《金門協(xié)議》架起人道主義橋梁_架起溝通的橋梁

　　1990年9月12日，海峽兩岸紅十字組織在金門商談，就解決違反有關規(guī)定進入對方地區(qū)的居民、刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問題簽訂了《金門協(xié)議》，這是1949年以來海峽兩岸簽訂的第一個書面協(xié)議。如今20年過去了，兩岸交流日益頻繁而深入，許多隔膜和禁忌已經(jīng)消除，曾經(jīng)的歷史風云也不再是秘密。近日，馬英九在公開場合多次引述和重申《金門協(xié)議》，回顧兩岸破冰互動的往事�！督痖T協(xié)議》開啟了兩岸談判契機，隨后有了海協(xié)會、�；鶗�的成立，兩岸交流以民間組織先行的方式逐步推進。記者為此專訪《金門協(xié)議》談判代表、時任中國紅十字會總會臺灣事務部副部長的張希林先生，聽他揭秘當年許多鮮為人知的細節(jié)。
　　
　　慘案：46條人命催生談判契機
　　
　　記者：兩岸紅十字組織的交流是怎樣開始的?
　　張希林：1987年10月，臺灣當局宣布開放臺灣居民到大陸探親，這就產(chǎn)生了一些現(xiàn)實問題，兩岸音信隔絕近40年，怎么尋找親人?好在紅十字會有一項傳統(tǒng)的工作，就是“查人轉信”。
　　記者：但是，當時兩岸是不能直接通郵的。
　　張希林：是的，兩岸紅十字組織分別把民眾的尋親信息制作成表格，通過總部在瑞士的紅十字國際委員會來中轉，程序很繁瑣，工作量巨大。我們?yōu)榇藢ｉT成立了臺灣事務部，我擔任副部長。記得信件最多的時候，每天超過1000封。后來紅十字國際委員會在香港設立了辦事處，信件通過香港中轉，速度快了一點，但仍然是間接聯(lián)系，很別扭。
　　記者：當時紅十字組織是兩岸同胞聯(lián)系的唯一渠道?
　　張希林：民眾層面沒有別的渠道。一封信轉來轉去，起碼一兩個月時間，有些老人沒有等到和親人見面就去世了，非�？上ЖD―這就要求我們設法提高聯(lián)絡效率。也是偶然的機會，1990年，臺灣紅十字組織副秘書長常松茂先生的夫人劉鳳子女士來大陸旅游，在宜昌突發(fā)急病入院。大陸方面很重視，組織上安排我?guī)�人趕到宜昌看望劉女士。經(jīng)過積極治療，她最終痊愈并平安返回了臺灣。常松茂先生為此事主動打電話給總會時任副秘書長的曲折，打破了臺灣當局“不能和大陸方面直接聯(lián)系”的禁令。關于盡快實現(xiàn)直接聯(lián)系的問題，兩岸紅十字組織初步形成了共識。
　　記者：我們知道《金門協(xié)議》是關于人員遣返問題的協(xié)議，為什么是這個問題率先提上了兩岸交流的議事日程?
　　張希林：這就要說起當年發(fā)生的兩起慘案。是這兩起慘案直接促成了《金門協(xié)議》的簽訂。1990年7月22日，福建省平潭縣發(fā)現(xiàn)了一條擱淺的小漁船，船艙被釘死，里面有26個人，其中25個已經(jīng)死了，僅有一名幸存者，經(jīng)搶救脫險。幸存者介紹說，船上的人都是福建沿海的漁民，因為近海資源枯竭，為了謀生，當時有很多人嘗試私渡到臺灣去。結果這二十多個人在臺灣被抓，臺灣當局把他們關在船艙里遣返回大陸。船艙很小，密不透風，在7月份的海上，這25個人就被活活悶死了。幸存的這個人是發(fā)現(xiàn)船板上有個綠豆大的小孔，他湊近呼吸，才保住性命。
　　記者：慘案產(chǎn)生了怎樣的影響?
　　張希林：輿論反響太強烈了。無論怎么說，這都太有失人道精神，所以兩岸紅十字組織就介入事件調查�？墒沁@件事還沒查清楚，8月13日，又一起慘案發(fā)生了一也是大陸跑去臺灣的人，臺灣海軍派軍艦押送大陸漁船，兩艘船行駛到海峽中線時，軍艦掉頭返航，一下把漁船給撞沉了。漁船上有50個人，21人被淹死在海里。
　　記者：兩超慘案，迫使兩岸必須緊急商議遣返事宜了?
　　張希林：對，這是當務之急。私渡的原因很復雜，卻是客觀存在的現(xiàn)實。所以，我們要設法保證安全便利的遣返，不能再發(fā)生慘案了�？梢哉f，正是46條人命，催生了《金門協(xié)議》。
　　
　　金門：軍事禁地的神秘來客
　　
　　記者：關于遣返問題的商談，為什么選在金門?
　　張希林：一開始不在這里。臺灣當局提出，談判地點應該不在臺灣也不在大陸，要去第三方，比如日本、新加坡等地。我們認為，中國人自己的事情，為什么要到其他國家去談?最后，談判地點定在了金門。金門島是很特殊的地方，算是軍事禁區(qū)，對臺灣民眾也不開放。當時，臺灣紅十字組織的秘書長陳長文，和臺灣當局“行政院長”郝柏村關系密切，陳長文也擔任軍方的法律顧問。陳長文后來說，兩人在討論這個問題的時候，郝柏村提出，可以到金門來談。我們也覺得金門離廈門很近，就定在那里。時間定在9月9日，當時代號叫“909行動”。
　　記者：那為什么協(xié)議簽訂是在9月12日呢?
　　張希林：因為一場臺風，海上風浪大，只好推遲兩天。雙方人員9月11日到達金門島，9月12日正式簽訂協(xié)議。
　　記者：雙方都去了哪些人?
　　張希林：大陸這邊5個人：中國紅十字會秘書長韓長林、國務院臺辦交流局副局長兼中國紅十字會總會理事樂美真、中國紅十字會總會臺灣事務部副部長張希林、福建紅十字會副會長計克良、福州市紅十字會副會長方慶云。我們5個人都是共產(chǎn)黨員。臺方來了4個國民黨員：臺灣紅十字組織秘書長陳長文、副秘書長常松茂、國際事務關系組主任徐祖安，這3個人都是臺灣紅十字組織成員，我們之前也都有過聯(lián)系。第4個人很特殊，我們一看不認識，他自我介紹叫鄧中正，大家互換名片，他老先生掏了半天掏不出來。
　　記者：這位鄧先生是什么人?
　　張希林：大家開始都有點拘謹，后來坐下來聊天，聊熟了他才說，鄧中正是假名字，他的真實身份是臺灣軍方的中將。
　　記者：你當時心情如何?
　　張希林：我有點緊張，也覺得新鮮、好奇。能跑一趟金門，在那個年代是很不容易的。我們是從廈門出發(fā)，坐漁船過去，對面的常松茂先生也是坐著漁船來接我們的。你知道在海上看到對面來船，就好像從海里冒出來的一樣。臺風剛過去，風還是有七八級，常先生那時都70多歲了，親自出海迎接我們，令人油然產(chǎn)生敬意。
　　
　　談判：爭議詞匯體現(xiàn)中國智慧
　　
　　記者：談判的過程是怎樣的?
　　張希林：之前大家已經(jīng)交換過意見，見面談起來就比較快，主體內容很快就成型了，剩下的就是細節(jié)問題。
　　記者：現(xiàn)在我們看到的協(xié)議文本，主要確定了遣返作業(yè)須符合人道精神與安全便利原則，以及遣返對象、交接地點、遣返程序等事項。當時你們討論較多的問題是什么?
　　張希林：由于政治原因，一些表達方式存在爭議，以前又從來沒有落在字面上，所以需要找到雙方都能接受的詞匯。比如落款的時候要寫年號，陳長文說他習慣用民國紀年，我們主張用公元紀年，這怎么辦呢?不知誰提出來說，大家都是中國人，干脆用中國農(nóng)歷，天干地支。后來一討論，這也不行啊，六十年一甲子，六十年之后就有重復了，誰知道你說的是哪年?最后就沒辦法，還是各寫各的，只是我們商定，對外不公布落款。
　　記者：協(xié)議正文總要有時間表述吧? 　　張希林：中國人的智慧就體現(xiàn)在這里了，我們用的是“本年”�！督痖T協(xié)議》開頭第一句是：“海峽兩岸紅十字組織代表韓長林、陳長文等于本年9月中旬在金門對雙方參與見證其主管部門執(zhí)行海上遣返事宜舉行工作商談，經(jīng)充分交換意見后，達成協(xié)議�！边@句話里學問很多，除了“本年”，還有“兩岸紅十字組織”和“其主管部門”，這都成為后來沿用的表達。在書面用語中，雙方都不稱“紅十字會”而稱“紅十字組織”，大家都巧妙回避了敏感詞匯。
　　記者：類似的細節(jié)還有哪些?
　　張希林：比如“偷渡”這個詞我們也回避了，一般國與國之間才叫偷渡，我們叫“私渡”，完整的表述是“違反有關規(guī)定進入對方地區(qū)”，說“規(guī)定”而不是“法律”，因為如果是法律，就涉及法統(tǒng)問題。說“進入對方地區(qū)”也是回避了“越境”問題，不然這個“境”是國境還是邊境又沒法說�？傊�涉及政治爭議的詞匯全都回避，這是達成文字協(xié)議的基礎。但是也因此有批評意見，后來有人說，《金門協(xié)議》的缺陷在于，整篇協(xié)議里一次都沒有提到“中國”。
　　記者：你對這個意見怎么看?
　　張希林：我說《金門協(xié)議》里沒有“中國”，恰恰是因為海峽兩岸都是中國人，一群中國人談事情，為什么還要特意指明“中國”?此處無聲勝有聲!
　　記者：有關兩岸人員遣返交接事宜，《金門協(xié)議》在執(zhí)行層面作出了怎樣的規(guī)定?
　　張希林：最重要的原則寫進了文本，就是“人道精神”與“安全便利”原則，不能再出人命了，也不能繞來繞去。雙方確定的交接地點是“金門－門”、“馬祖－馬尾”這樣兩對，遣返用船也規(guī)定為紅十字專用船，民用船只加以引導，船上只能懸掛白底紅十字旗，不掛其他旗幟――這就又回避了“國旗”。所以，今天看這個協(xié)議的文本，充滿了相互妥協(xié)與中國人特有的智慧。
　　
　　影響：具體事務不妨坐下來談
　　
　　記者：談判過程辛苦嗎?
　　張希林：9月11日到金門，雙方就立刻進行了初步商談，然后他們安排我們在島上轉轉。晚上大約11點鐘，樂美真來找我，因為我當時38歲，是代表團里最年輕的。樂美真說希林年輕，我們倆開個夜車，把今天談的東西整理出來。主要是他拿主意，我出謀劃策，我們倆折騰到第二天凌晨3點，把雙方意見匯總抄寫出了兩份手稿。
　　記者：手稿還在嗎?
　　張希林：非�？上�，現(xiàn)在找不到了。第二天也就是12號，韓長林、陳長文兩位秘書長在協(xié)議上簽了字。
　　記者：那么今天看來，《金門協(xié)議》有著怎樣的意義?
　　張希林：現(xiàn)在有兩句正式的評價，第一句是說，《金門協(xié)議》是1949年以來，海峽兩岸官方授權民間團體簽訂的第一個協(xié)議。第二句話說，這是兩岸民間團體通過協(xié)商的方式，解決涉及法律問題的一次積極嘗試。除了這兩句話，我們也能看到金門這個小島見證的歷史。從1958年“炮擊金門”，到1990年《金門協(xié)議》，兩岸關系從分裂和敵對，逐步走向融合，這是歷史進程的縮影。而且我覺得，《金門協(xié)議》還有個啟示作用：從此以后，兩岸很多具體事務的問題，不妨坐下來談。能不能談成，《金門協(xié)議》的成功簽訂就是一個回答。
　　記者：《金門協(xié)議》發(fā)揮的具體功效是什么?
　　張希林：二十年來，兩岸遣返作業(yè)一直在按照《金門協(xié)議》的規(guī)定進行著。根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，截至目前，雙向遣返已實施212批，遣返私渡人員以及刑事犯、刑事嫌疑犯共計38800余人。我認為，《金門協(xié)議》在兩岸架起了“人道”的橋梁，它是46條人命催生的協(xié)議，也從此避免了慘劇的發(fā)生，挽救了無數(shù)的生命。
　　
　　鏈接：《金門協(xié)議》不僅屬于紅十字會
　　曲　折
　　
　　1990年在海峽兩岸關系史上是非常重要的一年。4月16日，臺灣紅十字會副秘書長常松茂給我打來電話，他的夫人在大陸生病了，常先生請我給予關照。這個電話談的是私事，卻是兩岸紅十字組織負責人第一次互通電話。這顯示了很積極的跡象：我們可以直接聯(lián)系!
　　到了五六月間，徐亨、常松茂一行來大陸訪問，我和常松茂進行了會談，并且達成了五項口頭協(xié)議，內容涉及臺胞尋親查人工作、臺胞來大陸和大陸民眾赴臺衍生的傷、病、亡及證件逾期等事宜。我們商定兩岸紅十字組織應給予積極必要的協(xié)助。我管這個口頭協(xié)議叫“君子協(xié)定”，因為沒有簽署書面文件。
　　兩岸紅十字組織的前期溝通為《金門協(xié)議》的簽訂做了重要的鋪墊。可以說，兩岸紅十字組織是在當時的特殊時期，被推上歷史舞臺的，所發(fā)揮的特殊作用是其他組織不可替代的，應該永載史冊。由海峽兩岸紅十字組織共同鋪設的這條交流渠道，為溝通兩岸關系，維護兩岸民眾的權益和福祉，發(fā)揮了獨特和重要的作用。
　　《金門協(xié)議》是兩岸之間的第一個正式協(xié)議，雖然只解決了一個具體問題，但是該協(xié)議的簽訂說明，兩岸是可以坐下來解決問題的，真的做到擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏。今天我們紀念《金門協(xié)議》簽署20周年，不是僅僅紀念屬于兩岸紅十字組織的20周年，而是整個兩岸關系的20周年。通過兩岸紅十字組織這個渠道簽訂的《金門協(xié)議》，體現(xiàn)了兩岸走向和平、開始親密交流的進展，我想這應該是《金門協(xié)議》最大的歷史功績。

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