【美國亞太秩序觀的新變化及其面臨的挑戰(zhàn)】亞太秩序

　　摘 要 隨著所謂“亞太世紀(jì)”的出現(xiàn)，美國的全球利益和戰(zhàn)略重點(diǎn)不斷“東移”，原有的以安全一貿(mào)易交易為主軸的“輻輳”結(jié)構(gòu)面臨著中國、印度崛起以及地區(qū)一體化迅速發(fā)展的挑戰(zhàn)。為安撫亞太盟友，瓦解地區(qū)一體化形成排斥或削弱美國主導(dǎo)權(quán)的傾向，美國提出對(duì)亞洲的“再確認(rèn)’’戰(zhàn)略，確立了基于共同戰(zhàn)略、共同價(jià)值和共同利益的亞太三環(huán)外交體系，形成了以傘型結(jié)構(gòu)為特征的新亞太秩序觀。美國的新亞太秩序觀既具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)合性、開放性，也面臨著經(jīng)濟(jì)與安全、地區(qū)化與全球化、多邊與雙邊等矛盾和挑戰(zhàn)。
　　關(guān)鍵詞 亞太秩序 輻輳體制 再確認(rèn)戰(zhàn)略 傘型結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號(hào)：D83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812(2009)03-0001-07
　　
　　美國與亞太地區(qū)關(guān)系是美國研究亞太國際關(guān)系的熱門話題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界代表性研究視角有三：一是美國的亞太戰(zhàn)略及其框架下的中美關(guān)系、中日關(guān)系、臺(tái)灣問題、南海問題等，主要采取傳統(tǒng)安全研究和縱向比較分析；二是美國與亞洲合作，主要選取雙邊關(guān)系和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角；三是美國與亞太秩序，主要選取安全視角，并越來越多地注入了經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵。
　　近年來，隨著所謂“亞太世紀(jì)”的到來，美國領(lǐng)導(dǎo)人一再表示，“日益快速發(fā)展的全球化重心東移至亞洲”。美國明顯提升了亞太在其全球戰(zhàn)略中的地位。奧巴馬政府運(yùn)作不久，希拉里國務(wù)卿首訪選擇亞洲，打破了多年來“先歐后亞”的慣例。在亞洲之行前夕于美國亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表時(shí)講話中，希拉里稱“我希望通過我以國務(wù)卿身份首先訪問亞洲來表明，我們需要太平洋彼岸的強(qiáng)大伙伴，就如同我們需要大西洋彼岸的強(qiáng)大伙伴一樣。我們畢竟既是一個(gè)跨大西洋大國，也是一個(gè)跨太平洋大國�！睆南麡O方面講，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)隨著美國利益的‘‘東移”而“東移”，美國的軍事部署也急遽向亞太地區(qū)傾斜，兩艘航空母艦、一半以上的戰(zhàn)略核潛艇聚集在亞太地區(qū)，戰(zhàn)略任務(wù)更從反恐、防擴(kuò)散，到防范中國、對(duì)付亞太地區(qū)不受美國左右的安全一體化進(jìn)程。綜合積極和消極兩方面因素，美國的亞太秩序觀日益折射出美國未來全球霸權(quán)秩序觀的內(nèi)涵。
　　
　　一
　　
　　美國的利益遍布東亞每一個(gè)角落，并為此建立了維護(hù)其戰(zhàn)略利益的正式或非正式制度安排。美國的傳統(tǒng)亞太秩序是以美國為核心的“輻輳”(Hub and Spokes)結(jié)構(gòu)，即以美國主導(dǎo)和美與日、韓、澳、菲、泰等國的雙邊安全聯(lián)盟為核心，包括美軍在東亞的軍事前沿部署和遠(yuǎn)程投放力量“準(zhǔn)入”機(jī)制在內(nèi)的地區(qū)安全秩序。伊肯伯里(John Ikenberry)形象地將這種自由主義的霸權(quán)秩序描述為“東亞國家出口商品到美國市場，美國出口安全到東亞”。這種秩序，著眼于安全結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)于所謂的“共同威脅”，以雙邊同盟為輻，以美國霸權(quán)為輳，同時(shí)實(shí)現(xiàn)美國提供安全和市場準(zhǔn)入、盟國提供美國前沿軍事部署和戰(zhàn)略伙伴的“共贏”局面。 冷戰(zhàn)結(jié)束以后，這種亞太秩序不僅沒有解體，反而隨著美國重新修訂《美日防衛(wèi)指針》等有所調(diào)整和強(qiáng)化。然而，傳統(tǒng)的“輻輳”結(jié)構(gòu)是美國整合亞洲盟國以應(yīng)對(duì)共同威脅為出發(fā)點(diǎn)，以亞洲國家承認(rèn)“美國治下的和平”(Pax Americana)換取美國容忍來自亞洲，尤其是東亞盟友的大量貿(mào)易逆差為邏輯的。但是，“9?11事件”后，美國的威脅觀重新校正，中國、朝鮮，一定程度上包括遠(yuǎn)東地區(qū)的俄羅斯等傳統(tǒng)威脅對(duì)象讓位于恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)威脅；全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美威脅觀再次調(diào)整。今年2月份出臺(tái)的美國情報(bào)委員會(huì)《2009年度威脅評(píng)估報(bào)告》指出，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其引發(fā)的不穩(wěn)定已超過恐怖主義成為美國面臨的頭號(hào)威脅。這是美國調(diào)整亞太秩序觀的重要前提，也是影響美國亞太秩序觀的第一要素。
　　影響美國亞太秩序觀的第二要素是資本、商品流向和規(guī)則變化。從資本流向來看，中國、日本成為美國最大的債權(quán)國家；東亞國家與美國的關(guān)系，成為債權(quán)人和債務(wù)人的關(guān)系�，F(xiàn)在，跨太平洋貿(mào)易已超過跨大西洋貿(mào)易，使多個(gè)世紀(jì)以來的格局發(fā)生了巨大變化。2007年時(shí)美國同太平洋彼岸的商品貿(mào)易額就達(dá)到一萬億美元，四分之一的美國貿(mào)易來自東亞地區(qū)。這種趨勢(shì)還在加速。東亞已成為美國跨國公司收益的主要來源。種種情形改變了美國與亞洲的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、安全聯(lián)系，其亞太秩序觀的調(diào)整，就是這種客觀現(xiàn)實(shí)的反映。
　　第三，朝鮮核問題，沖擊國際核不擴(kuò)散體制，挑戰(zhàn)了“美國治下”的亞太和平秩序。中國積極推動(dòng)旨在解決朝鮮核問題的六方會(huì)談。一定程度上改變了美國對(duì)中國的安全認(rèn)知。
　　因此，美國亞太安全與經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)很難通過“輻輳”結(jié)構(gòu)合二為一，而是更具動(dòng)態(tài)性、復(fù)合性和開放性一一現(xiàn)在是以雙邊同盟為基礎(chǔ)，以美國主導(dǎo)的復(fù)合安全體為架構(gòu)，基于共同利益與價(jià)值觀下開放、廣泛的聯(lián)盟體系；以美澳、美新、美韓、美日自由貿(mào)易協(xié)議為基礎(chǔ)的亞洲新興自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以APEC為平臺(tái)，對(duì)抗中國所鼓勵(lì)的以10+3為基礎(chǔ)的秩序。對(duì)此，伊肯伯里總結(jié)指出，“安全、經(jīng)濟(jì)、政治看來都指向未來的地區(qū)秩序并超越輻輳邏輯”。
　　
　　二
　　
　　美國亞太秩序觀的調(diào)整涉及三個(gè)核心問題：
　　
　　第一，如何對(duì)待新舊機(jī)制。
　　先說舊機(jī)制，包括雙邊同盟機(jī)制和已經(jīng)存在的亞太多邊機(jī)制，美國對(duì)雙邊同盟體系的主要思路是通過促成傳統(tǒng)同盟的轉(zhuǎn)型和強(qiáng)化，使之網(wǎng)絡(luò)化，應(yīng)對(duì)越來越廣泛的威脅。從失敗國家、恐?主義、武器擴(kuò)散和氣候變化等問題出發(fā)，同時(shí)推進(jìn)在亞洲等地的共同價(jià)值觀建設(shè)，尤其是同澳大利亞確立新的全球安全議程，將美日、美韓同盟發(fā)展為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略平臺(tái)。為此提高日本在國際事務(wù)中作用，使美日同盟亞太化乃至全球化；將美韓同盟發(fā)展為面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，功能超越朝鮮半島，美韓合作由傳統(tǒng)的外交和安全領(lǐng)域擴(kuò)大到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、能源、科技、地區(qū)及全球問題等領(lǐng)域。美國對(duì)現(xiàn)有亞太多邊機(jī)制的思路是通過擴(kuò)大其成員、深化功能，使之更好地發(fā)揮作用，比如將APEC組織從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治和反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。同時(shí)將地區(qū)大國，尤其是新興大國納入全球多邊機(jī)制，如將中國納入國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)、印度納入國際核不擴(kuò)散機(jī)制、支持日本“人�！保�以達(dá)到塑造亞太新秩序的目的。
　　再說新機(jī)制。對(duì)于一些非美國倡導(dǎo)的，如東亞峰會(huì)等，美國的目標(biāo)是確保其開放、不排斥美國(美國的卷入)和相互安全。同時(shí)，美國倡議三種新機(jī)制：美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)和在六方會(huì)談基礎(chǔ)上建立的東北亞安全機(jī)制(NAPSM)。美國已經(jīng)與澳大利亞、新加坡等14個(gè)國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；與東盟簽署《貿(mào)易與投資框架安排》，并醞釀加入“東南亞友好合作條約”；與馬來西亞談判自由貿(mào)易協(xié)定；與越南談判一項(xiàng)雙邊投資協(xié)議；期待著恢復(fù)與泰國的貿(mào)易談判。美國支持亞太自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想，認(rèn)為這將有助于撤銷該整個(gè)地區(qū)的貿(mào)易壁壘。此外，美國還醞釀?dòng)擅�、中、日、俄、印、澳、韓和東盟(一國或一方)組成八國集團(tuán)(A-G8)，在領(lǐng)導(dǎo)人層次討論亞太地區(qū)面臨的重大政治、安全、經(jīng)濟(jì)等問題；提出“亞太民主伙伴計(jì)劃”；支持中美日三邊對(duì)話。 　　
　　第二，如何協(xié)調(diào)雙邊與多邊。
　　戰(zhàn)后以來，美國的傳統(tǒng)亞太秩序觀強(qiáng)調(diào)以雙邊同盟為主軸，對(duì)亞太地區(qū)日益發(fā)展的多邊機(jī)制，美國最本能的反應(yīng)是忽視和架空。上任美國總統(tǒng)布什和國務(wù)卿賴斯多次缺席東盟地區(qū)論壇(ARF)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，就是明證，被批評(píng)為有意忽視亞洲。表面原因是美國戰(zhàn)略重點(diǎn)在中東，為伊拉克、阿富汗和伊朗問題頭痛，深層原因是在不能主導(dǎo)其議程的情形下，希望架空完全由亞洲國家自發(fā)創(chuàng)立的地區(qū)安全組織，乘勢(shì)培育更能維護(hù)美國利益目標(biāo)的安全機(jī)制。
　　布什政府第二任期，一改第一任期的單邊主義作風(fēng)，開始重視起多邊外交；并且針對(duì)忽視亞洲的批評(píng)，提出“再確認(rèn)”(Re-assurance)戰(zhàn)略，即再確認(rèn)亞太的重要戰(zhàn)略地位，再確認(rèn)美國在亞太的全方位承諾，再確認(rèn)以現(xiàn)實(shí)主義為核心的亞太政策等。國防部長、國務(wù)卿和總統(tǒng)2008年夏天密集訪問亞洲，落實(shí)這一“再確認(rèn)”戰(zhàn)略。由此也反映在美國對(duì)亞太秩序走向的評(píng)估上。正如國防部長蓋茨所言：“在從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的幾十年中。亞洲的安全建構(gòu)大都呈‘轂輻狀’，即以美國為軸心，同時(shí)有著與美國結(jié)成雙邊聯(lián)盟、但彼此之間卻不一定有多少合作的其他國家。今后，我們?cè)敢饪吹皆谖覀兊拿藝�和安全伙伴之間有更多合作――使多邊關(guān)系多于轂輻關(guān)系。這并不意味著要削弱我們的雙邊聯(lián)系，而是通過增加多邊合作(如美日澳三邊安全對(duì)話)來加強(qiáng)安全�！币虼耍瑥慕Y(jié)構(gòu)與功能角度如何協(xié)調(diào)雙邊與多邊，成為觀察美國新亞太秩序觀的重要層面。
　　
　　第三，如何對(duì)待新朋舊友。
　　首先，通過傳統(tǒng)雙邊同盟關(guān)系轉(zhuǎn)型和引入雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)或?qū)�彈防御�?jì)劃等新機(jī)制強(qiáng)化舊友。2008年8月7日，布什總統(tǒng)在泰國曼谷就美國與亞太國家和地區(qū)的關(guān)系發(fā)表講話指出， “建立有信心的、目標(biāo)明確的同盟關(guān)系是促進(jìn)亞洲和平與繁榮的最佳途徑。美國在亞洲與五個(gè)國家簽訂了同盟條約。我們認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)同盟關(guān)系，并為之提供有力的支持。我們與澳大利亞簽訂了一項(xiàng)深化防衛(wèi)貿(mào)易合作的新條約。我們幫助菲律賓提高軍事能力。我們加強(qiáng)了泰國的安全計(jì)劃。在韓國，我們正在把部隊(duì)調(diào)出城市和城鎮(zhèn)，部署到戰(zhàn)略上更有效的位置，以此改善我們的軍力態(tài)勢(shì)。為加強(qiáng)與日本的密切盟國關(guān)系，我們推出新的導(dǎo)彈防御計(jì)劃，通過改變我們的軍力態(tài)勢(shì)保持強(qiáng)有力的地位，維護(hù)了太平洋地區(qū)的和平�！�
　　其次，通過培育新的增長點(diǎn)爭取新友。典型的例子是強(qiáng)化與世界上最大的穆斯林國家印尼的關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)、軍事合作、人文交流和對(duì)外援助使之成為樣板，以改善美國與穆斯林世界關(guān)系。同時(shí)通過與印尼關(guān)系強(qiáng)化與東盟整體關(guān)系。
　　再次，通過最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線孤立朝鮮和緬甸等極少數(shù)宿敵，消除其現(xiàn)實(shí)安全威脅。但不再強(qiáng)調(diào)“政權(quán)更迭”，而是通過多邊機(jī)制和地區(qū)組織進(jìn)行規(guī)制。如通過東盟的作用來“結(jié)束緬甸的獨(dú)裁統(tǒng)治”；或通過新機(jī)制，如六方會(huì)談來消除朝鮮威脅，轉(zhuǎn)化和規(guī)范其行為。
　　最后，通過國際機(jī)制和國際熱點(diǎn)問題塑造中國成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。隨著金融危機(jī)不斷蔓延和全球性挑戰(zhàn)日益凸出，國務(wù)卿希拉里公開宣稱中美關(guān)系已發(fā)展為“同舟共濟(jì)”的局面。美國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)亞洲的繁榮穩(wěn)定需要中美兩國共同參與，以確保亞洲繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增長重要“引擎”的角色，敦促中國超越狹隘的國家利益，成為國際體系中負(fù)責(zé)任和建設(shè)性的力量。
　　對(duì)待亞太地區(qū)新舊體制和新朋舊友的舉措，充分揭示出美國的三層目標(biāo)與關(guān)切：第一，應(yīng)對(duì)新興大國崛起威脅和挑戰(zhàn)。由于擔(dān)心中國崛起挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)影響，分化美國與亞太國家關(guān)系，挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的軟實(shí)力，美國主張“將新興的亞洲大國納入國際體系，同時(shí)也要求它們?cè)谥卮髧�際問題上承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)作用”。第二，應(yīng)對(duì)全球?挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅。正如希拉里國務(wù)卿前往亞洲時(shí)指出的， “我前往亞洲，準(zhǔn)備帶去美國希望做出更有力和更堅(jiān)定的承諾和接觸的信息；準(zhǔn)備與亞洲領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行合作，解決對(duì)太平洋地區(qū)和對(duì)任何其他地區(qū)具有同樣威脅的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；準(zhǔn)備加強(qiáng)我們的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系和同盟關(guān)系，同時(shí)深化與所有國家的關(guān)系；準(zhǔn)備幫助防止核武器在亞洲的擴(kuò)散；準(zhǔn)備擴(kuò)大我們的共同努力，應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源、大規(guī)模流行病和貧富不均等21世紀(jì)的挑戰(zhàn)�！钡谌�，加強(qiáng)地區(qū)合作，把握繁榮和增長的新機(jī)會(huì)。
　　概括起來，美國的亞太秩序存在基于共同戰(zhàn)略、共同價(jià)值和共同利益的三環(huán)：
　　一、基于共同戰(zhàn)略目標(biāo)的條約同盟。主要是美國與日本、韓國、澳大利亞的條約同盟，其中與日本和澳大利亞的同盟分別被美國視為其亞太安全戰(zhàn)略的北錨和南錨，尤其是與日本的同盟更是被美國當(dāng)作其東亞戰(zhàn)略基石。在強(qiáng)調(diào)美日同盟作為美國亞洲戰(zhàn)略核心的同時(shí)，豐富雙邊同盟內(nèi)涵，使之不再是一個(gè)基于共同威脅的單一性聯(lián)盟，而應(yīng)發(fā)展成為基于共同利益與價(jià)值觀的更為開放和廣泛的聯(lián)盟。
　　二、基于共同價(jià)值觀的安全伙伴。除了傳統(tǒng)的泰國、菲律賓外，小布什時(shí)期拓展至印度、印尼、蒙古等國，并建立了新的亞太民主伙伴關(guān)系(Asia Pacific Democracy Partnership)，并視之為該地區(qū)以促進(jìn)亞洲民主價(jià)值觀和民主機(jī)制為唯一目標(biāo)的唯一組織。2008年7月28日，前副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特在布魯金斯學(xué)會(huì)就美國亞洲政策發(fā)表講話時(shí)指出：“我們的傳統(tǒng)亞太同盟現(xiàn)在也支持應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的努力，并增進(jìn)我們?cè)趤喼藜耙晾�克、阿富汗等地的價(jià)值觀�！�
　　三、基于共同利益的合作關(guān)系，尤其與中國關(guān)系。美國努力發(fā)展與中國更富有建設(shè)性的、更默契的伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“即使沒有共同價(jià)值觀作為根基。也往往能建立在共同利益的基礎(chǔ)之上”。此外，還包括與馬來西亞、新加坡和印尼等東盟核心國家日益密切的安全合作關(guān)系。
　　這種三環(huán)亞太秩序機(jī)制，印證了美國的三種角色。正如美國國防部長蓋茨在參加第七屆香格里拉對(duì)話時(shí)所言， “美國在亞洲扮演多重角色：作為同盟者、伙伴和朋友；作為日常的海外部署；作為本地區(qū)固有的大國；以及作為一支服務(wù)于救災(zāi)和其他各種非軍事性需要的具有專業(yè)精神與能力的力量�！�
　　總之，美國的新亞太秩序是一種傘型結(jié)構(gòu)：美國位于傘尖，美日同盟是傘柄，美韓、美澳、美新、美印、美中為傘骨，基于共同戰(zhàn)略、共同價(jià)值和共同利益的三環(huán)機(jī)制為傘邊、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資網(wǎng)為傘布，遮擋傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅。通過這一結(jié)構(gòu)，美國旨在強(qiáng)化雙邊同盟，全面發(fā)展與地區(qū)國家關(guān)系，引導(dǎo)區(qū)域合作發(fā)展方向，影響地區(qū)議程設(shè)置范圍、推進(jìn)速度，掌控地區(qū)格局走向，鞏固美國“一超”地位。
　　
　　三
　　
　　當(dāng)然，美國亞太觀是從屬于其全球戰(zhàn)略構(gòu)想的，目的是通過對(duì)亞太安全事務(wù)的全面參與，建立一個(gè)“穩(wěn)定、繁榮和民主的亞太共同體”。然而，美國亞太秩序觀面臨以下諸多挑戰(zhàn)，試圖建立美國主導(dǎo)的新型亞太秩序可能會(huì)遇到種種阻力：
　　首先，美國戰(zhàn)略受挫于中東，再加上經(jīng)濟(jì)全球化日新月異的發(fā)展，使得美國的國際地位相對(duì)下降、全球霸權(quán)相對(duì)衰落。美國的亞太政策受制于此，產(chǎn)生美國無力推動(dòng)亞太秩序構(gòu)建和亞太盟國與美國戰(zhàn)略需求不協(xié)調(diào)的局面。美國與其亞太盟友的戰(zhàn)略目標(biāo)、輕重緩急的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致 了同盟的離心傾向。
　　其次，經(jīng)濟(jì)與安全的矛盾，即經(jīng)濟(jì)多極化和“美國治下的和平”兩者的矛盾。美國的亞太戰(zhàn)略要應(yīng)對(duì)中國崛起帶來的亞洲區(qū)域整合和客觀上導(dǎo)致排斥美國影響的局面。傳統(tǒng)“輻輳”體系正在制造經(jīng)濟(jì)全球化和安全地區(qū)化之間的矛盾。以往該體系防范的中國，如今成為美國最主要的貿(mào)易、投資伙伴――對(duì)中美兩國經(jīng)濟(jì)利益攸關(guān)的形象說法是“和“Chimeria”。這動(dòng)搖了傳統(tǒng)的“輻輳”體系邏輯基礎(chǔ)。因此，美國通過塑造新的威脅觀，按照安全邏輯本身在改造、強(qiáng)化與亞太國家的雙邊與多邊安全體系。
　　第三，多邊安全機(jī)制、雙邊對(duì)話磋商機(jī)制、地區(qū)性和次區(qū)域性安排，增強(qiáng)了亞洲國家的自主性和地區(qū)意識(shí)，對(duì)美國主導(dǎo)的亞太秩序形成越來越多的挑戰(zhàn)。即便在長期“政冷經(jīng)熱”的中日關(guān)系中，也建立起戰(zhàn)略互惠關(guān)系和高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，就是明證。中國提出的“和諧亞太”觀念，比美國主導(dǎo)的亞太秩序觀，將更能贏得民心。針對(duì)這種趨勢(shì)，美國的做法是在亞太多邊合作機(jī)制中塞進(jìn)其代言人和價(jià)值觀，并極力避免排斥美國的地區(qū)安排。換言之，就是通過“自由聯(lián)盟”，爭奪多邊合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
　　第四，全球化與地區(qū)一體化的矛盾，在亞太地區(qū)也得到了深刻體現(xiàn)。長期以來，美國被認(rèn)為是全球化的主要發(fā)動(dòng)機(jī)和最大受益者。但近年來，美國作為全球化的發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力不足，新興市場成為更強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)，且美國國內(nèi)越來越關(guān)照全球化的相對(duì)收益，認(rèn)為全球化更有利于中國等新興市場國家，美國付出的代價(jià)過高，得不償失，貿(mào)易保護(hù)主義和政治保守主義有所抬頭。為此，美國對(duì)亞太地區(qū)一體化的態(tài)度是設(shè)法引導(dǎo)它填補(bǔ)美國引領(lǐng)全球化動(dòng)力不足的矛盾；亞太自由貿(mào)易區(qū)與全球貿(mào)易體系的鏈接因此成為美國政府應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)一體化的重要設(shè)想。
　　因此，美國的亞太秩序觀，既有積極塑造的一面，也有被動(dòng)應(yīng)對(duì)的一面。后者尤其體現(xiàn)在近年美國陷入“伊拉克／阿富汗泥潭”，面對(duì)蓬勃發(fā)展的亞太區(qū)域合作，不得不密切關(guān)注、主動(dòng)出招。比如，2006年11月份的亞太經(jīng)合組織會(huì)議(APEC)上布什總統(tǒng)提出在APEC框架下建立包括21個(gè)國家和地區(qū)成員在內(nèi)的“亞太自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想。美國的目的并非只是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，而是介入東亞經(jīng)濟(jì)合作，擺脫目前游離于東亞地區(qū)合作機(jī)制之外的困境，進(jìn)而主導(dǎo)東亞和亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來，塑造以美國為中心的亞太地區(qū)新秩序。
　　有分析指出，東亞地區(qū)多邊合作對(duì)美國在東亞構(gòu)建并努力維持的雙邊同盟體系是個(gè)挑戰(zhàn)，它會(huì)影響美國在本地區(qū)充當(dāng)“離岸平衡手”的角色，也為自己制造一個(gè)對(duì)手(東亞地區(qū)行為體)。一位美國學(xué)者就指出，“東亞地區(qū)主義對(duì)美國的對(duì)外政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)”。因?yàn)槊绹�要在世界上建立自己領(lǐng)導(dǎo)的世界新秩序，不允許任何地區(qū)作為一個(gè)整體對(duì)自己提出挑戰(zhàn)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化也會(huì)造成東亞和美國的相互競爭關(guān)系。此外，東亞地區(qū)一體化也會(huì)損害美國在本地區(qū)構(gòu)建的雙邊軍事同盟體系。尤其是隨著中國的崛起，美國一些官員十分擔(dān)心東亞區(qū)域合作進(jìn)程，可能導(dǎo)致一個(gè)以中國為中心的地區(qū)國家集團(tuán)。美國對(duì)東亞地區(qū)合作因而不太積極。 但隨著東亞地區(qū)多邊合作的深入發(fā)展，美國的態(tài)度似乎也在發(fā)生一些變化。比如，一些美國戰(zhàn)略分析人士就提出，“美國應(yīng)該大力支持東亞地區(qū)合作的進(jìn)一步深化，包括最終建立東亞共同體�！�…但是，我們應(yīng)該堅(jiān)持把東亞看作一個(gè)全球?的或者跨太平洋的伙伴，東亞合作的深化必須符合國際自由經(jīng)濟(jì)秩序的基本原則，包括要和國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織相吻合。我們也應(yīng)該明確表明，美國將繼續(xù)深深地介入該地區(qū)事務(wù)之中，發(fā)展緊密的雙邊關(guān)系，承擔(dān)安全義務(wù)，與所有現(xiàn)存的東亞地區(qū)組織進(jìn)行經(jīng)常性的交往。”
　　
　　四
　　
　　就其本質(zhì)而言，美國的亞太秩序觀是美國國家性的折射，同時(shí)也是時(shí)代性的寫照。
　　拿國家性來說，突出體現(xiàn)在美國傳統(tǒng)外交理想主義與現(xiàn)實(shí)主義的結(jié)合：
　　1、歷史記憶：美國對(duì)亞太秩序的看法深刻受到“門戶開放”和“門羅主義”思想的影響。這就是，美國始終強(qiáng)調(diào)自己是亞太國家，亞太秩序應(yīng)該遵循“門戶開放”的原則，反對(duì)任何排斥美國或削弱美國盟友體系的秩序建設(shè)，擔(dān)心亞太一體化建設(shè)會(huì)導(dǎo)致亞洲版本“門羅主義”的出現(xiàn)。
　　2、現(xiàn)實(shí)利益：“American business is business”(“美國人的事情就是做生意”)。這句美國諺語，充分揭示了美國作為海洋國家對(duì)亞太商業(yè)利益的追逐。因此，美國的亞太秩序觀是與美國作為海權(quán)霸主地位及其商業(yè)利益密不可分的。作為海洋型國家，美國的海洋思維充分體現(xiàn)在美國對(duì)海上通道安全的鐘情，對(duì)開放、自由貿(mào)易的親睞上。美國式亞太秩序的傘型分布，充分揭示了這一原則。
　　3、未來訴求：太平洋，作為美國全球霸權(quán)之最重要的一翼，是聯(lián)接亞太國家的載體。美國一定會(huì)利用這一載體，影響亞太秩序的發(fā)展方向，推廣其價(jià)值觀念。美國的霸權(quán)思維是阻礙亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全一體化發(fā)展的主要外部因素。
　　美國領(lǐng)導(dǎo)人就亞洲政策和亞洲安全的講話也充分揭示上述思維邏輯。美國國防部長蓋茨在參加第七屆香格里拉對(duì)話時(shí)說：“世界上這一地區(qū)的繁榮――種刺激亞洲新興國家國防能力增強(qiáng)的繁榮――的基礎(chǔ)在于尊重國際準(zhǔn)則及在追求實(shí)現(xiàn)各自的日程時(shí)承擔(dān)保護(hù)共同資源的責(zé)任”。他說，全球化使大家在近幾十年內(nèi)共同受益于財(cái)富增長，而這項(xiàng)成就的基礎(chǔ)有賴于開放――貿(mào)易開放、思想開放、以及海上、太空或網(wǎng)絡(luò)空間等共同領(lǐng)域的開放。美國亞洲政策的常數(shù)內(nèi)容，例如：戰(zhàn)略準(zhǔn)入、自由經(jīng)商和通航、不受任何“霸權(quán)勢(shì)力或聯(lián)盟”控制等，不隨總統(tǒng)更迭而變。蓋茨指出：“美國在亞洲的地位有賴于長期利益和根深蒂固的關(guān)于美國本質(zhì)的觀念。自19世紀(jì)以來，美國從其太平洋海岸向外發(fā)展，現(xiàn)已在亞洲確立了文化、經(jīng)濟(jì)、教育、地理、歷史和政治上的存在。”
　　再說時(shí)代性。亞洲國家對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的依賴，尚未脫鉤，這是美國影響乃至左右亞太秩序建設(shè)的核心；亞太地區(qū)的安全一體化建設(shè)的滯后又為美國海上強(qiáng)權(quán)提供了立足點(diǎn)。東亞國家成為美元財(cái)富的最主要持有者。而這與美元全球霸權(quán)密切相關(guān)。亞太國家對(duì)美國貿(mào)易結(jié)構(gòu)也是全球化發(fā)展的結(jié)果。在亞太地區(qū)追求的利益目標(biāo)，美國更多的是通過亞太聯(lián)盟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型(如修訂《日美防衛(wèi)合作指針》)來實(shí)現(xiàn)和拓展，這既為繼續(xù)控制這些盟友，同時(shí)為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。具體做法是，通過亞太機(jī)制參與引導(dǎo)新規(guī)則的創(chuàng)建和規(guī)避地區(qū)一體化發(fā)展對(duì)美國霸權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，或完全新創(chuàng)理念，如防擴(kuò)散安全倡議(PSI)、地區(qū)海上安全倡議(RMSI)、美日澳三邊安全對(duì)話(TSD)乃至“亞洲版北約”等，以達(dá)到“對(duì)沖”亞洲國家內(nèi)部倡導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制如東亞峰會(huì)等的目的。
　　奧巴馬政府上臺(tái)不久，提出跨大西洋伙伴關(guān)系和跨太平洋伙伴關(guān)系并重的“兩洋戰(zhàn)略”，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)中東到南亞的不穩(wěn)定弧，強(qiáng)調(diào)國家安全的――防務(wù)(defense)、外交(diplomacy)和發(fā)展(development)。對(duì)于美國亞太秩序觀的未來變化，有三個(gè)方面有待觀察：一、奧巴馬政府以“變革”姿態(tài)上臺(tái)，全球戰(zhàn)略與亞太秩序觀在求變創(chuàng)新，但是面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)局面和阿富汗戰(zhàn)爭等挑戰(zhàn)。外交姿態(tài)在變，但政策實(shí)質(zhì)能變多少是個(gè)未知數(shù)。二、奧巴馬外交安全團(tuán)隊(duì)沒有組成，負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副國務(wù)卿和助理國務(wù)卿及幫辦人選待定，具體政策操作起來變數(shù)較大，外交安全團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)也是問題。三、亞太國家，包括美國的盟友、主要伙伴和對(duì)手，如何策應(yīng)、配合或回?fù)裘绹�的“變”，也是個(gè)未知數(shù)。從效果上必然也會(huì)影響到奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略。只有到美國?巴馬政府首份國家安全戰(zhàn)略出臺(tái)，才會(huì)明朗。
　　總體趨勢(shì)是，美國的亞太秩序觀日益與其全球秩序觀密切相連，并成為變革的重點(diǎn)地區(qū)。正如國務(wù)卿希拉里所闡述的： “美國如何致力于外交和發(fā)展的新時(shí)代，運(yùn)用巧實(shí)力(smartpower)，與長期的同盟及新興國家共同努力，尋求解決全球性共同問題的地區(qū)和全球方案。美國不能單獨(dú)解決世界問題，而世界沒有美國也不能解決問題。鑒于當(dāng)今國際現(xiàn)實(shí)，我們的外交政策不能再僅僅是逐個(gè)針對(duì)各個(gè)國家或僅僅是將世界分成各個(gè)地區(qū)。通過巧實(shí)力，我們將謀求建立能超越地域和政治疆界的伙伴合作關(guān)系。”
　　　收稿日期：2009年3月

相關(guān)熱詞搜索：美國 亞太 新變化 美國亞太秩序觀的新變化及其面臨的挑戰(zhàn) 中美關(guān)系變化的新認(rèn)識(shí) 當(dāng)前中美關(guān)系的新變化