中國新外交：國內(nèi)變遷、外部環(huán)境與國際秩序|福特公司外部環(huán)境變遷的應(yīng)對(duì)

　　摘 要 20世紀(jì)90年代以來，中國外交無論在實(shí)踐層面還是理念層面都展現(xiàn)了一些明顯不同于已往的新特征，受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國新外交是在改革開放后中國綜合國力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)社會(huì)發(fā)生劇烈變遷以及國際環(huán)境發(fā)生劇烈變化的基礎(chǔ)上發(fā)生、發(fā)展起來的，走的是由周邊到全球，從實(shí)踐到理念的發(fā)展軌跡。中國新外交的實(shí)踐和理念，已經(jīng)并且將繼續(xù)對(duì)周邊及國際秩序產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
　　關(guān)鍵詞 中國新外交 和平發(fā)展 和諧世界 國際秩序?
　　中圖分類號(hào):D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):10054812（2006）0４00３３４０
　　
　　20世紀(jì)90年代以來，中國外交無論在實(shí)踐層面還是理念層面都展現(xiàn)了一些明顯不同于以往的新特征，受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。中國的新外交到底包含哪些方面的內(nèi)容，與以往相比新在何處？促成中國外交發(fā)生變化的驅(qū)動(dòng)力是什么？中國外交的變化或中國的新外交對(duì)國際及周邊秩序?qū)�產(chǎn)生何種影響？本文將試圖回答這些問題。?
　　
　　一、 中國新外交：實(shí)踐與理念?
　　
　　大凡一國的外交，基本可以包括兩個(gè)層面，一是外交理念層面，一是外交政策或外交實(shí)踐層面。外交理念體現(xiàn)了一國外交的基本價(jià)值取向和對(duì)外交政策和實(shí)踐的基本理論指導(dǎo)，而外交政策和實(shí)踐則或多或少地體現(xiàn)或反映了一國的外交理念。有時(shí)外交理念與外交的具體實(shí)踐是合而為一的，如英帝國時(shí)期對(duì)歐洲大陸長期奉行的“均勢(shì)外交”，就既是一種外交理念也是一種具體的外交實(shí)踐。?
　　中國的新外交也包含理念和實(shí)踐兩個(gè)層面。但從20世紀(jì)90年代以來逐漸形成的中國新外交，基本上是實(shí)踐先行，然后才逐漸上升到理念的高度。從實(shí)踐上說，中國新外交主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?
　　1．開展“睦鄰?fù)饨弧�，建�?gòu)有利的周邊秩序。重視周邊鄰國，并將發(fā)展和改善與鄰國關(guān)系、構(gòu)建一個(gè)友善的周邊環(huán)境作為中國外交的首要任務(wù)，是20世紀(jì)90年代以來中國新外交最為突出的特征。這一“睦鄰?fù)饨弧本唧w體現(xiàn)在三個(gè)重要方面：第一，積極參與、塑造地區(qū)多邊機(jī)制。20世紀(jì)90年代以后，中國一改先前對(duì)多邊機(jī)制的懷疑和不信任態(tài)度，開始積極參與甚至主動(dòng)締造本地區(qū)的多邊機(jī)制，其中最令人矚目的當(dāng)屬中國與東盟關(guān)系的迅猛發(fā)展以及由中國等國倡議成立的上海合作組織。[1]上海合作組織的成立堪稱中國參與塑造地區(qū)多邊機(jī)制的典范。它表明中國非但不再排斥多邊機(jī)制，相反,在條件合適時(shí)將主動(dòng)締造多邊機(jī)制，為本國及地區(qū)的共同利益服務(wù)。上海合作組織在維護(hù)中國的周邊安全、維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定方面正發(fā)揮日益重要的作用。當(dāng)前，除了六個(gè)創(chuàng)始國外，該組織已經(jīng)吸收了蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度四國為上海合作組織的觀察員，影響不斷擴(kuò)大。此外，在解決朝核危機(jī)上，中國主動(dòng)斡旋，為五輪六方會(huì)談的召開及緩解朝鮮半島緊張局勢(shì)作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
　　第二，開展經(jīng)濟(jì)外交，促進(jìn)本國及本地區(qū)的共同繁榮。發(fā)展、加強(qiáng)與周邊鄰國的經(jīng)濟(jì)交往是中國周邊外交的重要內(nèi)容。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東南亞國家基本處于同一臺(tái)階，隨著中國經(jīng)濟(jì)在90年代的迅猛發(fā)展，東南亞一些國家開始產(chǎn)生疑慮，擔(dān)心中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)擠掉他們的國際市場空間，對(duì)其構(gòu)成威脅。[2]但中國在1997年東南亞金融危機(jī)期間的表現(xiàn)極大地改變了該地區(qū)對(duì)中國的印象，此后中國與東盟間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)進(jìn)入更為良性的發(fā)展階段。2002年，中國與東盟簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定了在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，決定逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的自由貿(mào)易。2004年1月，中國已經(jīng)與東盟啟動(dòng)了“早期收獲”計(jì)劃，并于2004年11月簽署了《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，向東盟國家開放中國市場。東盟日益認(rèn)識(shí)到中國正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、振興的引擎，他們可以從中國日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中受益。[3]
　　第三，加強(qiáng)與周邊鄰國的安全對(duì)話，建立安全互信機(jī)制。中國與澳大利亞、印度、日本、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古、巴基斯坦、俄國以及泰國等周邊鄰國定期舉行安全對(duì)話和磋商，加強(qiáng)彼此在安全領(lǐng)域的互信和交流。中國與鄰國的官方軍事交流近年來也得到加強(qiáng)，中國甚至打破多年的禁忌，與一些國家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。[4]在與東盟關(guān)系方面，中國與東盟在2002年簽署了《南中國海行動(dòng)宣言》，緩解各國在南中國海問題上的爭端，次年加入了東盟友好合作條約，成為第一個(gè)參加該條約的區(qū)域外大國。中國還積極參與亞洲地區(qū)論壇，甚至倡議在亞洲地區(qū)論壇的基礎(chǔ)上建立東亞安全共同體，以使安全對(duì)話及合作制度化。[5]
　　2．重視發(fā)展與大國間的關(guān)系。中共十六大報(bào)告首次將發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系放在中國外交的首位，體現(xiàn)了中國新外交對(duì)大國關(guān)系的高度重視。在發(fā)展大國關(guān)系方面，一方面中國高度重視發(fā)展與美國的關(guān)系，明確表示不會(huì)挑戰(zhàn)美國的利益，不做體系的挑戰(zhàn)者，而是要做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的大國”。在反恐、防擴(kuò)散以及朝核危機(jī)等美國關(guān)心的問題上，中國都盡可能與美方合作。另一方面，中國還積極發(fā)展與歐盟、俄羅斯以及印度等國的關(guān)系，雙邊交流及首腦會(huì)晤不斷。此外，中國還一改先前對(duì)八國集團(tuán)的疏遠(yuǎn)態(tài)度，于2003、2005年參加了西方八國集團(tuán)會(huì)議。今年還應(yīng)八國集團(tuán)的邀請(qǐng)第三次參加八國集團(tuán)的會(huì)議。?
　　3．重視多邊外交。積極開展多邊外交堪稱中國新外交的又一突出特點(diǎn)。[6]無論是中國對(duì)地區(qū)多邊機(jī)制的參與、塑造還是積極發(fā)展與大國間的關(guān)系，都反映了中國正愈益深遠(yuǎn)地參與、融入國際體系之中，并將多邊主義視為實(shí)現(xiàn)國家利益、增進(jìn)了解與互信、維護(hù)地區(qū)乃至世界安全與和平的有效手段。除了積極參與、塑造本地區(qū)的多邊機(jī)制外，中國還積極參加全球性的多邊機(jī)制，并廣泛發(fā)展與其他地區(qū)性國際組織間的關(guān)系。到目前為止，中國已經(jīng)是包括聯(lián)合國在內(nèi)的135個(gè)政府間國際組織的成員國，還是諸如美洲國家組織等一些地區(qū)性組織的觀察員。在國際事務(wù)中，中國還積極提倡多邊主義，主張以多邊、協(xié)商的方式解決沖突與矛盾，反對(duì)單邊主義或動(dòng)輒使用武力。?
　　從外交理念來看，中國新外交主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，新安全觀；第二，和平發(fā)展（崛起）論；第三，和諧世界論。?
　　中國的新安全觀是由外交部長錢其琛在1996年的東盟地區(qū)論壇年會(huì)上首次提出的，1998年中國發(fā)表的第一份國防白皮書對(duì)新安全觀進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，2002年8月2日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表“中國關(guān)于新安全觀的立場文件”，全面闡述了新安全觀的內(nèi)容和思想。中國新安全觀的核心內(nèi)容是“互信、互利、平等、協(xié)作”，主張通過對(duì)話增進(jìn)信任，通過合作謀求安全，相互尊重主權(quán)，和平解決爭端，謀求共同發(fā)展；反對(duì)以增加軍備為手段的安全觀念以及浸淫冷戰(zhàn)思維的對(duì)抗性軍事聯(lián)盟體制。[7]它在本質(zhì)上是一種合作性的集體安全理念。?
　　和平發(fā)展（崛起）理論是中國改革開放論壇理事長鄭必堅(jiān)在2003年11月召開的博鰲亞洲論壇上首次提出的，此后胡錦濤總書記以及溫家寶總理在國內(nèi)外不同場合具體闡述了中國和平發(fā)展的思想，2005年12月國務(wù)院發(fā)表了《中國的和平發(fā)展道路》白皮書，全面闡釋了和平發(fā)展理論，并將其提升到中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。和平發(fā)展的基本要義在于：第一，中國的發(fā)展離不開世界。中國是在改革開放、融入世界后逐漸發(fā)展壯大起來的，中國的發(fā)展需要一個(gè)和平的國際環(huán)境，同時(shí)又以自身的發(fā)展促進(jìn)世界的和平。第二，中國的發(fā)展主要依靠自身的力量，通過全體中國人民的艱苦奮斗和改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持改革開放，參與全球經(jīng)濟(jì)競爭。中國的發(fā)展不是走歷史上西方國家殖民化的道路，也不是重復(fù)歷史上一些后發(fā)國家的武力征伐的道路，而是依靠自身的力量進(jìn)行和平式的發(fā)展，參與經(jīng)濟(jì)全球化的和平競爭。第三，中國的發(fā)展不會(huì)對(duì)世界構(gòu)成威脅。中國走一條和平、共贏式的發(fā)展道路，“中國堅(jiān)持實(shí)行互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，把既符合本國利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本原則，堅(jiān)持在平等、互利、互惠的基礎(chǔ)上同世界各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷為全球貿(mào)易持續(xù)增長作出貢獻(xiàn)”。[8]和平發(fā)展理論向世界表明，中國將不會(huì)走挑戰(zhàn)世界秩序的道路，而是走一條合作、共贏式的發(fā)展道路，做體系的建設(shè)者而非挑戰(zhàn)者或破壞者。?
　　和諧世界論是近年來逐漸發(fā)展起來的關(guān)于世界秩序的新構(gòu)想。它實(shí)際上是在新安全觀和和平發(fā)展理論的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展、提煉而來，表達(dá)了中國政府對(duì)于世界秩序的基本構(gòu)想和展望。它主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即“民主、和睦、公正、包容”。[9]和諧世界反對(duì)國際關(guān)系中的獨(dú)斷專行和單邊主義，反對(duì)以強(qiáng)凌弱，主張多邊主義和平等協(xié)商，促進(jìn)國際關(guān)系的民主化。和諧世界堅(jiān)持和睦互信，堅(jiān)持以和平方式，通過平等協(xié)商和談判解決國際爭端或沖突，反對(duì)侵略或動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，主張實(shí)行新安全觀，通過公平、有效的集體安全機(jī)制，共同防止沖突和戰(zhàn)爭。和諧世界主張實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)平衡有序的發(fā)展，縮小而非擴(kuò)大南北差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。和諧世界堅(jiān)持文明的多樣性，主張各國應(yīng)尊重彼此自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，加強(qiáng)不同文明的對(duì)話和交流，反對(duì)文明沖突論和以我劃線。?
　　上述的外交實(shí)踐和外交理念一起，構(gòu)成了中國新外交的主要內(nèi)容和鮮明特征。?
　　
　　二、國內(nèi)變遷：新外交的國內(nèi)解讀
　　?
　　外交是內(nèi)政的延續(xù)，中國新外交的出現(xiàn)與新時(shí)期中國國內(nèi)發(fā)生的劇烈變遷不可分割。?
　　經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會(huì)發(fā)生了劇烈變遷，無論經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人們的精神面貌都發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化。從經(jīng)濟(jì)上說，中國經(jīng)濟(jì)長期保持約9％的高增長率，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的1473億美元上升到2005年的2.263825萬億美元，越過英國成為世界上第四大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中國的進(jìn)出口總額由1978年的206億美元飆升到2005年的14221億美元，成為舉足輕重的世界貿(mào)易大國和強(qiáng)國。[10]截至2004年10月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)500479個(gè)，合同外資金額10621.29億美元，實(shí)際使用外資金額5552.51億美元。[11]截至2005年，中國外匯儲(chǔ)備高達(dá)8189億美元。[12]中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎,其成就令世界矚目。中國的綜合國力大大增強(qiáng)。?
　　在政治上，中國告別了先前的階級(jí)斗爭意識(shí)形態(tài)和高度集權(quán)的政治體制，提倡和實(shí)施以人為本的執(zhí)政理念，推進(jìn)依法治國，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，完善社會(huì)主義民主法制，致力于建設(shè)社會(huì)主義法治國家。中國的內(nèi)政外交決策也逐漸告別高度個(gè)人色彩的“獨(dú)斷專行”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策、民主決策、提高決策的透明度和社會(huì)參與度。在一些重大的內(nèi)政外交問題上，社會(huì)輿情和專家學(xué)者的意見正發(fā)揮越來越大的作用，成為決策的重要參考或指南。?
　　在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生分化，打破了先前單一、凝固的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成諸多不同的利益主體和階層。[13]社會(huì)的開放性和流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。雖然城鄉(xiāng)二元體系還未發(fā)生根本變革，但每年幾千萬輾轉(zhuǎn)于城鄉(xiāng)之間的“農(nóng)民工”現(xiàn)象表明，中國社會(huì)的流動(dòng)性已大大超越了改革開放之前。而眾多私營企業(yè)的崛起及其在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的越來越重要的角色也表明新的社會(huì)階層正在生成。?
　　作為為內(nèi)政服務(wù)的外交，其作用不可能不反映正在變化以及將繼續(xù)變化的國內(nèi)社會(huì)變遷中。?
　　實(shí)際上，中國在20世紀(jì)90年代以來逐漸形成的對(duì)周邊鄰國的新外交，與改革開放后中國經(jīng)濟(jì)的崛起和中國日益融入國際社會(huì)密不可分。正是在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、綜合國力顯著增強(qiáng)的前提下，中國才有能力和自信在1997年的東南亞金融危機(jī)期間對(duì)鄰國伸出援助之手，能夠堅(jiān)持人民幣不貶值，并在此后進(jìn)一步加大對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)外交，開啟中國與東盟的自由貿(mào)易區(qū)談判，啟動(dòng)“早期收獲計(jì)劃”，放寬對(duì)東南亞國家的市場準(zhǔn)入。[14]也正是中國日益融入世界經(jīng)濟(jì)并從中獲得極大發(fā)展的體驗(yàn)，使得中國逐漸改變對(duì)多邊機(jī)制的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到這些機(jī)制并非本質(zhì)上對(duì)中國懷有敵意，相反，中國可以通過參與、塑造多邊機(jī)制，使之成為促進(jìn)本國利益及共同利益的重要工具。[15]而這種對(duì)多邊機(jī)制變化了的認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)中國更多地參與國際多邊機(jī)制，并由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治乃至安全等領(lǐng)域的多邊機(jī)制延伸，最終成為國際政治中多邊主義的擁護(hù)者。[16]
　　隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，中國也逐漸改變對(duì)自身身份的認(rèn)識(shí)，日益“像大國那樣思考”,并像大國那樣行動(dòng)。中國逐漸擺脫曾困擾中國人百余年的“受害者”心態(tài)，也不再將自己定位為體系的挑戰(zhàn)者或“革命者”。[17]1997年中國宣布“做國際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國”，重新界定了本國在國際社會(huì)的身份。此后中國又提出了和平發(fā)展（崛起）理論，表示中國的發(fā)展離不開世界，而發(fā)展的中國將會(huì)促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，而不是挑戰(zhàn)或推翻現(xiàn)存秩序，中國不做體系的挑戰(zhàn)者，而是要走和平崛起之路。中國開展的睦鄰友好外交以及重視大國外交，可以說與這種對(duì)自我身份的重新認(rèn)識(shí)和界定密不可分。?
　　隨著中國對(duì)自我身份的重新認(rèn)識(shí)和界定以及日益“像大國那樣思考”和行動(dòng)，中國的主體意識(shí)也不斷增強(qiáng)。中國開始更多地從本國的歷史文化中汲取思維養(yǎng)料，構(gòu)建中國的外交話語體系和對(duì)國際秩序提出構(gòu)想。和平發(fā)展理論以及和諧世界理論的提出，都體現(xiàn)了這種主體意識(shí)和努力。中國學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人在各種國際、國內(nèi)場合闡釋：和平發(fā)展及和諧世界與中華傳統(tǒng)文化中的“和合文化”、“和而不同”思想、“仁恕之道”以及和平主義傳統(tǒng)是一脈相承的。[18]
　　此外，中國決策體制的逐漸民主化和科學(xué)化，也為專家學(xué)者乃至輿情民意參與和影響外交決策提供了通道，使外交政策的制定與國內(nèi)社會(huì)的互動(dòng)更加密切。實(shí)際上,和平發(fā)展理論以及和諧世界理論的提出與學(xué)者、智囊的參與密不可分。?
　　然而，任何劇烈的社會(huì)變遷都不可能全然是好的一面。雖然中國在改革開放后一直保持了高度的經(jīng)濟(jì)增長率，國內(nèi)生產(chǎn)總值急劇增長，綜合國力顯著增強(qiáng)，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平差距巨大。而且由于人口眾多、面積廣袤以及體制等諸多方面的原因，中國的貧富差距正在拉大，甚至越過國際警戒線。[19]由于我國多年來走的是粗放式發(fā)展道路，對(duì)資源、環(huán)境及能源的消耗和破壞都非常之大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)及環(huán)境成本高昂成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。而所有這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題不僅導(dǎo)致國內(nèi)一些階層的不滿，甚至也引發(fā)了一些國家對(duì)中國發(fā)展模式的擔(dān)憂和疑慮。為解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，中國政府提出了“科學(xué)發(fā)展觀”以及建構(gòu)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的發(fā)展理念和目標(biāo)。和平發(fā)展以及和諧世界秩序的提出，在頗大程度上是這些新執(zhí)政理念在外交領(lǐng)域的邏輯延伸以及服務(wù)于國內(nèi)新政，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松、和平的外部環(huán)境。?
　　三、國際環(huán)境：新外交的外部解讀?
　　
　　中國新外交還與20世紀(jì)90年代后國際環(huán)境的巨變存在密切聯(lián)系，反映了中國政府對(duì)于外部環(huán)境變遷的因應(yīng)。90年代初，國際環(huán)境的一大巨變就是蘇東集團(tuán)的解體以及冷戰(zhàn)的結(jié)束。然而，人們的冷戰(zhàn)思維并未隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而停止。西方，特別是美國，開始把目光投向中國，欲如法炮制使中國步蘇聯(lián)后塵。中國的戰(zhàn)略地位及安全環(huán)境都大大惡化。外部環(huán)境的巨變又與國內(nèi)“89風(fēng)波”幾乎同時(shí)發(fā)生，中國在西方眼中的形象急劇滑落，給西方圍堵中國提供了借口。[20]為走出外交困境，打破西方對(duì)中國的外交孤立，中國開始將目光投向東南亞等周邊鄰國。以周邊為突破口，中國逐漸在90年代初走出了西方的外交圍堵和困境，在國際上站穩(wěn)了腳跟。這一成功的外交體驗(yàn)，使得中國加大了對(duì)東盟等周邊鄰國的外交力度，彼此間的經(jīng)濟(jì)、政治乃至安全對(duì)話和交往日益增多和密切。中國開始日益廣泛和深入地參與到地區(qū)多邊機(jī)制中，逐漸改變了先前對(duì)于多邊機(jī)制的懷疑和顧忌，并最終成為多邊外交的積極擁護(hù)者。[21]在很大程度上，中國的周邊外交以及睦鄰?fù)饨徽�策是在�?yīng)對(duì)90年代初的國際環(huán)境變遷基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展、成熟起來的。?
　　另一方面，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，中國作為唯一的社會(huì)主義大國的繼續(xù)存在以及中國經(jīng)濟(jì)在90年代后的繼續(xù)高速增長，“中國威脅論”開始在國際上“泛濫”。日本是中國威脅論的始作俑者，此后中國威脅論在美國、歐洲以及東南亞獲得“市場”。1990年8月，日本防衛(wèi)大學(xué)副教授村井龍秀在《諸君》月刊上發(fā)表題為“論中國這個(gè)潛在的威脅”的文章，從國力角度把中國視為一個(gè)潛在的敵人，被視為開中國威脅論之濫觴。1993年圍繞世界銀行以購買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算中國國內(nèi)生產(chǎn)總值并將中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力排位世界第三，以及歐佛霍爾特（William H. Overholt）關(guān)于中國將成為下一個(gè)“經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國”的預(yù)言，引發(fā)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來第一波的中國威脅論。[22]1995年10月，菲律賓總統(tǒng)拉莫斯在夏威夷東西方中心演說時(shí)宣稱：“中國是東亞地區(qū)頭號(hào)威脅�！狈坡少e總統(tǒng)的演說就東南亞國家對(duì)中國的疑慮來說有一定代表性。1997年羅斯?芒羅（Ross H.Munro ）與理查德?伯恩斯坦（Richard Bernstein ）在合寫的《即將到來的美中沖突》一書中宣稱：中國在下世紀(jì)成為世界主導(dǎo)力量后，肯定是美國的長期敵人而不是戰(zhàn)略伙伴，該書堪稱宣揚(yáng)“中國威脅論”的巔峰之作。[23]進(jìn)入21世紀(jì)，中國威脅論又重新抬頭，美國國防部在自2002年開始一年一度發(fā)表的《中國軍力報(bào)告》中，極力渲染中國的軍事威脅。此外，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能對(duì)世界造成的環(huán)境威脅、能源威脅等也不絕于耳，構(gòu)成新時(shí)期中國威脅論的重要組成部分。?
　　中國威脅論林林總總，涉及中國國力、意識(shí)形態(tài)、軍事以及環(huán)境、能源等諸多層面，根本一點(diǎn)在于不相信中國的發(fā)展會(huì)以和平或有秩序的方式進(jìn)行，認(rèn)為中國的發(fā)展和崛起必將挑戰(zhàn)現(xiàn)存秩序，給地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。這里既有意識(shí)形態(tài)的偏見和別有用心的圖謀，也包含了一些國家和學(xué)者對(duì)中國發(fā)展可能產(chǎn)生的問題的實(shí)實(shí)在在的擔(dān)心和疑慮，擔(dān)心中國會(huì)如國際關(guān)系理論中的現(xiàn)實(shí)主義理論所預(yù)言的那樣，走一些后發(fā)國家的武力崛起之路。?
　　中國對(duì)東盟的睦鄰?fù)饨徽�策可以說是在實(shí)踐上回應(yīng)所謂的中國威脅論，打消東盟國家對(duì)中國發(fā)展的疑慮，而睦鄰?fù)饨坏膶?shí)施，也極大改善了中國在該地區(qū)的形象，證實(shí)中國的發(fā)展并非是東盟的挑戰(zhàn)或威脅，而是一種機(jī)遇。[24]實(shí)際上,近年來東盟愈益從中國的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，中國與本地區(qū)之間的貿(mào)易和投資已迅速成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長的引擎，對(duì)激活本地區(qū)一些國家的經(jīng)濟(jì)功不可沒。[25]
　　和平發(fā)展（崛起）理論的提出，則是對(duì)形形色色中國威脅論的理論回應(yīng)。它表明中國不會(huì)走歷史上后發(fā)國家武力崛起的老路，也昭示了中國走和平發(fā)展、和平崛起道路的決心和意圖以及做體系的維護(hù)者及通過自身的發(fā)展推動(dòng)世界的發(fā)展及和平的愿望和意志。它指出，中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略既立足于中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今的國際形勢(shì)，也根植于中國深厚的和平主義傳統(tǒng)文化。?
　　在向世界表明自身走和平發(fā)展道路的意愿和決心的同時(shí)，針對(duì)新世紀(jì)國際政治中出現(xiàn)的新動(dòng)向，特別是美國借反恐之名而動(dòng)輒使用武力、鼓吹以武力推翻他國政權(quán)、移植民主的霸權(quán)做法以及由此導(dǎo)致的國際關(guān)系緊張和西方與穆斯林世界的對(duì)立，中國在新安全觀及和平發(fā)展理論的基礎(chǔ)上提出了和諧世界理論，以此作為中國構(gòu)筑新時(shí)期國際秩序的理念。中國不會(huì)挑戰(zhàn)美國在世界的“領(lǐng)導(dǎo)”，但不認(rèn)同美國在國際事務(wù)中的一些做法，反對(duì)在國際關(guān)系中動(dòng)輒使用或威脅使用武力，反對(duì)單邊主義和獨(dú)斷專行，主張國際關(guān)系的民主化和提倡不同制度和文明的共存及對(duì)話。和諧世界秩序論體現(xiàn)了中國“和而不同”的文化理念和傳統(tǒng)。?
　　
　　四、中國新外交與國際秩序?
　　
　　美國布里奇伯特大學(xué)（Bridgeport University）國際學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)與外交學(xué)副教授朱智群（Zhiqun Zhu）在2005年發(fā)表的一篇文章里指出，盡管歷史上的霸權(quán)轉(zhuǎn)移常常伴隨著戰(zhàn)爭，但戰(zhàn)爭卻并非崛起國與現(xiàn)存主導(dǎo)國家間關(guān)系的宿命。他抱怨權(quán)力轉(zhuǎn)移理論家們“在解釋由權(quán)力轉(zhuǎn)移而引發(fā)的戰(zhàn)爭的原因及后果方面取得了一些進(jìn)展，但對(duì)于國際體系中權(quán)力轉(zhuǎn)移的和平管理問題卻很少研究”。[26]他認(rèn)為，要研究權(quán)力轉(zhuǎn)移是否會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭，必須探究大國關(guān)系中的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化以及社會(huì)層面。盡管權(quán)力平等及挑戰(zhàn)國對(duì)現(xiàn)狀的不滿可能是與權(quán)力轉(zhuǎn)移有關(guān)的戰(zhàn)爭的必要條件，但權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程及結(jié)果卻是由國際環(huán)境、國內(nèi)政治、社會(huì)聯(lián)系乃至單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)所決定的。他提出，如果主導(dǎo)國家與挑戰(zhàn)國家的政府、公眾及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人處于一個(gè)友好的國際體系下，對(duì)彼此的關(guān)系有積極的評(píng)價(jià)，那么權(quán)力轉(zhuǎn)移將會(huì)和平進(jìn)行。[27]
　　朱智群的觀點(diǎn)向我們展示了權(quán)力轉(zhuǎn)移的和平圖景以及可能實(shí)現(xiàn)的途徑，強(qiáng)調(diào)了后起國家與體系主導(dǎo)國家之間良好意圖以及互動(dòng)對(duì)于權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的重要性。中國新外交的實(shí)踐和理念，除了國內(nèi)需要外，在頗大程度上是向國際社會(huì)傳達(dá)中國和平意愿的明確信號(hào)。它表明中國無意于挑戰(zhàn)或推翻現(xiàn)存秩序，而是要在現(xiàn)存秩序下和平發(fā)展。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人不厭其煩地表示的那樣，中國的發(fā)展得益于現(xiàn)存秩序，中國不會(huì)做體系的挑戰(zhàn)者，而是要做體系的維護(hù)者和建設(shè)者。即便將來中國強(qiáng)大了，也決不會(huì)稱霸。和平發(fā)展理論的提出，就是要跳離西方現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論的狹隘視野，脫離歷史上后發(fā)國家的宿命。中國的發(fā)展不是要走經(jīng)濟(jì)掠奪和領(lǐng)土擴(kuò)張的道路，也不是要謀求地區(qū)的支配地位和挑戰(zhàn)現(xiàn)存秩序，而是要實(shí)現(xiàn)“互信、互利、平等、協(xié)作”的共同安全以及“開放、合作、和諧、共贏”的共同發(fā)展。[28]如同一些學(xué)者所言，中國已經(jīng)成為“一個(gè)滿意的、保守的體系維護(hù)者，而非一個(gè)自由主義的體系的變革者，更非一個(gè)革命性的體系轉(zhuǎn)型者”。[29]
　　從地區(qū)層面來說，中國新外交的理念與實(shí)踐對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)東亞地區(qū)的和平與繁榮、增進(jìn)該地區(qū)國家間的互信、消除彼此間的猜忌和不信任、構(gòu)筑東亞新秩序?qū)⑵鸬搅夹宰饔�。�?dāng)前的東亞正處于歷史的十字路口，各種矛盾和潛在沖突匯聚。這里既有傳統(tǒng)的大國競爭和領(lǐng)土糾紛，也有二戰(zhàn)以及冷戰(zhàn)的歷史遺留問題，還存在核擴(kuò)散問題以及權(quán)力轉(zhuǎn)移問題。正如一些學(xué)者所擔(dān)憂的那樣，與冷戰(zhàn)后的歐洲相比，“東亞正日益變成火星（戰(zhàn)神）地帶”。[30]中國奉行的睦鄰政策和多邊外交，對(duì)消解和走出東亞的戰(zhàn)略困境無疑提供了啟發(fā)性的思路和建設(shè)性的路徑。中國加強(qiáng)與東盟關(guān)系，從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到建立安全領(lǐng)域的互信機(jī)制，為消解東盟對(duì)中國發(fā)展、崛起的疑慮起到了積極的作用。中國改善與南亞大國印度的關(guān)系，奉行“兩條腿”走路的南亞外交，對(duì)促進(jìn)中、印這兩個(gè)最大的發(fā)展國家關(guān)系的良性發(fā)展無疑裨益良多。中國創(chuàng)建的“上海合作組織”對(duì)填補(bǔ)中亞地區(qū)的權(quán)力真空、打擊“三股勢(shì)力”、加強(qiáng)中國與中亞國家間的合作、塑造穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境起到了不可或缺的作用。中國積極斡旋朝核危機(jī)，緩解朝鮮半島的緊張局勢(shì)，對(duì)美朝之間走出核危機(jī)以及朝鮮半島的最終無核化發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮無可替代的建設(shè)性作用。中國多邊主義取向的外交實(shí)踐和新安全觀、發(fā)展觀將為解決東亞存在的諸多問題，建立一個(gè)和平、安全、繁榮、穩(wěn)定的東亞產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。?
　　
　　五、結(jié)論?
　　
　　中國新外交是在中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、綜合國力不斷增強(qiáng)以及國內(nèi)外環(huán)境劇烈變遷的基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的。它先由實(shí)踐再逐漸上升到理念和戰(zhàn)略高度，由周邊逐漸擴(kuò)展至全球。中國新外交主要是為了給國內(nèi)發(fā)展及建設(shè)提供一個(gè)相對(duì)寬松及和平的周邊與國際環(huán)境，為“戰(zhàn)略機(jī)遇期”服務(wù)，但同時(shí)也為了向國際社會(huì)展示中國和平發(fā)展的決心和意志。從實(shí)效來看，中國新外交取得了部分的成功，改進(jìn)了中國在國際社會(huì)特別是周邊鄰國中的形象，增進(jìn)了中國與國際社會(huì)特別是與周邊鄰國間的關(guān)系和相互了解。?
　　然而，中國新外交要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，還有很長的路要走。近年來中國威脅論在美國的抬頭、美國在亞太地區(qū)戰(zhàn)略部署的重新調(diào)整、美國對(duì)歐盟意欲解除對(duì)華武器禁運(yùn)的阻撓以及對(duì)中國能源外交的過度敏感，都反映了美國這個(gè)當(dāng)前世界唯一的超級(jí)大國對(duì)中國崛起懷有復(fù)雜感情乃至隱憂。同樣，在東南亞，雖然中國與該地區(qū)的關(guān)系大大改進(jìn)，但對(duì)中國的警覺和疑慮在該地區(qū)依然存在。[31]而中日之間，由于歷史記憶及權(quán)力變遷而導(dǎo)致的關(guān)系僵局至今仍未見曙光。?
　　另一方面，中國在發(fā)展中出現(xiàn)的一系列亟待解決的問題，如發(fā)展的不均衡問題、高能耗和高污染問題以及政治改革滯后等問題，都可能成為國際社會(huì)對(duì)中國崛起擔(dān)憂的潛在不利因素。如何解決這些問題，如何化解國際社會(huì)依然存在的擔(dān)憂，不僅需要決策者的外交智慧，更需要政治智慧和魄力。?
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　　注釋：?
　　[1]Kuik Cheng-Chwee, “Multilateralism in China’s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration,” Contemporary Southeast Asia, Vol. 27, No. 1, April 2005, pp.113-119.?
　　[２]李亞麗、馬坤：“東南亞如何看中國發(fā)展”，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2002年7月11日第三版。?
　　[３]David Shambaugh, “China Engages Asia: Reshaping the Regional Order,” International Security, Vol.29, No.3, Winter 2004/2005, p.85.?
　　[４]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2004年中國的國防》白皮書，2004年12月27日。?
　　[５]David Shambaugh, “China Engages Asia: Reshaping the Regional Order,” p.88.?
　　[６]關(guān)于中國的多邊主義外交，請(qǐng)參見，蘇長和：“發(fā)現(xiàn)中國新外交――多邊國際制度與中國外交新思維”，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第4期。?
　　[７]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《1998年中國的國防》白皮書，1998年7月27日。?
　　[８]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的和平發(fā)展道路》白皮書，2005年12月22日。?
　　[９]同上。?
　　[10]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2006年2月28日。?
　　[11]《2004－2005年我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，中國網(wǎng)，2004年12月22日。?
　　[12]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。?
　　[13]陳伯君：“弱勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)、權(quán)勢(shì)與社會(huì)公正――未來改革的三大難題”，伯君視界網(wǎng)，2004年4月13日，http://www.bjsj.省略/show_hdr.php?xname=0LMV401&dname=3KR0501&xpos=18?
　　[14]Kuik Cheng-Chwee, “Multilateralism in China’s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration,” pp.115-119.?
　　[15]David Shambaugh, “China Engages Asia: Reshaping the Regional Order,” p.73.?
　　[16]Kuik Cheng-Chwee, “Multilateralism in China’s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration,” p.119.?
　　[17]Evan S. Medeiros and Fravel M. Taylor, “China’s New Diplomacy,” Foreign Affairs, Vol. 82, No.6,November/December 2003, pp.22-35.?
　　[18]參見：胡錦濤2005年9月15日在紀(jì)念聯(lián)合國成立60周年大會(huì)上的演說：“努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”；溫家寶2005年12月6日在法國巴黎綜合理工大學(xué)發(fā)表的演說：“尊重不同文明、共建和諧世界”；“中國和平發(fā)展與中華文明復(fù)興”，鄭必堅(jiān)答《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》記者問，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第339期；金正昆、李淹： “‘和而不同’：中國外交新理念評(píng)析”，載《教學(xué)與研究》2005年第3期；吳建民、俞新天等：“和諧世界與中國外交”，載《外交評(píng)論》2006年第2期。?
　　[19]由溫家寶總理親自主持、經(jīng)過三年的調(diào)研而于2005年11月17日公布的《中國生產(chǎn)力發(fā)展研究》報(bào)告指出，我國的基尼系數(shù)2004年接近0.5，已超過國際公認(rèn)的0.4警戒線，并呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)。?
　　[20]Zhiqun Zhu, “Power Transition and US-China Relations: Is War Inevitable?” Journal of International and Area Studies, Vol.12, No.1, Jun. 2005, p.8.?
　　[21]David Shambaugh, “China Engages Asia: Reshaping the Regional Order,” pp.67-74.?
　　[22]朱峰：“‘中國崛起’與‘中國威脅’――美國‘意象’的由來”，載《美國研究》2005年第3期，第35頁。
　　[23]陳岳：“‘中國威脅論’與中國和平崛起――一種‘層次分析法’的解讀”，載《外交評(píng)論》，2005年第3期，第94頁。?
　　[24]Denny Roy, “Southeast Asia and China: Balancing or Bandwagoning?” Contemporary Southeast Asia, Vol. 27, No.2, Aug. 2005, pp.309-310.?
　　[25]David Shambaugh, “China Engages Asia: Reshaping the Regional Order,” p.85.?
　　[26]Zhiqun Zhu, “Power Transition and US-China Relations: Is War Inevitable?” p.2.?
　　[27]Ibid, pp.3-4.?
　　[28]俞正?：“再論中國新外交”，載《毛澤東鄧小平理論研究》2005年第6期，第83頁。?
　　[29]Zhiqun Zhu, “Power Transition and US-China Relations: Is War Inevitable?”, p.8.?
　　[30]Renato Cruz De Castro, “Regionalism and Multilateralism: Essays on Cooperative Security in the Asian Pacific,” Contemporary Southeast Asia, August 2005, Vol. 27, No. 2, p.333.?
　　[31]Denny Roy, “Southeast Asia and China: Balancing or Bandwagoning?”, pp.309-310.?
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　　（作者簡介： 上海外國語大學(xué)國際問題研究所副教授、博士，上海，200083）

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