百度專家律師 專家觀點

　　徐世澄：提出的變革全面深入不同以往 　　 　　古共“六大”通過的《綱要》是一個綱領(lǐng)性文件，它將指導(dǎo)今后5年甚至更長時期古巴的經(jīng)濟和社會變革，有力地推動各項變革措施的實施。
　　《綱要》的內(nèi)容包括經(jīng)濟管理模式、宏觀經(jīng)濟、對外經(jīng)濟、投資、科技創(chuàng)新、社會、農(nóng)工、工業(yè)和能源、旅游、運輸、建筑住房、水力資源、貿(mào)易政策等各個方面的變革。其要點是：
　　古巴是以計劃經(jīng)濟為主，考慮市場取向的社會主義國家；社會主義公有制是所有制的主要形式，此外，承認并鼓勵外資企業(yè)、個體勞動者、合作社、土地承包、租賃等其他所有制形式，使所有制形式多樣化；古巴將繼續(xù)保持免費醫(yī)療、免費教育等革命的成果，但將減少或取消過度的、不必要的社會開支；國家將修改就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少冗員，擴大非國有部門的工作，擴大個體勞動者的活動范圍，并向其提供銀行貸款和允許其進入原材料批發(fā)市場；將繼續(xù)吸引外資、尋找資金來源來遏制生產(chǎn)部門的資金流失；將重新安排其所欠外債的償還期，嚴格履行其承諾以改善誠信；將創(chuàng)建一個更加先進的金融制度，控制貨幣政策；將向個體戶和居民進行貸款；將逐步減少政府的補貼；逐步取消低價定量供應(yīng)日用品和食品的購貨本；逐步取消貨幣雙軌制；放松對買賣房子和汽車的限制；將給農(nóng)業(yè)以更大的自主權(quán)以減少對進口的依賴，并增加和鞏固商品和勞務(wù)的出口。
　　由此可見，“六大”提出的經(jīng)濟變革不同于此前的變革，過去的變革只是涉及某一方面、某些領(lǐng)域，而“六大”提出的變革是全面的、深入的變革，是涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和思想觀念的變革。
　　從勞爾的講話和“六大”通過的《綱要》來看，古巴將堅持社會主義的方向，堅持社會主義計劃經(jīng)濟，同時也考慮市場的取向；在堅持以公有制為主的前提下，允許發(fā)展其他所有制形式，使所有制形式多樣化；古巴將繼續(xù)實行全民免費醫(yī)療和免費教育。變革的重點是實現(xiàn)黨和政府職能的分開和政企分開，下放權(quán)力，減少國有部門的冗員，擴大個體戶，逐步削減不必要的社會開支和政府的補貼，深化農(nóng)業(yè)改革，進一步推行土地承包，進一步吸收外資，增加出口；變革的目的是完善和鞏固社會主義，發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活水平。
　　為貫徹落實《綱要》的實施，“六大”要求政府成立一個落實和實施《綱要》的常設(shè)委員會，決定讓古巴全國人大、政府相關(guān)機構(gòu)制定和通過相應(yīng)的法律。（作者單位：中國拉丁美洲學(xué)會）
　　
　　劉維廣：古巴經(jīng)濟改革變數(shù)多
　　
　　從目前古巴經(jīng)濟形勢的特點、面臨的國際環(huán)境以及改革進程和領(lǐng)導(dǎo)力量的變化等方面看，古巴的經(jīng)濟改革之路仍存在許多變數(shù)，需要不斷克服前進道路上難以預(yù)料的困難。
　　第一，取消價格補貼將逐漸進行，難以一蹴而就。古巴經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，國內(nèi)食品消費的80%依靠進口。古巴的供應(yīng)卡制度1962年開始實行至今已有約50年的歷史。供應(yīng)本需要政府每年支出15億―18億美元的財政補貼。近年來，古巴經(jīng)濟困難加劇，面臨“第二個特殊時期”，價格補貼已成為“不堪承受之負擔”。為此，古巴領(lǐng)導(dǎo)人決定，將減少公共開支作為改革的突破口，逐漸轉(zhuǎn)向解決憑本供應(yīng)、外貿(mào)雙軌制和兩種貨幣幾種價格等矛盾突出的幾個問題。
　　第二，農(nóng)業(yè)和土地改革起步較早，但成果有限。截至今年3月底，全國92.2萬公頃的閑置土地已由農(nóng)民承包。自2008年以來，已有14萬人獲得了土地承包許可。但是農(nóng)業(yè)改革缺乏配套措施，加上流通領(lǐng)域和物價等方面存在的問題，這些新承包的土地生產(chǎn)效益較差，改革的目的至今尚未完全實現(xiàn)。
　　第三，個體經(jīng)營可能帶來收入分化。至今年3月，已有17萬人領(lǐng)取了個體營業(yè)執(zhí)照。改革為一部分古巴人帶來了發(fā)展機遇，有的收入迅速增加，但也有個體經(jīng)營因經(jīng)驗不足或稅收過重而難以為繼。隨著改革的深入，個體經(jīng)營者的收入差距可能會進一步擴大。如何做到既能活躍經(jīng)濟又能避免收入差距的擴大，這是擺在古巴政府面前的一道難題。
　　第四，國企裁員對就業(yè)形勢帶來沖擊。去年9月，古巴政府決定，到2011年3月底國營部門將精簡50萬人，3年內(nèi)裁員100萬，這一消息震動了世界。預(yù)計裁員100萬所需時間也要長于最初的計劃。100萬相當于古巴全國勞動人口的1/5，如果計劃得以實現(xiàn)，將給就業(yè)形勢帶來巨大沖擊。
　　第五，最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力實現(xiàn)交接，新一代領(lǐng)導(dǎo)人的選擇尚不明朗。古共“六大”通過了對高級政治領(lǐng)導(dǎo)人任期限制的規(guī)定，選出的新一屆政治局、書記處和中央委員會均由老中青三代人組成，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力順利實現(xiàn)交接，黨內(nèi)組織生活實現(xiàn)正常化。但古共未來領(lǐng)導(dǎo)人接班問題在會議上沒有給出明確答案，人事調(diào)整和組織問題的解決仍處于過渡階段。
　　第六，國際形勢的變化可能影響古巴經(jīng)濟改革的順利進行。美國對古巴的經(jīng)濟封鎖已長達半個世紀，嚴重威脅著古巴的社會主義政權(quán)，古巴經(jīng)濟困難的緩解受美國政策的制約。此外，委內(nèi)瑞拉為古巴供應(yīng)燃油，查韋斯的執(zhí)政情況也會影響古巴經(jīng)濟改革的進程。（作者單位：中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所古巴研究中心）
　�。ㄕ�自4月28日《中國社會科學(xué)報》）
　　【本欄責任編輯 蔣星萍】

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