第十一屆全國人大常委會第十六次會議在京舉行

　　8月23日至28日，十一屆全國人大常委會第十六次會議在北京人民大會堂舉行。23日上午，會議舉行第一次全體會議。繼續(xù)審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案，首次審議代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案、水土保持法修訂草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員胡彥林作的關(guān)于預(yù)備役軍官法修正案草案審議結(jié)果的報告。草案已經(jīng)常委會第十五次會議初審。提交本次常委會會議審議的草案二審稿，對保障預(yù)備役軍官享有與其履行職責(zé)相應(yīng)的地位、榮譽(yù)以及合法權(quán)益，建立健全預(yù)備役軍官工作軍地聯(lián)席會議制度，預(yù)備役軍官登記以及培訓(xùn)等作了規(guī)定。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關(guān)于人民調(diào)解法草案修改情況的匯報。常委會第十五次會議對草案進(jìn)行了初次審議。提交本次常委會會議審議的草案二審稿，進(jìn)一步完善了人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障、人民調(diào)解委員會人員組成、人民調(diào)解員可采取多種方式調(diào)解民間糾紛等規(guī)定。
　　涉外民事關(guān)系法律適用法作為民法草案的一編，已經(jīng)2002年12月九屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。民法草案由于涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，一并研究修改歷時較長，全國人大常委會采取分編審議的方式，其中的物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法已經(jīng)審議通過。根據(jù)十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和今年立法工作計劃，全國人大常委會法制工作委員會在民法草案涉外民事關(guān)系法律適用法編的基礎(chǔ)上形成了涉外民事關(guān)系法律適用法草案。全國人大法律委員會主任委員胡康生就草案作了說明，就最密切聯(lián)系原則、當(dāng)事人選擇適用的法律、物權(quán)的法律適用、合同的法律適用、知識產(chǎn)權(quán)的法律適用、本法與其他法律的關(guān)系等草案主要問題作了報告。
　　代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要法律。代表法自1992年頒布施行以來，對保障代表依法履行職責(zé)，堅持和完善人民代表大會制度起到了重要作用，總體上是適應(yīng)代表履職和代表工作需要的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，代表的構(gòu)成、素質(zhì)以及履職的環(huán)境等都發(fā)生了很大變化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要及時予以規(guī)范和明確。 受委員長會議委托，法制工作委員會主任李適時向會議作了關(guān)于代表法修正案草案的說明。草案進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了代表的履職規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)了對代表履職的保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了對代表的監(jiān)督。
　　刑法于1997年全面修訂后，又根據(jù)懲治犯罪的需要，先后通過了一個決定和七個刑法修正案，對刑法作出修改、補(bǔ)充。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要對刑法的有關(guān)規(guī)定作出修改。從2009年下半年開始，法制工作委員會對相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，反復(fù)與有關(guān)方面進(jìn)行研究，多次聽取代表和專家學(xué)者意見，在充分論證并取得基本共識基礎(chǔ)上，形成了刑法修正案（八）草案。受委員長會議委托，法制工作委員會主任李適時向會議作了關(guān)于刑法修正案（八）草案的說明。草案調(diào)整了刑罰結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少了死刑罪名；完善了懲處黑社會性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定；完善了從寬處理的法律制度，規(guī)范了非監(jiān)禁刑的適用；加強(qiáng)了對民生的保護(hù)，增加了一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度。
　　近年來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作取得了顯著成效。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到現(xiàn)代生活方式的沖擊，一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產(chǎn)不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕的危險，大量具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的珍貴實(shí)物遭到毀棄，亟須通過立法明確有關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。受國務(wù)院委托，文化部部長蔡武作了關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案的說明，匯報了立法的總體思路、本法的調(diào)整對象、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和傳播等內(nèi)容。
　　1991年審議通過的水土保持法，對于預(yù)防和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問題，需要通過修改現(xiàn)行水土保持法加以解決。受國務(wù)院的委托，水利部副部長周英就水土保持法修訂草案向會議作了說明，匯報了水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督等草案主要內(nèi)容。
　　會議審議了香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)報請批準(zhǔn)的香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案草案、報請備案的香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案。
　　會議聽取了外交部副部長崔天凱受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國際公約》議案的說明。
　　吳邦國委員長在十一屆全國人大三次會議作的全國人大常委會工作報告提出，要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法，一個重要方面就是圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作。從3月中旬到7月下旬，全國人大有關(guān)專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳精心組織，密切配合，形成了8個方面14個重大課題的15個專題調(diào)研報告，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要提出了許多重要意見和建議。受委員長會議委托，全國人大常委會副秘書長王萬賓向會議作了全國人大常委會辦公廳關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報告。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制進(jìn)行專題調(diào)研，在全國人大常委會工作史上是第一次，是全國人大常委會完善監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的又一次有益嘗試。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月24日，在十一屆全國人大常委會第十六次會議的分組會議上，常委會組成人員審議了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案（草案）》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案（草案）》。
　　常委會組成人員認(rèn)為，香港特別行政區(qū)立法會通過的香港基本法附件一、附件二修正案草案，符合香港基本法和全國人大常委會的有關(guān)解釋、有關(guān)決定的規(guī)定，是香港特區(qū)政府和廣大市民齊心協(xié)力推動香港政制發(fā)展邁出的重要一步。按照基本法和全國人大常委會有關(guān)決定對香港特區(qū)行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法作出適當(dāng)修改，有利于按照循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步落實(shí)基本法所確定的香港民主發(fā)展目標(biāo)。
　　8月25日下午，十一屆全國人大常委會第四十九次委員長會議在人民大會堂舉行，吳邦國委員長主持。
　　會議聽取了全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告和有關(guān)任免案審議情況的匯報。
　　會議聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于修改預(yù)備役軍官法的決定草案和關(guān)于人民調(diào)解法草案修改意見的匯報、關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案草案審議結(jié)果的報告和香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案審查意見的報告。
　　會議還聽取了全國人大外事委員會主任委員李肇星作的關(guān)于《制止核恐怖主義行為國際公約》審議情況及關(guān)于批準(zhǔn)這一公約的決定草案代擬稿的匯報。
　　委員長會議決定，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對上述草案作進(jìn)一步修改后交付十一屆全國人大常委會第十六次會議表決。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會會。
　　當(dāng)天下午，會議開始分組審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案,這是該部法律草案首次被提請全國人大常委會會議審議。
　　常委會組成人員在分組審議中認(rèn)為,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到現(xiàn)代生活方式的沖擊，一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產(chǎn)不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕的危險，大量具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的珍貴實(shí)物遭到毀棄，亟待通過立法明確有關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。
　　8月26日下午，十一屆全國人大常委會第十六次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告和全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況的報告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由韓啟德副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任張平報告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。他說，今年以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體態(tài)勢良好，各地區(qū)各部門堅持實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各方面工作都取得了新的成績。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.1％；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新進(jìn)展；重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐；人民生活水平繼續(xù)提高。
　　張平在報告了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的主要問題后表示，下半年將重點(diǎn)做好以下工作：一是立足抗災(zāi)救災(zāi)，努力奪取農(nóng)業(yè)豐收；二是著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，保持內(nèi)需穩(wěn)定增長；三是加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保持價格總水平基本穩(wěn)定；四是下更大力氣抓好節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)；五是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；六是大力提高對外開放水平，構(gòu)建參與國際競爭新優(yōu)勢；七是進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；八是把更多的公共資源投向民生，不斷改善居民生活。
　　受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人作了關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。他說，今年以來，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革與發(fā)展取得新進(jìn)展：1―7月，全國財政收入51132．97億元，比2009年同期增長25.7％，完成預(yù)算的69.2％；全國財政支出39622.23億元，同比增長16.9％，完成預(yù)算的46.9％。
　　謝旭人說，各地區(qū)、各部門按照十一屆全國人大三次會議有關(guān)決議，積極推進(jìn)各項(xiàng)財政工作。一是扎實(shí)落實(shí)積極的財政政策，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控；二是促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生；三是加強(qiáng)財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效率；四是深化財稅改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制。
　　謝旭人在指出今年以來預(yù)算執(zhí)行存在的問題后說，下一步將重點(diǎn)做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展、著力保障和改善民生、繼續(xù)深化財稅制度改革、切實(shí)抓好財政預(yù)算管理等方面的工作。
　　會議聽取了張平受國務(wù)院委托所作的關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告。他說，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家糧食安全，堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就。特別是近年來進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全工作，采取了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧油市場調(diào)控，加強(qiáng)糧食法制建設(shè)等一系列措施。2004年以來，我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤，糧食自給率保持在95％以上。
　　在報告中，張平還列舉了我國保障糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是：糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，水土資源約束增強(qiáng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，種糧比較收益長期偏低等。張平說，糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，是治國安邦的頭等大事。下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加大投入和政策扶持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善糧食市場調(diào)控，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任和推進(jìn)糧食立法等，從而加強(qiáng)構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。
　　全國人大常委會副委員長陳至立報告了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查的情況。她說，2003年清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施以來，國務(wù)院高度重視，全面部署推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，以清潔生產(chǎn)推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上努力推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，清潔生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對推進(jìn)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識和職責(zé)不到位，企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)的責(zé)任不落實(shí)，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)實(shí)施的政策機(jī)制有待健全。報告建議，要進(jìn)一步提高對深入貫徹實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法重要性的認(rèn)識；明確國務(wù)院有關(guān)部門職能分工，落實(shí)部門職責(zé)和政策措施；強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步對清潔生產(chǎn)的支撐作用；修改完善清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。
　　會議審議了吳邦國委員長訪問法國、塞爾維亞、瑞士三國并出席第三次世界議長大會情況的書面報告。
　　全國人大法律委員會主任委員胡康生報告了擬提請表決的法律草案修改意見和審議結(jié)果。根據(jù)委員長會議的決定，關(guān)于修改預(yù)備役軍官法的決定草案、人民調(diào)解法草案、香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案草案、香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案將交付本次常委會會議表決。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、華建敏、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員劉延?xùn)|，最高人民法院院長王勝俊，最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月27日上午，十一屆全國人大常委會第十六次會議召開聯(lián)組會議，審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告，并進(jìn)行專題詢問。
　　糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，全國人大常委會組成人員對此高度關(guān)注。受吳邦國委員長的委托，全國人大常委會副委員長華建敏、周鐵農(nóng)分別主持了兩個聯(lián)組會議。全國人大常委會副委員長烏云其木格和21位常委會委員發(fā)表了審議意見，并就20多個重要問題提出詢問。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家糧食局等九部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見，并對提出的詢問一一作了回答。
　　審議中，全國人大常委會組成人員充分肯定國家糧食安全工作。大家一致認(rèn)為，我國堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，千方百計促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好解決了十幾億人口吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就，糧食安全工作成效明顯。
　　這次通過聯(lián)組會議的形式對國務(wù)院的專項(xiàng)工作報告進(jìn)行審議，并進(jìn)行專題詢問，是全國人大常委會今年舉行的第二次專題詢問，也是首次以聯(lián)組會議形式進(jìn)行的專題詢問。
　　今年以來，我國干旱、低溫、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。常委會組成人員十分關(guān)心自然災(zāi)害對今年糧食生產(chǎn)的影響情況，并就此提出詢問。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華回答詢問說，自然災(zāi)害確實(shí)給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。針對今年的災(zāi)情，黨中央、國務(wù)院在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵時刻及時出臺了一系列扶持政策，各地各級農(nóng)業(yè)部門狠抓落實(shí)、積極應(yīng)對，成效十分明顯，夏糧獲得好收成，早稻因?yàn)?zāi)略有減產(chǎn)。秋糧占全年糧食的70％以上，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)關(guān)鍵取決于秋糧。從目前來看，秋糧播種面積增加，長勢普遍較好，對力爭今年糧食有個好收成是有信心的。
　　近期國際糧食價格顯著上漲，在這種背景下我國糧食價格是否會出現(xiàn)大幅波動？國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強(qiáng)回答詢問說，盡管今年以來的旱澇災(zāi)害對糧食生產(chǎn)造成了一定影響，但當(dāng)前我國糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發(fā)生改變，可以確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動。
　　關(guān)于外資的進(jìn)入對我國的糧食安全有無影響，國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森回答詢問說，近年來，在農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域，外商投資企業(yè)包括中外合資企業(yè)有了一定發(fā)展，帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，對促進(jìn)行業(yè)競爭、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步有一定作用。但在市場調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面產(chǎn)生了一些影響。對此，政府有關(guān)部門高度重視，已采取了一些措施，下一步將根據(jù)新形勢、新情況，進(jìn)一步妥善研究相關(guān)問題。
　　耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，國家糧食安全與耕地保護(hù)密切相關(guān)。當(dāng)前我國耕地保護(hù)情況如何？國土資源部副部長王世元回答詢問說，多年來我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節(jié)約集約用地得到大力推進(jìn)，補(bǔ)充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。1997年至2009年，全國耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1.23億畝，耕地減少主要原因是生態(tài)退耕占了大頭，其中還有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地以及災(zāi)毀耕地。王世元說，我們要堅持保護(hù)耕地基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持保護(hù)18億畝耕地紅線不動搖。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計劃的調(diào)控，節(jié)約集約用地，推進(jìn)土地整治，嚴(yán)格土地督察和執(zhí)法監(jiān)察力度，完善相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，保障國家糧食安全對耕地的需求。
　　針對常委會組成人員關(guān)心的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展、提高農(nóng)田水利設(shè)施的保障能力等問題，水利部副部長矯勇回答詢問說，國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。從1997年到2010年全國共安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目投資476億元，約60處大型灌區(qū)已基本完成骨干工程改造，100處完成改造任務(wù)的50％以上。矯勇說，經(jīng)過60多年大規(guī)模的水利建設(shè)，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本能夠抗御一般水旱災(zāi)害。為保障國家糧食安全，提高抗御較大水旱災(zāi)害的能力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模建成旱澇保收農(nóng)田。為此，一方面加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和大型泵站更新改造，另一方面中央財政設(shè)立了“小農(nóng)水”建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，2010年“小農(nóng)水”專項(xiàng)資金總數(shù)達(dá)78億元左右。下一步將繼續(xù)加大“小農(nóng)水”專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，整合小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。
　　全國人大常委會副委員長路甬祥、韓啟德、陳至立、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席了聯(lián)組會議。
　　8月28日下午，十一屆全國人大常委會第十六次會議完成各項(xiàng)議程后，在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)備役軍官法的決定、人民調(diào)解法。國家主席胡錦濤分別簽署第33號、第34號主席令，公布了這兩部法律。
　　吳邦國委員長主持閉幕會。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案的決定，批準(zhǔn)了這一修正案。該修正案自批準(zhǔn)之日起生效。
　　會議表決通過了全國人大法律委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案審查意見的報告，同意對這一修正案予以備案。該修正案將以公告方式予以公布。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國際公約》的決定，批準(zhǔn)了這一公約。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2979人。
　　會議經(jīng)表決，任命陳建國為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員，石宗源為全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員；免去安建的全國人大常委會法制工作委員會副主任職務(wù)；免去王鳳超的全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員職務(wù)，任命李剛為全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，修改后的預(yù)備役軍官法，立足我國國情和實(shí)際，適應(yīng)國防建設(shè)需要，著重從預(yù)備役軍官的選拔配備、登記管理、教育培訓(xùn)和征召退役等方面修改補(bǔ)充了相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善了預(yù)備役軍官制度，對提高預(yù)備役軍官隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)國防動員能力，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說，常委會制定的人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律，并針對新形勢新任務(wù)從法律上完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的支持和保障，對于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)人民調(diào)解工作制度化和規(guī)范化，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。
　　吳邦國指出，這次會議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是審議香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法修正案草案、附件二立法會產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案，并依法分別予以批準(zhǔn)和備案，使這兩個修正案正式生效。常委會組成人員普遍認(rèn)為，兩個修正案草案已在香港完成了必要的法定程序，凝聚了香港社會共識，符合基本法以及全國人大常委會有關(guān)解釋和決定，有利于保持和促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定。大家強(qiáng)調(diào)，要堅定不移地貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照基本法辦事，積極推進(jìn)香港政制在基本法規(guī)定的軌道上循序漸進(jìn)地向前發(fā)展，共同開創(chuàng)香港更加美好的明天。
　　吳邦國說，對清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，是這部法律頒布實(shí)施以來的第一次。常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家指出，我國清潔生產(chǎn)總體仍處在起步階段，推進(jìn)清潔生產(chǎn)任務(wù)艱巨。希望各地區(qū)、各有關(guān)方面高度重視清潔生產(chǎn)工作，把它作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措，進(jìn)一步明確清潔生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并將其納入“十二五”規(guī)劃，制定激勵清潔生產(chǎn)政策措施，建立支持清潔生產(chǎn)體制機(jī)制，完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大清潔生產(chǎn)核心技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣力度，切實(shí)從生產(chǎn)過程中削減污染和節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　吳邦國說，對今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢，常委會組成人員和全國人大代表都很關(guān)注。這次會議在安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的同時，還根據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)人大對經(jīng)濟(jì)工作尤其是對財政預(yù)算監(jiān)督的要求，一并安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方政府所做的工作及取得的成效，認(rèn)為中央作出的決策部署是完全正確的，采取的政策措施是及時有效的。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，在看到成績的同時，要充分認(rèn)識做好全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的復(fù)雜性和艱巨性，把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和總體部署上來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全力做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，控制一般性支出，確保重點(diǎn)支出，抓緊清理核實(shí)并妥善處理地方政府性債務(wù)和融資平臺公司，防止財政風(fēng)險。要深化財稅體制改革，充分調(diào)動中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，建立和完善財力與支出責(zé)任相匹配的財政體制。
　　吳邦國說，這次會議結(jié)合聽取審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告，第一次采取兩個聯(lián)組會議的方式開展專題詢問。這是全國人大常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作的又一次有益嘗試，取得了較好的效果。會上，常委會組成人員著重就確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際市場對我國糧食安全影響等方面的問題開展了專題詢問。國務(wù)院有關(guān)部門的同志態(tài)度誠懇，實(shí)事求是地回答了委員們的提問，表示要把這些問題和建議帶回去進(jìn)一步研究，并將落實(shí)整改情況及時報告全國人大常委會。
　　吳邦國指出，“十二五”規(guī)劃綱要是引領(lǐng)未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年黨和國家的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)這一情況，今年的全國人大常委會工作報告明確提出了圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)行專題調(diào)研的任務(wù)。大會一結(jié)束，我們就啟動這項(xiàng)工作，選擇了14個課題，組織有關(guān)專門委員會和工作委員會開展歷時4個多月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報告。參加調(diào)研的同志普遍認(rèn)為，常委會組織的這次專題調(diào)研是在中央提出制定“十二五”規(guī)劃建議的過程中進(jìn)行的，進(jìn)一步體現(xiàn)了全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局開展工作的一貫思路，工作是扎實(shí)的、效果是好的，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為明年全國人代會審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了認(rèn)真準(zhǔn)備。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員梁光烈、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
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　　8月28日下午，全國人大常委會辦公廳在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會第十六次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。
　　司法部副部長郝赤勇在回答記者提問時指出，去年，全國人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛有767萬件，90%以上的調(diào)解協(xié)議都得到很好的執(zhí)行。實(shí)踐中，在所有的調(diào)解協(xié)議中，反悔起訴到人民法院的案件，僅占人民調(diào)解總數(shù)的0.7%左右，多年都達(dá)不到1%，而且這些案件到法院之后，經(jīng)過司法確認(rèn)，80%以上可以有效地執(zhí)行。郝赤勇介紹說，人民調(diào)解法規(guī)定了對調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以到人民法院申請司法確認(rèn)。人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，人民調(diào)解委員會還要監(jiān)督執(zhí)行。
　　郝赤勇表示，司法確認(rèn)是這次新確立的制度，在法律執(zhí)行的過程中還要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善這個新的制度。
　　郝赤勇表示，企事業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解組織是近幾年人民調(diào)解工作發(fā)展的一種新形式，而且是取得了成功經(jīng)驗(yàn)的一種新形式�，F(xiàn)在全國的企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織有8萬左右，這些組織在企事業(yè)單位發(fā)揮了很重要的作用。企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織與工會和機(jī)關(guān)的行政調(diào)解和工群調(diào)解不但不矛盾，而且是相互支撐、相輔相成的，它既可以調(diào)解企事業(yè)單位職工之間的一些矛盾糾紛，也可以調(diào)解職工和企業(yè)之間的一些糾紛，在這個方面有很多好的經(jīng)驗(yàn)。
　　解放軍總政治部干部部部長于大清少將在回答記者提問時指出，改革開放以來，我國人才建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，不僅為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支援，也為國防后備力量建設(shè)提供了有力的智力支撐�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是近幾年局部發(fā)生的一些高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭，越來越突出地表現(xiàn)為人才素質(zhì)上的一種較量，世界上一些主要國家都把人才作為軍事戰(zhàn)略競爭的重要支撐。新修改的預(yù)備役軍官法借勢而為，把地方的專業(yè)技術(shù)人員作為預(yù)備役軍官選拔的一個重要來源，這既體現(xiàn)了軍民融合式發(fā)展的內(nèi)在要求，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)備役軍官隊伍的結(jié)構(gòu)。
　　于大清表示，總政治部將會同地方有關(guān)部門，將預(yù)備役軍官法納入全民國防教育的重要內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代媒體，廣泛宣傳報道新修正的預(yù)備役軍官法，并利用各種有效的方式，展示現(xiàn)在預(yù)備役部隊建設(shè)的成就和預(yù)備役軍官的精神風(fēng)貌。將圍繞提高預(yù)備役軍官執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)能力，積極爭取地方黨委、政府對預(yù)備役軍官工作的支持，共同解決好這項(xiàng)工作中面臨的一些現(xiàn)實(shí)矛盾問題，比如預(yù)備役軍官的登記、編配、教育、管理、培訓(xùn)等矛盾和問題，努力把預(yù)備役軍官隊伍建設(shè)通過這部法律提升到一個新的水平。
　　（據(jù)8月24－29日《人民日報》）

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