草案四次審議稿進(jìn)一步明確了民事權(quán)益的內(nèi)容,對(duì)建筑物倒塌嚴(yán)重危害人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任作出了更嚴(yán)格的規(guī)定等。海島保護(hù)法草案三次審議稿增加了海島開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和在未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島組織開展旅游活動(dòng)的法律責(zé)任等規(guī)定。關(guān)于修改可再生能源法的決定草案完善了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)法草案三次審議稿總結(jié)一些地方的經(jīng)驗(yàn),增加規(guī)定,參保人達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的,可以繳費(fèi)至滿15年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等。國防動(dòng)員法草案二次審議稿進(jìn)一步明確了國防動(dòng)員的建設(shè)目標(biāo),預(yù)備役人員儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備原則等。
　　會(huì)議還聽取了全國人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作的關(guān)于選舉法修正案草案修改情況的匯報(bào)。修正案草案二次審議稿進(jìn)一步明確了基層代表的含義,規(guī)定了選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民的要求組織代表候選人與選民見面,明確了及時(shí)查處破壞選舉行為的調(diào)查處理機(jī)關(guān)及其責(zé)任等。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議并作出提請(qǐng)十一屆全國人大三次會(huì)議審議的決定。
　　村民委員會(huì)組織法自1998年11月公布施行以來,對(duì)推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治發(fā)揮了重要作用,村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國特色的社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化,在實(shí)行村民自治中也遇到一些新的情況和問題,有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,盡快修訂法律。受國務(wù)院委托,民政部部長李學(xué)舉向會(huì)議作了關(guān)于村民委員會(huì)組織法修訂草案的說明。修訂草案進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序,完善了民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度。
　　受國務(wù)院委托,外交部副部長李金章向會(huì)議作了關(guān)于提請(qǐng)審議加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》的議案的說明、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和馬耳他關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的議案的說明。
　　會(huì)議還審議了全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國人大常委會(huì)關(guān)于召開十一屆全國人大三次會(huì)議的決定草案的議案,聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告,審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。
　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　12月23日上午,十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議常委會(huì)組成人員分組審議《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案(草案)》。
　　當(dāng)天,會(huì)議對(duì)海島保護(hù)法(草案)進(jìn)行了審議,這是人大常委會(huì)第三次審議該法草案。
　　有的常委委員提出,海島開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦研究,建議在這一款中增加“依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的規(guī)定。
　　草案三次審議稿第二十四條第一款修改為“有居民海島的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)海島土地資源、水資源及能源狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。海島的開發(fā)、建設(shè)不得超出海島的環(huán)境容量。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,必須符合海島主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求�！�
　　草案二次審議稿第二十九條中規(guī)定,禁止在未批準(zhǔn)利用的無居民海島開展旅游活動(dòng)。有常委委員提出,對(duì)違規(guī)的應(yīng)追究法律責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)資委和國務(wù)院法制辦研究,建議增加在未批準(zhǔn)利用的無居民海島組織開展旅游活動(dòng)的法律責(zé)任的規(guī)定。草案三次審議稿第四十七條第二款修改為“違反本法規(guī)定,在無居民海島上建設(shè)工程設(shè)施或者組織開展旅游活動(dòng)的,由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,處以二萬元以上五十萬元以下的罰款�！�
　　草案二次審議稿規(guī)定,無居民海島屬于國家所有,有的常委委員和地方提出,目前有些沿海地方政府依照森林法規(guī)定的確權(quán)程序,已將一些無居民海島上的林地確認(rèn)為集體所有,建議對(duì)此予以考慮。法律委員會(huì)經(jīng)同相關(guān)部門研究認(rèn)為,在法律中對(duì)無居民海島屬于國家所有作出明確規(guī)定,是必要和妥當(dāng)?shù)?對(duì)草案的上述規(guī)定以不作改動(dòng)為宜。
　　12月24日,十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告,審議全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報(bào)告。
　　吳邦國委員長出席會(huì)議。會(huì)議由桑國衛(wèi)副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托,工業(yè)和信息化部部長李毅中報(bào)告了近年來促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況。他說,國際金融危機(jī)爆發(fā)后,中小企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊,虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多,經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,先后就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署:出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策措施,加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度,采取積極措施緩解中小企業(yè)融資困難,推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),大力加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),積極推進(jìn)中小企業(yè)國際交流合作等。
　　李毅中說,在各方面共同努力下,中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善,發(fā)展質(zhì)量和水平有較大提高,但仍面臨諸多問題和困難。下一步將繼續(xù)加大中小企業(yè)促進(jìn)法和有關(guān)政策規(guī)定的實(shí)施力度,加大財(cái)稅等政策扶持力度,切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難,大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。
　　受國務(wù)院委托,人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民向會(huì)議報(bào)告了關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況。他說,去年以來,國際金融危機(jī)在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的同時(shí),也給我國就業(yè)帶來巨大沖擊。針對(duì)國際金融危機(jī)帶來的影響,黨中央、國務(wù)院把就業(yè)擺在更加突出重要的位置,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè),形成了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一整套政策體系:結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì),更多拉動(dòng)就業(yè);減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定現(xiàn)有崗位;加大政策扶持,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè);針對(duì)重點(diǎn)群體,統(tǒng)籌安排就業(yè);大力開展職業(yè)培訓(xùn),提升勞動(dòng)者素質(zhì);強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),充分發(fā)揮基層平臺(tái)作用。通過有關(guān)部門和各地努力,就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn),就業(yè)局勢保持了基本穩(wěn)定:城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步回升,進(jìn)入常態(tài);高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定;政策措施層層落實(shí),初見成效。
　　尹蔚民說,當(dāng)前,國際金融危機(jī)對(duì)我國的影響尚未見底,加上就業(yè)的變化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化,預(yù)計(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)的不利影響將進(jìn)一步顯現(xiàn),并將持續(xù)較長時(shí)間。2010年就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)初步考慮為:新增就業(yè)人員900萬人以上、下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。下一步將在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工及其他困難群體就業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制上下功夫,努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　在2009年4月召開的十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上,國務(wù)院報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況,9月至12月全國人大農(nóng)委開展了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員孫文盛向會(huì)議報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查的情況。他說,國務(wù)院及有關(guān)部門高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),認(rèn)真研究全國人大常委會(huì)組成人員審議意見,加大了工作推進(jìn)力度,在完善制度、落實(shí)資金、擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平等方面有了新的進(jìn)展:農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入有了較大幅度增加,積極探索農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接,加強(qiáng)管理和服務(wù)能力建設(shè),落實(shí)惠民便民措施等。
　　孫文盛說,從總體上看,農(nóng)村社會(huì)保障水平還較低,有的剛處在試點(diǎn)階段,一些地方資金配套壓力較大,被征地農(nóng)民社會(huì)保障相對(duì)滯后,農(nóng)民工參保率不高,管理手段和能力不足等問題依然存在。全國人大農(nóng)委建議:適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保試點(diǎn)工作部署,加快進(jìn)度;建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障籌資機(jī)制;按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)制度建設(shè);加大被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障工作力度;加強(qiáng)部門合作和資源共享,切實(shí)把農(nóng)村社會(huì)保障這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策落實(shí)好,把好事辦好辦實(shí)。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪等出席會(huì)議。國務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　12月25日下午,十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,聽取全國人大有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于十一屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告以及全國人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于十一屆全國人大二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見處理情況的報(bào)告等。
　　吳邦國委員長出席會(huì)議。會(huì)議由王兆國副委員長主持。
　　十一屆全國人大二次會(huì)議期間,全國人大代表提出議案518件,大會(huì)主席團(tuán)將這些議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)審議,并要求專門委員會(huì)向全國人大常委會(huì)報(bào)告議案審議結(jié)果。2009年10月,十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議已分別審議并表決通過全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、外事委員會(huì)關(guān)于十一屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員白克明、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員張中偉作的關(guān)于十一屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。至此,十一屆全國人大二次會(huì)議期間代表提出的議案的審議結(jié)果已全部報(bào)告了全國人大常委會(huì)。
　　十一屆全國人大二次會(huì)議期間,代表們提出建議、批評(píng)和意見7426件,涉及深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、完善社會(huì)保障體系等方面。大會(huì)閉幕后,全國人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)將代表提出的建議統(tǒng)一交請(qǐng)173個(gè)單位研究辦理。各有關(guān)單位認(rèn)真辦理,推動(dòng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生等重大問題的解決,取得了較好的辦理效果。建議已全部辦理答復(fù)代表,多數(shù)代表對(duì)辦理工作表示滿意或基本滿意。會(huì)上,全國人大常委會(huì)副秘書長何曄暉代表全國人大常委會(huì)辦公廳報(bào)告了代表建議處理的情況;衛(wèi)生部部長陳竺報(bào)告了衛(wèi)生部辦理代表建議、批評(píng)和意見的情況。
　　何曄暉介紹,代表反映突出的問題主要是,關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、完善社會(huì)保障體系,以及妥善解決大學(xué)生就業(yè)壓力等。
　　何曄暉說,大會(huì)閉幕后,全國人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)召開交辦會(huì),對(duì)代表建議辦理工作提出明確要求,將代表提出的建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部等173家承辦單位研究辦理。各有關(guān)單位努力克服各種困難,積極創(chuàng)新辦理的方式方法,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議的辦理工作。其中財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部等單位的主要負(fù)責(zé)同志審改簽發(fā)答復(fù)件,有的還直接做大篇幅的修改完善,或提出具體意見,對(duì)建議辦理起到了重要的推動(dòng)作用。
　　何曄暉指出,各有關(guān)承辦單位結(jié)合開展部門工作認(rèn)真辦理代表建議,推動(dòng)解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題,取得了較好的辦理實(shí)效。
　　一是承辦單位圍繞2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)認(rèn)真研究代表建議,積極出臺(tái)政策措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。比如,最高人民法院將姜健等74名代表提出的要求司法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的11件建議確定為重點(diǎn)進(jìn)行辦理,先后出臺(tái)13個(gè)司法解釋和近50個(gè)指導(dǎo)性意見,為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)提供了可靠的司法保障和法律服務(wù)。
　　二是承辦單位立足科學(xué)發(fā)展和改善民生,按照總體工作部署充分考慮代表建議,落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)措施,人民群眾得到了更多實(shí)惠。2009年陳國榮等4名代表提出關(guān)于提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的建議,民政部把辦理建議與推進(jìn)部門工作相結(jié)合,大幅度提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。預(yù)計(jì)2009年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金85億元,比2008年提高了10%,全國農(nóng)村五保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�。
　　三是承辦單位結(jié)合部門職責(zé)積極采納代表建議,加強(qiáng)社會(huì)管理,有些問題得到較好解決,維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如,姜鴻斌等7名代表提出關(guān)于整治垃圾短信的建議,工業(yè)和信息化部積極會(huì)同公安部等單位,加快推進(jìn)手機(jī)短信服務(wù)相關(guān)立法工作,深入開展垃圾短信專項(xiàng)整治行動(dòng),從源頭防治垃圾短信。
　　何曄暉認(rèn)為,從辦理結(jié)果來看,代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的有5523件,占代表建議總數(shù)的74.4%;所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的有1077件,占14.5%;還有826件工作中留作參考。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作的關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護(hù)法草案、關(guān)于修改可再生能源法的決定草案修改意見的報(bào)告,法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議通過這三部法律案。
　　會(huì)議還聽取了胡康生作的關(guān)于選舉法修正案草案審議意見的報(bào)告。他說,本次會(huì)議對(duì)選舉法修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議,常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為,修正案草案堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,按照黨的十七大的精神,重點(diǎn)落實(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求,同時(shí)統(tǒng)籌考慮選舉法其他內(nèi)容的必要修改,更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等原則,有利于擴(kuò)大人民民主,進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議作出決定,將修正案草案提請(qǐng)十一屆全國人大三次會(huì)議審議。
　　全國人大常委會(huì)副委員長烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)委員劉延?xùn)|、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　12月26日下午,十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過了侵權(quán)責(zé)任法、海島保護(hù)法、關(guān)于修改可再生能源法的決定;會(huì)議表決決定,免去孫政才的農(nóng)業(yè)部部長職務(wù),任命韓長賦為農(nóng)業(yè)部部長。國家主席胡錦濤簽署主席令,公布了有關(guān)法律和任免。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議選舉法修正案草案的議案,決定將草案提請(qǐng)十一屆全國人大三次會(huì)議審議。王兆國副委員長受委員長會(huì)議委托,將代表常委會(huì)向大會(huì)作說明。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于召開十一屆全國人大三次會(huì)議的決定。根據(jù)這一決定,十一屆全國人大三次會(huì)議定于2010年3月5日在北京召開。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》的決定,決定加入這個(gè)補(bǔ)充議定書;表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和馬耳他關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定,決定批準(zhǔn)這個(gè)條約。
　　會(huì)議表決通過了全國人大法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于十一屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　會(huì)議表決通過了關(guān)于任命全國人大專門委員會(huì)個(gè)別副主任委員、委員的名單,任命儲(chǔ)波、徐光春為全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員,任命張文岳、王鴻舉為全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員,任命洛桑靈智多杰為全國人大民族委員會(huì)委員。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)組成人員名單。
　　會(huì)議還表決通過了其他任免案。
　　在完成各項(xiàng)議程后,吳邦國發(fā)表重要講話。
　　吳邦國指出,修改選舉法是本屆全國人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。這次會(huì)議對(duì)修改后的選舉法修正案草案進(jìn)行了再審,并決定提請(qǐng)2010年3月召開的十一屆全國人大三次會(huì)議審議。選舉法的修改政治性強(qiáng)、代表關(guān)心、社會(huì)關(guān)注,會(huì)后常委會(huì)辦公廳要會(huì)同有關(guān)方面組織全國人大代表集中閱讀討論選舉法修正案草案,為十一屆全國人大三次會(huì)議審議選舉法修正案草案做好充分準(zhǔn)備。
　　吳邦國說,新制定的侵權(quán)責(zé)任法,對(duì)保護(hù)民事主體合法權(quán)益,預(yù)防并制裁侵權(quán)行為,減少和化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。修改后的可再生能源法,將有力地推動(dòng)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。會(huì)議通過的海島保護(hù)法,對(duì)保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),合理開發(fā)利用海島自然資源,維護(hù)國家海洋權(quán)益等將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說,常委會(huì)一直把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè),作為推動(dòng)解決民生問題的一個(gè)重點(diǎn),做了大量工作。這次會(huì)議又專門安排聽取審議了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的跟蹤檢查報(bào)告,聽取審議了國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作情況的報(bào)告。審議中,大家充分肯定近年來就業(yè)再就業(yè)工作取得的成績,同時(shí)強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本,各地區(qū)各部門要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)。一要充分發(fā)揮政府公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)再就業(yè)的帶動(dòng)作用,努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。二要重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作,尤其要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。三要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作,努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育,不斷改善就業(yè)服務(wù),切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。審議中,大家對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)開展的跟蹤檢查工作給予充分肯定,普遍贊同跟蹤檢查報(bào)告。大家強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性和艱巨性,樹立長期奮斗的思想,切實(shí)把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的惠民工程建設(shè)好,有效解除農(nóng)民的后顧之憂。一要在總結(jié)第一批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)步伐,盡快實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。二要增強(qiáng)財(cái)政資金的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)村社保,建立穩(wěn)定的農(nóng)村社保籌資機(jī)制。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,不斷完善農(nóng)村社保體系,既要注重農(nóng)村社保相關(guān)制度間的統(tǒng)籌銜接,又要注意城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度間的統(tǒng)籌,為進(jìn)一步改革發(fā)展留下空間。大家在審議中還積極評(píng)價(jià)了這一跟蹤檢查方式,認(rèn)為常委會(huì)在聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上開展跟蹤檢查,并形成檢查報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議,就同一個(gè)問題持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督,督促國務(wù)院及其有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作,這是加大人大監(jiān)督工作力度、提高人大監(jiān)督工作水平的又一次有益嘗試,不僅增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的實(shí)效,也豐富了人大監(jiān)督工作的方式。希望認(rèn)真總結(jié)這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在今后的工作中靈活加以運(yùn)用,使人大監(jiān)督工作更具活力、更有深度。
　　吳邦國說,這次會(huì)議還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。大家在審議中指出,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ),是關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大意義,針對(duì)面臨的新情況新問題,采取更加有效的措施,促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。一要加緊制定完善支持、鼓勵(lì)與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,加大實(shí)施力度,確保政策措施落到實(shí)處。二要加大財(cái)政扶持力度,加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,創(chuàng)新完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制,拓寬中小企業(yè)融資渠道。三要大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新,著力做好品牌與設(shè)計(jì)、物流與銷售兩篇大文章,掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán),提高企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào),這次會(huì)議作出了關(guān)于召開十一屆全國人大三次會(huì)議的決定。從現(xiàn)在到2010年3月大會(huì)召開,只有兩個(gè)多月的時(shí)間。當(dāng)前要著重做好以下三個(gè)方面的工作。一是認(rèn)真做好大會(huì)的籌備組織工作,確保大會(huì)的順利召開。二是認(rèn)真做好常委會(huì)第十三次會(huì)議的準(zhǔn)備工作,確保有關(guān)法律草案和報(bào)告如期提請(qǐng)審議。三是統(tǒng)籌安排2010年的各項(xiàng)工作,為做好新一年的各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　本次會(huì)議閉幕后,常委會(huì)舉行了任命書頒發(fā)儀式,吳邦國向澳門基本法委員會(huì)組成人員頒發(fā)了任命書。
　　當(dāng)天下午,全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)全國人大環(huán)資委、全國人大常委會(huì)法工委等有關(guān)負(fù)責(zé)人就新通過的這三部法律相關(guān)問題回答記者提問。
　　全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰在回答人民日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)表示,這次海島保護(hù)法對(duì)于無居民海島作出了一些比較特殊的規(guī)定,特別是根據(jù)《憲法》確定了無居民海島的國家所有權(quán)。無居民海島國家所有權(quán)的確定,為無居民海島的保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律支持。
　　為什么對(duì)無居民海島管理措施比有居民海島還要強(qiáng)化?倪岳峰說,這主要是考慮到無居民海島很多是生態(tài)環(huán)境比較脆弱,遠(yuǎn)離大陸,有很多無居民海島沒有淡水,土地資源、森林資源、草原等等資源比較缺乏。確立了無居民海島的國家所有權(quán),目的是把無居民海島作為一個(gè)整體加以保護(hù),通過一些管理措施和保護(hù)措施的實(shí)施,把無居民海島的保護(hù)落到實(shí)處。倪岳峰說,在海島保護(hù)法當(dāng)中也設(shè)立了無居民海島的有償使用制度,國務(wù)院及其有關(guān)部門還要設(shè)定無居民海島開發(fā)利用審批的有關(guān)管理辦法和無居民海島使用金征收使用的有關(guān)管理辦法,這些制度的進(jìn)一步完善對(duì)于無居民海島的保護(hù)將會(huì)起到促進(jìn)作用。
　　全國人大常委會(huì)法工委副主任王勝明在回答記者提問時(shí)說,《侵權(quán)責(zé)任法》第一次專章規(guī)定醫(yī)療損害責(zé)任。寫這一章的時(shí)候,指導(dǎo)思想是三個(gè):保護(hù)患者的合法權(quán)益,保護(hù)醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益以及有利于醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展。這一章的規(guī)定,將有利于減緩醫(yī)患之間的矛盾,有利于及時(shí)公平合理地解決醫(yī)患之間的糾紛。
　　王勝明介紹說,根據(jù)診療活動(dòng)的特點(diǎn),在醫(yī)療損害責(zé)任一章當(dāng)中,實(shí)行的是過錯(cuò)責(zé)任,但是在特殊情況下,有條件地適用過錯(cuò)推定責(zé)任。針對(duì)有的患者受到醫(yī)療器械的傷害,最后找醫(yī)院的時(shí)候,有的醫(yī)院告訴患者,“你別找我,你去找有關(guān)醫(yī)療器械的廠家”,王勝明表示,這種做法不利于對(duì)患者合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù),所以也在這一章當(dāng)中明確規(guī)定因?yàn)樗幤贰⑨t(yī)療器械的缺陷產(chǎn)生的糾紛,患者可以找生產(chǎn)廠家,也可以找醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)如果賠償后損害是生產(chǎn)廠家造成的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償相當(dāng)于墊付,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以向負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)廠家追償。這個(gè)規(guī)定對(duì)患者合法權(quán)益給予了積極保護(hù),而且這個(gè)規(guī)定也是根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定作出的。
　　王勝明表示,關(guān)于“精神損害賠償”相關(guān)規(guī)定是侵權(quán)責(zé)任法的一個(gè)亮點(diǎn),在現(xiàn)行法律中第一次明確規(guī)定了精神損害賠償。
　　王勝明說,關(guān)于精神損害賠償怎么認(rèn)定,什么情況下構(gòu)成精神損害賠償,以及精神損害賠償究竟賠多少,確實(shí)有相當(dāng)多的爭論。這次規(guī)定一是把精神損害賠償嚴(yán)格限制在侵害人身權(quán)益,侵害人身權(quán)益就包含侵害他的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等等這些方面,但不包含財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是什么情況下構(gòu)成精神損害,侵權(quán)責(zé)任法用了“嚴(yán)重精神損害”這個(gè)詞�！皣�(yán)重”怎么理解?王勝明說,我們認(rèn)為像輕微的精神損害原則上不能夠請(qǐng)求精神損害賠償。什么叫做嚴(yán)重的精神損害賠償?以后的司法解釋還可以做進(jìn)一步的具體規(guī)定,也可以根據(jù)個(gè)別的案例來加以認(rèn)定。
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　　12月26日,《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》已經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議。全國人大常委會(huì)辦公廳《中國人大網(wǎng)》全文公布修訂草案,向社會(huì)公開征集意見。
　　社會(huì)各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.省略)提出意見,也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)西交民巷23號(hào),郵編:100805,信封上請(qǐng)注明村民委員會(huì)組織法修訂草案征集意見)。意見征集截止日期:2010年1月31日。
　　(據(jù)2009年12月23-27日《人民日?qǐng)?bào)》)

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