100個(gè)地理現(xiàn)象_異軍突起:文化改革的“安徽現(xiàn)象”

　　保護(hù)性開(kāi)發(fā)是一種不得已的文化措施。可是，不得已不能成為文化政策和措施的常態(tài)，更不應(yīng)該成為過(guò)度開(kāi)發(fā)文化資源的借口。 　　這段話(huà)要從兩個(gè)方面解讀： 　　一是我們當(dāng)然不反對(duì)人們正常的、要求富裕的呼聲。文化發(fā)展的目的最終是為了百姓的幸福，“文化中國(guó)”的目的則是為此貢獻(xiàn)可行的建議和具體真實(shí)情況的反映。
　　二是我們要反對(duì)那些以文化保護(hù)為名義，實(shí)則是破壞文化結(jié)構(gòu)、損害百姓根本利益的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣的情況相信在任何地方都有。
　　文化被作為經(jīng)濟(jì)資源來(lái)開(kāi)發(fā)利用，其實(shí)是一件很悲哀的事情，如同賣(mài)血求生一樣。作為一個(gè)應(yīng)急的手段未嘗不可，但是不能成為一種文化發(fā)展的共識(shí)，更不應(yīng)該作為一種文化政策來(lái)實(shí)施。
　　我們認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)大的原則，就是“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)，文化唱戲”。
　　我們用了5天時(shí)間，跑了近3000公里，在皖南附近進(jìn)行初步的文化產(chǎn)業(yè)研究，并采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人，以及專(zhuān)家、學(xué)者，我們集中了兩篇稿子，希望能對(duì)安徽的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做一個(gè)初步的掃描。當(dāng)然，隨著“文化中國(guó)”專(zhuān)題的進(jìn)展，我們會(huì)繼續(xù)做深入的調(diào)查，提出更加切實(shí)的建議。（陳文?）
　　
　　近年來(lái)，安徽省認(rèn)真貫徹中央部署要求，動(dòng)員組織全省上下合力打好總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)文化體制改革取得了重大進(jìn)展。至2010年6月底，全省文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)在全國(guó)率先完成。
　　一是出版發(fā)行領(lǐng)域改革。全省出版發(fā)行行業(yè)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，15家出版社、84家新華書(shū)店轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為新的市場(chǎng)主體。特別是把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)相結(jié)合，推動(dòng)出版、發(fā)行兩大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，連續(xù)兩屆入選全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)，所屬時(shí)代出版、皖新傳媒成功上市。
　　二是文化、廣電、新聞出版“三局合一”。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，積極整合市、縣（市、區(qū)）文化、廣電、新聞出版管理職能，成立文化廣電新聞出版局（文化委員會(huì)），到2010年6月底，全省17個(gè)省轄市、105個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成改革任務(wù)。各地新成立的文化廣電新聞出版局（文化委員會(huì)）工作效率進(jìn)一步提高，政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能得到加強(qiáng)。
　　三是文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于整合組建市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》，明確規(guī)定：全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員在原有的基礎(chǔ)上增加500名編制；市級(jí)設(shè)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，副處級(jí)建制，人員編制30―38名；縣級(jí)設(shè)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)，副科級(jí)建制，人員編制9―11名；所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)列為全額撥款單位，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理。這項(xiàng)改革全面完成，文化市場(chǎng)執(zhí)法已按新的執(zhí)法體制運(yùn)行。
　　四是電臺(tái)、電視臺(tái)兩臺(tái)合并。省編辦出臺(tái)《關(guān)于整合重組市縣廣播電視臺(tái)的意見(jiàn)》，對(duì)兩臺(tái)合并作出明確規(guī)定：新成立的廣播電視臺(tái)為本級(jí)黨委、政府直屬的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，由同級(jí)黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，市一級(jí)為正處級(jí)，縣一級(jí)為正科級(jí)。目前，全省市縣兩臺(tái)合并工作全面完成，省級(jí)兩臺(tái)合并正在實(shí)施。各地廣播電視臺(tái)還積極探索制播分離改革，剝離影視劇、娛樂(lè)、科技、體育等節(jié)目制作業(yè)務(wù)，組建了30多家面向市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)公司。
　　五是電影公司、電影院和電影制片廠轉(zhuǎn)企改制。圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、盤(pán)活資產(chǎn)、完善機(jī)制，全省173家電影公司、電影院及安徽電影制片廠完成轉(zhuǎn)企改制，成為自主經(jīng)營(yíng)的新型企業(yè)。安徽電影制片廠投資參股拍攝的以全國(guó)優(yōu)秀基層干部沈浩同志為題材的《第一書(shū)記》和《關(guān)云長(zhǎng)》等影片，有較好的市場(chǎng)預(yù)期。
　　六是廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的要求，全省17個(gè)市全面完成廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)了全省“一張網(wǎng)”、全程全網(wǎng)、三級(jí)貫通。與此同時(shí)，國(guó)有演藝院團(tuán)改革加快推進(jìn)，全省88家演藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制。重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊改革取得重要進(jìn)展。公益性文化事業(yè)單位普遍推行“三項(xiàng)制度”改革，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。
　　這些成效的取得，主要取決于以下幾個(gè)方面的做法：
　　一是強(qiáng)力實(shí)施“一把手”工程。堅(jiān)持把文化體制改革作為黨委、政府階段性工作重點(diǎn)，作為宣傳思想文化戰(zhàn)線(xiàn)近一個(gè)時(shí)期工作的主旋律，改革的力度和重視程度前所未有，僅2010年上半年，省委常委會(huì)就四次研究文化體制改革工作。省委書(shū)記張寶順明確要求，全省宣傳文化戰(zhàn)線(xiàn)必須把文化體制改革作為當(dāng)前第一位的任務(wù)，抓緊抓好、抓出實(shí)效。15個(gè)市委書(shū)記或市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各地有關(guān)部門(mén)“一把手”既掛帥又出征，一線(xiàn)指揮，為加快改革提供了有力保障。
　　二是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制、整合文化資源、改革行政管理體制為重點(diǎn)，突出出版發(fā)行領(lǐng)域改革、文化廣電新聞出版“三局合一”、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建、電臺(tái)電視臺(tái)合并、電影體制改革、廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，進(jìn)一步細(xì)化“路線(xiàn)圖”，排出“時(shí)間表”，下達(dá)“任務(wù)書(shū)”，全面提速、合力攻堅(jiān)，提前完成了改革重點(diǎn)任務(wù)。
　　三是加大政策扶持力度。在用足用好中央政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)改革中遇到的“瓶頸”和改革單位未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，制定出臺(tái)一系列配套政策措施，在財(cái)政、金融、稅收、土地以及社會(huì)保障等方面提供有力支持，努力做到“兩到位”、“兩不減”：即改革成本支付到位、遺留問(wèn)題解決到位，改革后政府投入不減少、職工收入不減少。今年以來(lái)僅省財(cái)政就為5家省屬院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制支付改革成本2.24億元。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》，決定省財(cái)政每年拿出1億元作為文化改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，一定五年不變。相繼出臺(tái)市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建、電臺(tái)電視臺(tái)合并等方面的政策文件，推動(dòng)了改革的順利進(jìn)行。
　　四是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，明確不同的改革任務(wù)、路徑和要求。在區(qū)域方面，推動(dòng)蕪湖、合肥等試點(diǎn)市率先完成改革任務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；要求非試點(diǎn)市加大力度、加快進(jìn)度，確保2010年上半年完成任務(wù)。在行業(yè)方面，對(duì)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)成熟度高的出版發(fā)行、電影發(fā)行放映等領(lǐng)域，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)企改制步伐，促進(jìn)提前完成任務(wù)；針對(duì)全省國(guó)有文藝演出院團(tuán)資產(chǎn)少、基礎(chǔ)差、歷史包袱重、遺留問(wèn)題多的現(xiàn)狀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分三批完成任務(wù)，即基礎(chǔ)好、任務(wù)較輕的市分別于2010年6月底、7月20日前完成，任務(wù)重、難度大的市2010年8月20日前完成。
　　五是強(qiáng)化調(diào)度和督查。堅(jiān)持每十天進(jìn)行一次匯總通報(bào)、每月進(jìn)行一次調(diào)度，每季開(kāi)展一次督查。2010年5月份，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，由分管省委常委、副省長(zhǎng)及14位廳級(jí)干部帶隊(duì)，組成8個(gè)督查組，分赴全省各地對(duì)文化體制改革開(kāi)展大規(guī)模督查。加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)提前完成改革任務(wù)的前三名，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、發(fā)賀信，在新聞媒體上公布，并分別給予100萬(wàn)元、80萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按期完成改革任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志到省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組說(shuō)明原因。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，對(duì)完成任務(wù)、申報(bào)驗(yàn)收的，組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核查，確保真改真轉(zhuǎn)、“可核查，不可逆”。
　　“安徽現(xiàn)象”是一種特有現(xiàn)象，不是首批文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)，卻取得驕人成績(jī)，改革走在全國(guó)前列，培育一批市場(chǎng)主體，崛起一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，得到了李長(zhǎng)春等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定�！鞍不宅F(xiàn)象”的意義在于：作為發(fā)展中省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文化改革發(fā)展同樣可以走在前面，其關(guān)鍵就是解放思想、敢闖敢試、真抓實(shí)干，努力走出中部地區(qū)文化改革發(fā)展之路。
　　回顧安徽文化體制改革的實(shí)踐歷程，有一條主線(xiàn)貫穿其中，這就是新的文化發(fā)展觀。新的文化發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的指導(dǎo)原則。安徽省在文化建設(shè)實(shí)踐中，貫徹落實(shí)新的文化發(fā)展觀，切實(shí)在“四破四立”上下功夫：破除等待觀望、瞻前顧后的思想，樹(shù)立搶占先機(jī)、奮發(fā)有為的觀念；破除就文化論文化、文化部門(mén)是非生產(chǎn)單位的思想，樹(shù)立文化經(jīng)濟(jì)一體化的觀念；破除單純依靠政府投入和政策保護(hù)的思想，樹(shù)立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀生存、求發(fā)展的觀念；破除面向市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)失控的思想，樹(shù)立抓市場(chǎng)份額、擴(kuò)大覆蓋面就是占領(lǐng)思想文化陣地的觀念。
　　在新的文化發(fā)展觀指引下，安徽文化改革形成了較為鮮明的特點(diǎn)，主要集中在“六個(gè)創(chuàng)新”上：一是注重觀念創(chuàng)新。在思想上樹(shù)立高度的文化自覺(jué)，充分認(rèn)識(shí)文化是生產(chǎn)力、是軟實(shí)力、是基本民生，自覺(jué)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)，為全社會(huì)重視文化、發(fā)展文化奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是注重體制機(jī)制創(chuàng)新。自主推進(jìn)體制機(jī)制改革，破解深層次矛盾和問(wèn)題，大力推動(dòng)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)兩翼騰飛、主業(yè)和輔業(yè)齊頭并進(jìn)、城市和農(nóng)村整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。三是注重文化惠民方式創(chuàng)新。把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為民生工程的重要內(nèi)容，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)參與，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建，形成覆蓋全面、全民共享的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是注重文化企業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。大力實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”和“集群發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。五是投融資體系創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省情出發(fā)，把招商引資作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要切入點(diǎn)，努力形成多元化的投融資體系。六是注重文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。切實(shí)把文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要突破口，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，充分運(yùn)用高新技術(shù)催生新的文化業(yè)態(tài)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)。
　　未來(lái)五年，將是安徽文化改革發(fā)展的黃金機(jī)遇期，文化改革的深化完善期，文化發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越期。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃“十二五”時(shí)期的文化改革發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)安徽文化發(fā)展繁榮的新局面。力爭(zhēng)到“十二五”末，全省文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域居于全國(guó)前列，公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的歷史性跨越。
　　在新的起點(diǎn)上，我們將以“五個(gè)突破”為重點(diǎn)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)：一是在制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，鞏固完善改革成果，建立起科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有活力的微觀運(yùn)行機(jī)制，形成文化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、文化發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)、文化創(chuàng)新潛能充分涌流的生動(dòng)局面。二是在繁榮精品創(chuàng)作生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，建立起有利于出精品、出人才、出效益的長(zhǎng)效機(jī)制，在新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域推出一批又一批具有廣泛影響力和持久競(jìng)爭(zhēng)力的文化精品。三是在建設(shè)公共文化服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，基本建成結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，確保人民群眾共享文化發(fā)展成果。四是在打造文化企業(yè)“航母”上實(shí)現(xiàn)新突破，形成以出版、發(fā)行、報(bào)業(yè)、演藝、廣電傳媒五大集團(tuán)為龍頭，各類(lèi)骨干文化企業(yè)快速健康成長(zhǎng)，文化皖企軍團(tuán)躋身全國(guó)第一方陣，闊步走向海外的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。五是在培育新興文化業(yè)態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破，努力使新的文化業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和文化繁榮的新亮點(diǎn)。六是在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類(lèi)人才茁壯成長(zhǎng)的良好局面。

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