必要性和可能性的區(qū)別【新聞立法的必要性與可能性】

　　【關(guān)鍵詞】新聞立法 　　 　　在現(xiàn)代社會，隨著信息傳輸手段的不斷現(xiàn)代化，新聞活動正在越來越廣泛而又深刻地介入現(xiàn)代社會生活的每一個角落。所以，無論是從保障新聞事業(yè)的健康發(fā)展的角度來說，還是從保障新聞活動對現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人的生活的有序介入來說，都應該把新聞立法問題提高到一個必須認真思考的地位。加強新聞立法，是社會主義民主法制建設的必然要求。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和依法治國基本方略的實施，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督作用意義重大。新聞立法既要最大限度地保障新聞自由，同時又要防止新聞自由權(quán)力的濫用。
　　在中國現(xiàn)行的法律中，只有《憲法》第35條中提到，“中華人民共和國公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由�！倍�以行政法規(guī)和部門規(guī)章層面的新聞立法較活躍�？偟恼f來，初步形成了包括憲法、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)等各種層次的新聞立法在內(nèi)的新聞法律體系框架。這個框架具有明顯的“義務本位”特點，它強調(diào)新聞主管部門對各類新聞活動及新聞主體的行政管理權(quán)，對新聞活動主體限制過多，而確認、保護和維護新聞主體各種合法權(quán)利和利益的授權(quán)不足，使得公民和新聞單位的合法權(quán)益難以得到切實保障，使得許多新聞活動無法進行有效的法律規(guī)范。
　　讓我們來看一下歐洲大陸法系主要國家的情況。除了憲法對言論和新聞出版自由的保護之外，法國、德國、俄羅斯分別有成文的《新聞自由法》《新聞法》和《大眾傳媒法》，其中法國的《新聞自由法》翻譯成中文有上萬字之多，對以報刊為主的新聞媒體的權(quán)利與義務規(guī)定得非常詳盡。在瑞典，《新聞自由法》是憲法性法律之一，可見新聞法在大陸法系國家法律體系中的位階之高。因此，中國要走向法治社會，制訂《新聞法》是必由之路�！缎侣劮ā穼⒃诒Ｗo新聞自由的同時嚴格限制新聞界濫用報道權(quán)和評論權(quán)的行為。但遺憾的是，除了《憲法》第35條之外，現(xiàn)有法律中幾乎沒有任何直接保護新聞界的條款。
　　新聞立法是現(xiàn)代法治觀念的產(chǎn)物，新聞工作者利用新聞傳播媒介，對政府的違法失職行為、國家公職人員的貪污腐敗行為、社會上的違法亂紀行為進行公開的曝光，既滿足了公民的知情權(quán)，又維護了國家法律的尊嚴，置政府于陽光之下，是實施依法治國基本方略的重要保障。
　　新聞立法是法制社會提出的要求。隨著我國社會主義法制現(xiàn)代化建設步伐的不斷加快，各個行業(yè)、各個部門的法律已在不斷完善。一系列法律的頒布，為我國最終真正實現(xiàn)依法治國提供了前提和可能。遺憾的是，在這一系列立法實踐過程中，唯獨事關(guān)社會各個方面的《新聞法》沒有制定出來，這顯然和我國社會的法制現(xiàn)代化要求是不相協(xié)調(diào)的。新聞自由，知情權(quán)，采訪權(quán)，報道權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)等缺乏明確的法律依據(jù)，新聞法制滯后，新聞法學也不健全。
　　新聞立法是完善新聞監(jiān)督的基礎(chǔ)。新聞立法的目的不僅限于保障新聞自由，它還有限制濫用新聞自由的功能，而且這一功能與其保障新聞自由的功能同樣是不可或缺的。新聞活動對社會無害，新聞自由才有價值。即使是極端崇尚新聞自由的美國新聞工作者，也非常強調(diào)自由與責任的相伴性。從我國的新聞工作實踐來看，一方面，記者和人民群眾利用新聞手段發(fā)表意見、開展批評的權(quán)利很多時候得不到保障；另一方面，新聞侵權(quán)現(xiàn)象也大量發(fā)生。保護新聞自由和限制濫用新聞自由都是現(xiàn)實對法律所提出的必然要求，新聞立法必須提速。
　　新聞立法是新聞事業(yè)自身發(fā)展的要求。在現(xiàn)代社會中，新聞事業(yè)要健康發(fā)展就必須借助法律的力量來保障，而新聞法的出臺就必須依賴新聞法規(guī)研究的成熟。新聞法學研究應該為新聞立法提供理論依據(jù)。新聞事業(yè)的發(fā)展要求新聞立法，也就要求更系統(tǒng)、更深入的新聞法學研究。
　　新聞立法是新聞體制改革的核心內(nèi)容，對于推進政治文明意義重大。新聞體制改革作為政治體制改革的一部分，是對社會既定利益關(guān)系的調(diào)整，其難度不言而喻。對待新聞立法，我們也應該像對待其他部門立法一樣，抱著慎重、積極而寬容的態(tài)度。不能奢望有了一部新聞法，新聞自由就有了徹底的保障。新聞自由是一個歷史范疇，它存在于一定的歷史階段。新聞自由的歷史發(fā)展過程總是和社會發(fā)展的總趨勢密切聯(lián)系著的，以保障新聞自由為宗旨的新聞立法也必然有一個不斷完善的過程。歷史經(jīng)驗告訴人們：在同一時代、同一社會條件下，新聞在法治之下比在人治之下總有較多的自由。
　　新聞立法是層出不窮的新聞糾紛和新聞訴訟的必然要求。近年來，新聞糾紛和新聞訴訟呈不斷上升趨勢，這種糾紛和訴訟的增加不僅牽制了新聞單位的大量時間、精力、財力，而且在很大程度上傷害了廣大新聞記者的敬業(yè)進取精神和開拓精神，給我國的新聞事業(yè)帶來不小的傷害。在司法實踐中，由于諸多原因，記者往往處在被告的位置，即使最后證明是無辜的，但一場訴訟下來，也總是令人心力交瘁。
　　同時，世界范圍內(nèi)的新聞法制化要求也為我國新聞立法提出了要求。這是一種時代的要求，我們別無選擇。
　　既然新聞立法如此必要，而且各個方面都亟待新聞法律的建立和完善，認清新聞立法的可能性也是一個重要的問題。
　　首先，我國數(shù)十年的法制建設和新聞實踐，為我國新聞立法提供了良好的社會環(huán)境。良好的社會環(huán)境，是推進法制建設必不可少的外部條件。新聞立法面對著比較良好的社會環(huán)境，同時面對具有了良好法律意識的公民。
　　其次，法學研究和新聞學研究的不斷深入，為新聞立法提供了比較堅實的理論基礎(chǔ)。近幾十年來，我國的法制建設步伐不斷加快，法理學、憲法學、訴訟法以及大量部門的法學的研究都取得了長足的進步。一大批法學家的理論研究成果和我國一大批比較成熟的法律的頒布，為我國的新聞立法提供了比較扎實的法理學基礎(chǔ)。而且，新聞本身在近二三十年來也得到了長足的發(fā)展，這種發(fā)展為我國新聞立法提供了必不可少的新聞學基礎(chǔ)。
　　第三，大量新聞侵權(quán)引起的訴訟案例，為我國新聞立法提供了鮮活素材和現(xiàn)實基礎(chǔ)。近年來，我國的新聞侵權(quán)案件和新聞訴訟案件急劇上升。即使在管理比較規(guī)范的新華社，也曾先后發(fā)生過多起新聞侵權(quán)訴訟案件。而且我們知道的都是法院已經(jīng)受理的，還有法院沒有受理的，數(shù)量顯然比這個大得多。新聞糾紛訴訟案件的大量出現(xiàn)，一方面說明了我國公民法律意識的加強和我國法制建設不斷取得新成果；另一方面，在我國社會轉(zhuǎn)型期過程中，出現(xiàn)一些侵權(quán)事件也是難免的。正是因為新聞糾紛訴訟確實在所難免，就說明了新聞立法的迫切性和必要性。
　　除此之外，有很多專家學者已經(jīng)開始了新聞法學的研究并取得了初步成果，為新聞立法進行了必要的準備。
　　當然，新聞立法最重要的是要遵循中國的具體國情。新聞業(yè)要努力維護社會穩(wěn)定，保障社會的公平和正義，促進國家的發(fā)展。因此，新聞立法要確保新聞機構(gòu)大力開展輿論監(jiān)督，有效地、正確地開展輿論監(jiān)督。建設中國特色社會主義的新聞立法應從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，觀照中國社會轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)狀，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。尤其要注意對負面新聞的報道應著力于積極地應對產(chǎn)生的問題，并提出富有建設性的建議，從而營造良好的輿論氛圍，實現(xiàn)發(fā)展中國家新聞法制的崇高目標和價值。
　　盡管我們知道，從我國的基本國情看來，新聞立法可能還要經(jīng)歷一個過程。但新聞法治必然需要新聞立法。這是應對經(jīng)濟全球化、信息全球化的重要舉措，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求�！�
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