國際組織協(xié)商,外交協(xié)商_法國的國際組織外交

　　摘要國際組織外交是法國總體外交的重要組成部分,它的變遷折射出法國對外政策的沿革及其綜合國力與國際地位的興衰。國際組織在二十世紀(jì)得到迅猛發(fā)展,經(jīng)歷了三個階段,而法國經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)也由世界一流強國淪落為二等國家。實力的巨變使法國從國際格局的主導(dǎo)者屈居于從屬乃至邊緣的地位,對于國際組織的政策和態(tài)度也前后大相徑庭。但法國沒有屈服于命運,以戴高樂為代表的法國領(lǐng)導(dǎo)人獨辟蹊徑,一方面在美國主導(dǎo)的體制內(nèi)積極抗?fàn)?贏得法國的話語權(quán);一方面致力建立和發(fā)展其掌控下的區(qū)域國際組織和機制,擴展法國的影響,從而在國際組織外交層面譜寫了法國獨立自主外交的樂章。
　　關(guān)鍵詞法國 國際組織 外交 政策
　　中圖分類號:D813文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-4812(2009)06-0009-15
　　
　　法國是對人類文明具有重要貢獻(xiàn)的國家。在近代國際關(guān)系體系的形成和發(fā)展過程中,法國起過重大的作用;在相當(dāng)長的一個歷史階段中,它的對外政策對于國際政治產(chǎn)生了巨大的影響。作為其總體對外關(guān)系的一部分,法國的國際組織外交在其中占據(jù)著重要的地位,也體現(xiàn)出鮮明的特色。
　　
　　一、歷史概述
　　
　　國際組織,亦稱國際團體或國際機構(gòu),是“超越國家邊界的正式安排,通過這種安排建立起制度化的結(jié)構(gòu),促進(jìn)成員國在安全、經(jīng)濟、社會或相關(guān)領(lǐng)域的合作”。[1]
　　國際組織是為了適應(yīng)國家之間的交往日益頻繁,交往的領(lǐng)域和地區(qū)不斷擴大而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。由于受客觀物質(zhì)條件的限制,只是在19世紀(jì)才在歐洲出現(xiàn)了最初的處于雛形階段的國際組織,如萊茵河、易北河等國際河流委員會。19世紀(jì)后半期,科學(xué)技術(shù)和交通工具的進(jìn)步使國際交往逐步擴大到社會生活的許多領(lǐng)域,遂出現(xiàn)了如國際電信聯(lián)盟(1865)、萬國郵政聯(lián)盟(1875)等以專門業(yè)務(wù)和行政性的國際合作為目的的組織。進(jìn)入20世紀(jì)后,國際組織始進(jìn)入快速發(fā)展時期,大致經(jīng)歷了三個階段:第一階段是兩次大戰(zhàn)期間;第二階段自二戰(zhàn)結(jié)束前至80年代末,是國際組織發(fā)展史上的黃金時期,以聯(lián)合國的誕生為標(biāo)志,一大批全球性、區(qū)域性政府間國際組織雨后春筍般涌現(xiàn);第三階段自冷戰(zhàn)結(jié)束至今,是國際組織處于全球化時代的發(fā)展階段,主要表現(xiàn)于貿(mào)易、金融等領(lǐng)域。[2]
　　與此相合的是,法國的國力和國際地位也在二十世紀(jì)發(fā)生了天壤巨變,恰與國際組織的發(fā)展階段大致吻合。存在決定意識,不同的物質(zhì)條件使法國的對外政策表現(xiàn)出迥異的態(tài)度與特色。為此,有必要對近代以來法國的國力興衰脈絡(luò)進(jìn)行一簡要的梳理,以更好地理解其國際組織外交政策的變遷和特性。
　　眾所周知,法國是個曾經(jīng)具有世界影響力的大國,至今仍在國際舞臺上發(fā)揮著重要的作用。實際上,近代以來,法國的國勢經(jīng)歷了跌宕起伏的興衰。法國是近代國際體系中成熟較早的民族國家,還在十六、七世紀(jì)便是歐洲大國之一,這使得它早早地步入國際舞臺,對于近代國際關(guān)系體系或殖民體系的形成和發(fā)展有了特殊的話語權(quán)和制度設(shè)計空間。這一狀況在十七世紀(jì),特別是路易十四治下達(dá)到了第一次鼎盛,全面確立了其在歐洲的霸權(quán)地位。至十八世紀(jì)后期,法國在與英國爭霸中敗陣,經(jīng)歷了近代以來的首次低潮。隨著拿破侖征服歐洲,法國的國力終于擺脫衰退,進(jìn)而達(dá)到了頂峰。然盛極而衰,法蘭西帝國如曇花一現(xiàn),很快被淹沒在歷史的潮流中,整個十九世紀(jì),法國總體上再次陷入頹勢,直至在普法戰(zhàn)爭中失敗,其國勢又度墜入低谷。但法國的氣數(shù)還沒有耗盡,幾十年后其所積累的能量來了一次總爆發(fā),終于在第一次世界大戰(zhàn)中打敗德奧,痛快地清算了新仇舊讎,建立、主導(dǎo)了凡爾賽體系這一成熟的帝國主義全球體系,成為世界一流大國,堪稱登峰造極。但這也是一次回光返照式的爆發(fā),近代以來幾百年法國的勢能就此消耗殆盡。及至第二次世界大戰(zhàn),法國最終一敗涂地,國土淪喪,落入萬劫不復(fù)的境地。
　　與十八、十九世紀(jì)時的情況完全不同,那時包括法國在內(nèi)的歐洲大國主導(dǎo)著國際體系,法國雖然數(shù)次經(jīng)歷暫時的衰落,但隨著潮進(jìn)潮退,終究還是幾沉幾浮,屢屢重返金字塔的頂端,而第二次世界大戰(zhàn)徹底摧毀或削弱了新老歐洲列強,沿襲數(shù)百年的歐洲均勢體系從此被美蘇兩極格局所取代,法國徹底淪為二等國家,再也沒有回天之力了。
　　
　　二、法國的國際組織外交政策與傾向
　　
　　(一)第二次世界大戰(zhàn)前的狀況
　　當(dāng)國際組織萌芽和初興之時,也就是其發(fā)展的第一階段,法國的國勢正處于興盛時期,因此它不僅積極參與各類國際組織,而且是主要創(chuàng)立者和主導(dǎo)者。以第一次世界大戰(zhàn)后成立的人類第一個具有廣泛職能的全球性政治組織――國際聯(lián)盟為例,法國對其建立和發(fā)展都起到了舉足輕重的作用和影響。其實,首倡建立國際聯(lián)盟并非法國人之功,卻是時任美國總統(tǒng)威爾遜的貢獻(xiàn)。然而,由于當(dāng)時的美國尚未掌握資本主義世界體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),因此在與英法的爭鋒中屢屢處于下風(fēng),其“知識產(chǎn)權(quán)”終被英法所竊奪。1919年巴黎和會召開以后,威爾遜堅持首先討論建立國際聯(lián)盟的問題,但在英法兩國的操縱下,威爾遜的這一要求未被采納。
　　此外,國聯(lián)憲章中規(guī)定了委任統(tǒng)治制度,確認(rèn)戰(zhàn)勝國――英國及其自治領(lǐng)、法國、比利時和日本占有原屬于德國和土耳其的殖民地,從而確認(rèn)和鞏固了老殖民主義的利益。由于得不到好處,當(dāng)時美國國會不批準(zhǔn)美國加入由其總統(tǒng)倡議成立的國聯(lián),于是英、法得以捷足先登,成為國聯(lián)的發(fā)起國家。此后的兩次大戰(zhàn)期間,兩國更是積極投入其間,國聯(lián)完全為英法所操弄,盛極一時,成為它們謀取和維護自身利益的工具。這段史實充分顯示出:當(dāng)時的世界格局依然在老牌歐洲列強的主導(dǎo)之下;美國羽翼未豐,不得不采取孤立主義政策,隱忍一隅。
　　(二)戰(zhàn)后戴高樂主義時期法國對國際組織的態(tài)度與政策
　　如上文所述,第二次世界大戰(zhàn)是法國國力和國際地位的分水嶺。法國在戰(zhàn)爭中慘敗,戰(zhàn)后雖然勉強擠進(jìn)了戰(zhàn)勝國的行列,但終究一蹶不振,在國際事務(wù)中的影響力也大減。而這一時期,國際組織的發(fā)展卻正進(jìn)入第二階段,呈爆炸性發(fā)展態(tài)勢,現(xiàn)今活躍于國際舞臺的絕大部分及重要機構(gòu),如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)等都發(fā)端、興起于那時,但卻基本都由美國主導(dǎo),此時的法國已完全失去了發(fā)言權(quán),它甚至未被邀請參加籌建聯(lián)合國的國際會議,雅爾塔會議和波茨坦會議更是被拒之門外。[3]
　　戰(zhàn)后的法國曾經(jīng)一度(第四共和國時期)在對外關(guān)系上追隨美國,充當(dāng)后者的小伙計。但法國畢竟是對人類的歷史和文化有過巨大貢獻(xiàn)的偉大國家,它雖曾經(jīng)一度沉淪,但絕不會永遠(yuǎn)自甘墮落,一旦時機成熟,必然要重振雄風(fēng)。1958年戴高樂重新執(zhí)政[4],創(chuàng)建法蘭西第五共和國,堅決主張開展獨立自主的外交,力求恢復(fù)法國的大國地位,開創(chuàng)了戴高樂主義的時代。戴高樂以后,歷經(jīng)蓬皮杜、德斯坦、密特朗、希拉克等總統(tǒng),雖然黨派、政治主張、個人政治風(fēng)格各異,但基本都繼承了這一政治遺產(chǎn)。
　　戴高樂主義以謀求重振法國的世界大國地位和國際影響為己任,其靈魂是獨立自主。戴高樂主義的一個重要特征為理想主義與現(xiàn)實主義的有機結(jié)合,體現(xiàn)了雄心壯志,但同時也清醒意識到世界大勢已發(fā)生了天翻地覆的變化,法國的實力今非昔比,已無力主導(dǎo)世界事務(wù)。正是基于這種正確的定位和認(rèn)識,法國在對外政策上采取了明智而務(wù)實的戰(zhàn)略和策略,即一方面承認(rèn)法國已非一流的世界大國,痛下決心實行戰(zhàn)略收縮,不做超越自身能力之事,同時巧妙利用世界均勢,縱橫捭闔,以弱抗強,成功反對超級大國(美國)的霸權(quán),對美國采取既聯(lián)盟又獨立、在聯(lián)盟中增強獨立地位的政策。作為對外政策的一部分,法國的國際組織外交政策始終貫穿著這一主線。
　　1、“體制內(nèi)”全面沖擊美國主導(dǎo)的國際機制體系,爭取法國話語權(quán)
　　如上所述,戰(zhàn)后法國在國際事務(wù)中的話語權(quán)長期被忽視和剝奪,但它并不就此忍氣吞聲,甘于做大國的附庸,而是向霸權(quán)體制發(fā)起了全面的挑戰(zhàn),并贏得了令人矚目的戰(zhàn)績。鑒于這方面的事例頗多,僅以典型者概述。
　　政治上,以其在聯(lián)合國層面的斗爭為代表。法國積極利用這一平臺,長期堅持努力推動聯(lián)合國,在國際法和協(xié)商一致基礎(chǔ)上發(fā)揮積極有效的作用,反對超級大國的霸權(quán)主義,主張國際正義。如反對美國縱容以色列,支持聯(lián)合國安理會通過要求以色列立即從巴勒斯坦被占領(lǐng)土撤軍的決議,并不斷呼吁以色列執(zhí)行;2002年至2003年的伊拉克危機期間,法國的立場更令世界矚目和贊賞,它堅決主張聯(lián)合國發(fā)揮中心作用且安理會團結(jié)一致,反對美國入侵伊拉克。此外,法國還積極主張聯(lián)合國改革,提出了自己的設(shè)想,如認(rèn)為有必要通過調(diào)整聯(lián)合國安理會的構(gòu)成,以更好地適應(yīng)世界的變化,還不顧美國反對,提出設(shè)立聯(lián)合國環(huán)境組織,等等。[5]
　　經(jīng)濟上,反對以布雷頓森林體系為代表的國際金融機制,挑戰(zhàn)美國的金融霸權(quán)。戰(zhàn)后初期,美國利用其在戰(zhàn)爭期間所取得的絕對經(jīng)濟優(yōu)勢,建立和主導(dǎo)了一整套損人利己的經(jīng)濟金融制度,其最典型者莫過于標(biāo)志著美元霸主地位的金匯兌本位制,即所謂的布雷頓森林體系。借此,美國得以任意發(fā)行美元,向包括法國在內(nèi)的其他國家貸款、輸出資本、購買貨物以至支付海外駐軍費用,將很大一部分對外擴張的巨額開支轉(zhuǎn)嫁到別國頭上。由于自身孱弱的地位,法國曾長期深受其害,但又無力對抗,直至1957-58年的經(jīng)濟危機才迎來了轉(zhuǎn)折點。此次危機導(dǎo)致美國國際貿(mào)易收支逆差大增,黃金庫存越來越不足以應(yīng)付美元儲備國擠兌黃金的需要。與之相反,法國自1959年起國際收支每年都有較大的順差,黃金外匯儲備不斷上升。在這一有利形勢下,法國趁勢對美元施加壓力。1965年1月,法蘭西銀行宣布要求立刻兌換1億美元黃金,并聲明今后將根據(jù)國際收支盈余情況每月例行以美元兌取黃金。不久,戴高樂又公開嚴(yán)厲抨擊保護美元特權(quán)地位的國際貨幣制度―金匯兌本位制,堅決主張改革這一制度。緊隨其后,時任法國財長德斯坦進(jìn)一步闡述了法國對于改革國際貨幣制度的具體主張,要義是以黃金為基礎(chǔ)的新的國際貨幣制度取代以美元為基礎(chǔ)的金匯兌本位制,并隨即宣布立即按此原則實行,即單方面退出金匯兌本位制。
　　法國的上述舉措對美國產(chǎn)生了很大的壓力,迫使其同意討論改革國際貨幣制度問題。雖然由于法美分歧嚴(yán)重,法國本身實力不足等原因,法國的挑戰(zhàn)影響有限,只是部分地達(dá)到了目的,但還是強烈地沖擊了美國主導(dǎo)的國際貨幣貿(mào)易機制,動搖了美國的金融霸權(quán)地位,對此后不久布雷頓森林體系的徹底崩潰起到了推動作用。[6]
　　軍事上,退出北約軍事一體化組織。北約是美國遏制蘇聯(lián)和控制西歐的雙重工具。在這個一體化體系中,西歐盟國將其海陸空軍事力量置于由美國將軍任總司令的歐洲盟軍司令部的統(tǒng)一指揮之下,而在使用核武器的問題上又完全聽命于美國總統(tǒng)。由于國力虛弱,更兼國內(nèi)政治動蕩,政府軟弱,戰(zhàn)后第四共和國時期法國只能屈從于美國的軍事和政治霸權(quán)。戴高樂重新執(zhí)政后,即考慮從北約軍事一體化組織中擺脫出來。1958年9月,他向美、英提出改組北大西洋聯(lián)盟,建立美英法三國領(lǐng)導(dǎo)體制的要求,“理所當(dāng)然”地遭到了美英的拒絕。于是,自1959年起,法國陸續(xù)采取了一系列脫離北約軍事一體化的步驟。及至1966年,法國已完全從殖民戰(zhàn)爭中脫身,完成了自身的戰(zhàn)略收縮,其徹底攤牌的時機業(yè)已成熟。2月21日,戴高樂戲劇性地宣布,法國正式退出北大西洋公約軍事一體化組織,要求北約指揮機構(gòu)、盟國軍事人員和軍事設(shè)施限期撤離法國。
　　法國退出北約軍事一體化組織的舉動在全世界引起了強烈的反響。它對美國在西方聯(lián)盟中的霸主地位構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn),使法國進(jìn)一步從集團政治中解脫出來,成為一支相對超脫的獨立的政治力量。從技術(shù)層面而言,法國的退出使得北約失去了重要防御縱深和戰(zhàn)略支援及反擊的理想基地,整個北約的防務(wù)態(tài)勢變得殘缺不全。[7]
　　需要說明的是,法國畢竟是西方世界的一員,它對于“體制”的所謂挑戰(zhàn)并非真正要與之決裂或顛覆之,而是在融入其間的同時體現(xiàn)自身的獨立性。因此雖然第五共和國自戴高樂至希拉克的歷任總統(tǒng)的對美政策都是以挑戰(zhàn)和獨立為主流,但合作也是重要方面,挑戰(zhàn)是有條件和有限度的,挑戰(zhàn)與合作并存,歷來具有雙重性,只是由于時代條件和領(lǐng)導(dǎo)人的不同而傾向和程度有所差別:戴高樂時期抗美獨立的特性表現(xiàn)得較為強烈,而蓬皮杜、德斯坦等時期則相對溫和。法國也積極參與聯(lián)合國的活動,它是聯(lián)合國常任理事國,還是其主要機構(gòu)如國際法庭、人權(quán)委員會、托管委員會、裁軍大會等的成員,它積極支持聯(lián)合國在世界各地開展維和等活動,還是聯(lián)合國各種預(yù)算的第四大出資國;在對待北約問題上,即使戴高樂采取了最為激進(jìn)的行動,脫離了北約軍事一體化組織,但仍繼續(xù)留在北大西洋聯(lián)盟內(nèi)。[8]
　　2、體制外另起爐灶,獨立地建立和發(fā)展區(qū)域?qū)用娴膰�際機制,擴大法國在全球?qū)用娴挠绊?
　　第二次世界大戰(zhàn)深刻地改變了國際格局,近代以來延續(xù)數(shù)百年的以歐洲為中心的國際體系被徹底地顛覆,而曾經(jīng)在這一體系中居于主導(dǎo)地位的世界大國法國也風(fēng)光不再,永遠(yuǎn)地退居了“二線”。戰(zhàn)后初期,法國朝野上下,包括戴高樂本人并沒有意識到這一點,恐怕也有意無意地不愿意承認(rèn)之。然而事實是殘酷的,最終法國還是不得不面對現(xiàn)實,吞下這枚苦果,正視被排擠和邊緣化的窘境。對此,法國一方面堅決反對和抗?fàn)?以在體制內(nèi)獲得自己的一席之地,另一方面則獨辟蹊徑,在區(qū)域?qū)用娼�立起由其掌控或影響的國際組織,以與超級大國分庭抗禮。這方面最典型的例子莫過于歐共體/歐盟的建立和發(fā)展,此外,法蘭西共同體、法非首腦會議等區(qū)域性國際組織和機制也是法國一手主導(dǎo)的杰作。
　　歐洲聯(lián)盟是當(dāng)今世界上發(fā)展最為成功的區(qū)域一體化國際組織,也是戰(zhàn)后比較徹底地擺脫美國控制、由歐洲人,或更確切說主要是法國人主導(dǎo)下發(fā)展起來的機構(gòu),是比較完全意義上的歐洲人自我治理和維護自身利益的區(qū)域性國際組織。歐洲聯(lián)盟的雛形,即第一個西歐一體化組織“煤鋼聯(lián)營”就是由后來被稱為“歐洲之父”的法國人讓•莫內(nèi)一手策劃、由時任法國外長的舒曼倡議建立的。此后,簽訂羅馬條約成立歐洲共同體,簽訂馬斯特里赫特條約建立歐洲聯(lián)盟等等都是在法國的主導(dǎo)或積極參與下完成的�？梢哉f,在歐洲一體化過程中,法國的影響無處不在,西歐聯(lián)合的每一個重大步驟都留下了法國深深的印記,法國不愧為歐洲聯(lián)合的設(shè)計師和發(fā)動機。
　　法語非洲(簡稱法非,主要分布在北非和西非)是法國的前殖民地,一向是法國最重要的勢力范圍和戰(zhàn)略后方,對于法國爭取大國地位具有舉足輕重的作用和意義。法非獨立后仍然與原宗主國法國保持著千絲萬縷的政治、經(jīng)濟、軍事等方面的聯(lián)系,是法國維持其存在和擴張影響力的天然理想基地,自然要重點利用和經(jīng)營。20世紀(jì)60年代初,戴高樂時期,法國就拼湊“法蘭西共同體”,企圖在民族獨立的大趨勢下以國際組織的形式變相地將法非仍舊置于法國的統(tǒng)治之下,只是由于民族解放運動的洪流過于洶涌,這一如意算盤很快落空,“共同體”僅短短兩年便告夭折。然而,法國不甘心就此從非洲退出,而是謀求在非“積極的存在”,以全面、系統(tǒng)的“合作”確立法、非的特殊關(guān)系。據(jù)此,法國與新獨立的前屬國簽訂了一系列的合作協(xié)定,這些文件涵蓋外交、經(jīng)濟、軍事、文化技術(shù)等各個領(lǐng)域,內(nèi)容包羅萬象且非同尋常 ,非一般國際合作協(xié)議可比。簡言之,法國通過這些協(xié)定仍舊牢牢地全方位地掌控著這些非洲國家,全面地施展著它的影響力。其中最核心的,是法國通過防務(wù)協(xié)定保證了其在非洲的軍事存在,得以控制非洲國家內(nèi)部局勢和防止超級大國取代法國勢力。在以上合作的基礎(chǔ)上,在蓬皮杜治下的1973年召開了第一屆法非首腦會議,此后德斯坦將這一會議制度化,一直延續(xù)下來,成為協(xié)調(diào)法國和非洲國家事務(wù)的重要國際機制。
　　法語國際組織是法國打造、擴張其軟實力的又一典型例子。在法國,推廣法語已經(jīng)上升到“國家戰(zhàn)略”或“國策”的層面。為了在全世界擴大法語和法國的影響,法國政府牽頭成立了“法語國際組織”這一以法語為紐帶的國際組織,目前擁有55個成員國和10個觀察員。盡管多年來法國經(jīng)濟增長乏力,財政捉襟見肘,但是在“推銷”法語方面,法國政府卻毫不吝嗇。法語國際組織每年預(yù)算兩億歐元,2/3由法國支付。通過不懈的努力,法國成功地保證了法語在那些前殖民地國家的影響力以及在歐亞非和南北美洲諸多國家和地區(qū)的存在。[9]
　　3、法國國際組織外交政策的民族主義表現(xiàn)及其成功的深層原因
　　綜上所述,戰(zhàn)后,或更確切而言是第五共和國時期法國的對外政策表現(xiàn)出了強烈的民族主義色彩,而這一特征在戴高樂身上顯現(xiàn)得尤甚,因此人們往往認(rèn)為是戴高樂的獨特個性使然,其實這種認(rèn)識并不全面。二戰(zhàn)爆發(fā)后,名不見經(jīng)傳的戴高樂孤身出走倫敦,堪稱無權(quán)無勢,寄人籬下,“理所當(dāng)然”地處處受到盟國,特別是美國的輕視和排斥。以戴高樂高傲、倔強的個性,自然不能忍受,故還在戰(zhàn)爭期間他便與羅斯福齟齬不斷。種種不愉快的體驗戴高樂親歷無數(shù),他本人固然對此耿耿于懷,因而在反對美國強權(quán)的斗爭中表現(xiàn)得特別的堅決和強硬。然歸根結(jié)底,美國(或羅斯福)與戴高樂的沖突并非個人恩怨,實質(zhì)是關(guān)于法國未來命運之爭,即戰(zhàn)后的法國是獨立的主權(quán)國家還是美國控制下的附庸。我們已經(jīng)多次提到,數(shù)百年來法國一直是歐洲和世界的一流大國、強國,自視甚高,但1940年后卻驟然直線下沉,這種反差特別的強烈,令本就心高氣傲的法國人久久難以適應(yīng)和調(diào)整,其不馴服也就在所難免。而在美國心目中,曾號稱世界第一陸軍強國的法國在戰(zhàn)爭中如此迅速地敗亡,而“自由法國”又完全依靠英美的支持生存,戰(zhàn)后的法國根本沒有資格成為戰(zhàn)勝國的一員同享勝利,只應(yīng)老老實實、服服帖帖地接受美國的領(lǐng)導(dǎo)和安排。事實上,美國一直沒有停止打壓法國,對桀驁的戴高樂如此,對于溫馴的第四共和國的當(dāng)政者也沒有什么不同。1956年蘇伊士運河危機期間,法國糾集英國、以色列入侵埃及遭到慘敗,極為重要的原因就是美國的“出賣”和拆臺。因此,法美的矛盾沖突是根深蒂固的,只是第四共和國時期由于法國國力羸弱,對美國的依賴深重,這種矛盾被深深地壓抑著。戴高樂重新執(zhí)政后,法國的國力已得到較大恢復(fù),獨立自主的條件也趨成熟,多年的積怨終于如火山噴發(fā)得以宣泄。
　　戰(zhàn)后的法國在兩個超級大國控制的冷戰(zhàn)格局中縱橫捭闔、游刃有余地開展國際組織外交,所實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其實際國力和所處地位所能及。作為一個在大戰(zhàn)中飽受創(chuàng)傷、力量有限的中等大國,這是令人稱奇的,也是有其深刻原因的。首先,法國畢竟是老牌殖民帝國,幾百年的縱橫世界和發(fā)展使其積累下雄厚的物質(zhì)力量,即便經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)的摧殘,其實力依然不容小覷,甚至在戰(zhàn)后的十多年里它仍然維持著殖民帝國體系,其工業(yè)、科技、經(jīng)濟、軍事不僅門類齊全、自成體系,獨立自主有余,還有較強的影響力和一定的輻射能力,這些都是法國得以馳騁國際舞臺的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。然而,且不言法國的綜合國力與其所產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不對稱的(遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出),古往今來,坐擁政治、經(jīng)濟、軍事資源卻不自知自恃而昏庸自亂陣腳、自毀江山的先例并不鮮見,而法國能反其道而行,“持二等票坐頭等車廂”[10]者,皆賴其領(lǐng)導(dǎo)人,特別是戴高樂的堅定意志及明智的戰(zhàn)略和策略。戰(zhàn)后的美國,其實力達(dá)到了鼎盛,傲然成為資本主義世界的魁首,各西方國家莫有敢逆之者,唯有戴高樂,不畏懼強權(quán),敢于以弱抗強。有言道,“有了戴高樂,法國猶如一只軟體動物添了一根脊梁骨”[11]這正是戴高樂大無畏勇氣的真實寫照。有膽固然十分寶貴,有識才更是成功的重要保障,在這方面戴高樂同樣出類拔萃。他再度執(zhí)政后,頂著國內(nèi)極右翼殖民勢力和輿論的巨大壓力,冒著個人生命和政治生命的危險,毅然決定結(jié)束曠日持久的阿爾及利亞戰(zhàn)爭。這在當(dāng)時的歷史條件下堪稱石破天驚之舉,但也是決定未來法蘭西命運的奠基之功,從此,法國得以從殖民戰(zhàn)爭的泥淖中脫身,實現(xiàn)全面的戰(zhàn)略收縮,從而確保其具備獨立自主的實力。其次,巧妙地利用兩極格局,在美、蘇間保持平衡,“四兩撥千斤”,成倍地放大了法國的實際力量,使其國際地位和作用能夠超常規(guī)地提升和發(fā)揮。
　　(三)當(dāng)前法國的國際組織外交選擇
　　如上所述,自戴高樂至希拉克,法國的外交路線一直延續(xù)了戴高樂主義的傳統(tǒng),即便在冷戰(zhàn)結(jié)束十六年后也沒有改變。2007年薩科齊上臺后,法國的對外政策開始偏離這一價值取向,而向親美的“大西洋主義”轉(zhuǎn)向。薩科齊與自詡為戴高樂主義傳人的希拉克屬同一黨派,且深受后者耳提面命,但他畢竟屬于戰(zhàn)后出生的一代人,沒有經(jīng)歷過法國沉淪的痛苦,因此對于恢復(fù)法國的偉大與榮耀之使命缺乏深刻的認(rèn)識和強烈的動力,這一點與他的歷屆前任都不同。因此,薩氏數(shù)典忘祖也就并不令人驚奇。另外,薩氏個性浮躁、任性,有一種“即使是幾何公理也要否定之”的沖動,對于他而言,無所謂國家與民族利益,其個人出風(fēng)頭是第一位的。為了顯示他的標(biāo)新立異,薩氏將其前任希拉克一整套富有遠(yuǎn)見卓識而又實事求是的外交政策,包括對華政策,基本全盤顛覆。當(dāng)然,薩氏也高喊要爭取法國的大國地位,但更多的只是口號或不切實際的空想,而并沒有一個現(xiàn)實的目標(biāo)和一系列切實可行的措施。
　　毫不夸張地說,薩氏的外交政策充滿著混亂和變數(shù),這一點也反映在他對待國際組織的態(tài)度方面。如,薩氏上臺不久便與一些歐盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人劍拔弩張,2008年作為歐盟輪值主席國總統(tǒng),短短半年期間上演了多場“政治秀”,最終不僅毫無建樹,還留下個“爛攤子”。這其中較出名者即為挾歐盟會見達(dá)賴,惡化中歐關(guān)系,殃及歐盟諸國,引起普遍不滿。此外,還一反戴高樂主義傳統(tǒng),師出無名地宣布重返北約軍事一體化組織,不僅遭到國內(nèi)反對黨的指責(zé),也受到本黨內(nèi)的諸多質(zhì)疑。突出反映薩氏好大喜功特性的是地中海聯(lián)盟的建立。薩氏還在競選總統(tǒng)期間便提出這一設(shè)想,鼓吹建立一個涵蓋南歐、北非和部分中東國家的地中海聯(lián)盟,他出任總統(tǒng)后更是將此作為首要外交戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2008年7月13日,歐盟27個成員國、16個地中海沿岸非歐盟成員國共43個國家宣布成立地中海聯(lián)盟,以“加強歐盟和中東、北非國家的合作關(guān)系,促進(jìn)地中海地區(qū)國家的和平、安全與繁榮。如此眾多異質(zhì)的,甚至是相互敵對的國家麇集在同一聯(lián)合體內(nèi),除了熱鬧、風(fēng)光一番,是否能夠產(chǎn)生實際作用,恐怕連積極推動聯(lián)盟成立的薩科齊本人也沒有信心。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　國際組織的發(fā)展是人類歷史進(jìn)步和發(fā)展的結(jié)果。在全球化日益深化的今天,作為一國總體外交的有機組成部分,國際組織外交也愈益突顯其重要地位。在這方面,同樣是機遇與挑戰(zhàn)并存。冷戰(zhàn)后,世界形勢發(fā)生了巨大變化,在久經(jīng)風(fēng)雨的老一代政治家退出政治舞臺后,法國新生代的執(zhí)政者因政治經(jīng)驗、智慧和修養(yǎng)的缺失,不能很好地把握時機,而實行了缺乏遠(yuǎn)見和不切實際的對外政策。但法國畢竟是具有偉大文明和歷史的國家,近代以來數(shù)百年中,它曾是引領(lǐng)世界歷史發(fā)展潮流的主要力量之一,在不幸沉淪后依然能夠重振雄風(fēng),再塑輝煌�？梢韵嘈�,它也終將會走出目下的迷茫,以真正的大手筆重書大國外交的新篇章。
　　
　　注釋:
　　[1] 劉鳴:《國際體系:歷史演進(jìn)與理論解讀》,北京:中共中央黨校出版社,2006年版,第278頁。
　　[2] http://www.省略/wiki
　　[3] 張錫昌、周劍卿:《戰(zhàn)后法國外交史》,北京:世界知識出版社,1993年版,第5頁。
　　[4] 1944年法國解放后,戴高樂曾于該年9月任臨時政府總理兼國防部長,1946年1月因與聯(lián)合執(zhí)政的其他黨派意見分歧而辭職。
　　[5]http://www.省略
　　[6] 參見張錫昌、周劍卿:《戰(zhàn)后法國外交史》,第163-166頁。
　　[7] 同上,第150-156頁。
　　[8] 北大西洋聯(lián)盟與北大西洋公約組織有區(qū)別。前者成立于1949年,是聯(lián)盟的政治機構(gòu),而后者建立于1950年,其特點是軍事一體化,法國宣布退出的是北約軍事一體化組織。參見張錫昌、周劍卿:《戰(zhàn)后法國外交史》,第154頁。
　　[9] http://www.省略/wiki
　　[10] 張錫昌、周劍卿:《戰(zhàn)后法國外交史》,第599頁。
　　[11] 同上,第112頁。
　　
　　(作者簡介:上海外國語大學(xué)對外交流合作處,上海,200083)
　　收稿日期:2009年9月

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