【關(guān)于拓展輿論監(jiān)督空間的思考】拓展培訓(xùn)經(jīng)營范圍

　　【摘要】最近多起“記者被抓”事件引起人們對輿論監(jiān)督的關(guān)注,當(dāng)人們發(fā)出輿論監(jiān)督是否遭受新危險的疑問時,似乎將記者在輿論監(jiān)督過程中收受財物等一些失范行為有所忽略,正是這些失當(dāng)行為,為記者被抓提供了口實。其實,記者的自律對于拓展輿論監(jiān)督空間有著十分重要的意義,自律應(yīng)該成為記者自我保護(hù)的方式和拓展輿論監(jiān)督空間的重要推手。
　　【關(guān)鍵詞】“記者被抓” 輿論監(jiān)督 新聞自律
　　
　　輿論監(jiān)督做得好不好,不僅取決于媒體記者的專業(yè)水準(zhǔn),還得看當(dāng)時當(dāng)?shù)氐恼�策走向、媒體環(huán)境等等。某一個重大突發(fā)事件、國際國內(nèi)政經(jīng)環(huán)境的變化、政策思路的轉(zhuǎn)變等,都有可能影響媒體輿論監(jiān)督的走向。也因此,輿論監(jiān)督并非一個平穩(wěn)前行的過程,而是時常會經(jīng)歷波動。在展江看來,新世紀(jì)以來不到10年的輿論監(jiān)督可以分為五個階段,不到兩年就會有一次整體態(tài)勢的變動。①
　　正因為輿論監(jiān)督的開展要受到各種各樣因素的影響,形成一種并不穩(wěn)定的特征,所以,對于輿論監(jiān)督抱以關(guān)切的人,會格外關(guān)注某一階段以及未來輿論監(jiān)督的空間,包括監(jiān)督的程度、范圍、受限制情況,以及進(jìn)行輿論監(jiān)督的記者權(quán)益保護(hù)度等等。近日的一份民間報告就讓輿論界產(chǎn)生了“輿論監(jiān)督是否正在遭遇新危險”的疑問。②
　　
　　一、一份報告引發(fā)的雙重憂慮
　　
　　去年11月8日,律師周澤組織召開了“部分媒體記者參加的記者權(quán)益維護(hù)座談會暨年度記者權(quán)益觀察報告會”。③在會上,周澤發(fā)布了《2008―2009年度記者權(quán)益觀察報告》。報告中,“2008年―2009年記者被刑事處罰或受威脅的不完全統(tǒng)計表”顯示,2008年至今,已至少有7起“記者被抓”及對記者提起刑訴的事件。以往記者成為被告的法律事件也很多,但大多為民事訴訟,案由基本上是名譽侵權(quán),除非涉及國家安全,一般情況下不會達(dá)到國家公訴的程度。而最近兩年頻繁的記者被抓事件,加上抓捕方一般都是被記者監(jiān)督曝光的當(dāng)事人或所在當(dāng)?shù)氐墓�安和司法機關(guān),并且有媒體報道說這些案件都是“案中案”叢生,諸多因素疊加,不得不讓人疑慮,被監(jiān)督者的濫用權(quán)力是在對記者進(jìn)行報復(fù),記者輿論監(jiān)督的權(quán)利已經(jīng)受到了損害。
　　輿論監(jiān)督本義上是社會公眾對公共事務(wù)尤其是公權(quán)力組織及其工作人員的公共行為的監(jiān)測和督促,主體是全體公眾,但現(xiàn)實中,經(jīng)常是媒體代表公眾對權(quán)力者進(jìn)行監(jiān)督。這樣,媒體記者也就成為輿論監(jiān)督的主要執(zhí)行者。因而,有人如果想破壞輿論監(jiān)督,擠壓輿論監(jiān)督空間,時常會從損害剝奪記者合法權(quán)利方面著手,如剝奪記者的采訪權(quán)、報道權(quán),通過暴力或者濫用權(quán)力侵害記者人身權(quán)等等。一定程度上,記者權(quán)益的受保護(hù)程度通常可以直觀地體現(xiàn)輿論監(jiān)督空間的大小和環(huán)境的好壞。而從最近多次發(fā)生的抓記者公訴記者的事件可以看出,目前輿論監(jiān)督環(huán)境不容樂觀,如周澤在報告中所言,“記者頻頻被抓,輿論監(jiān)督正在遭遇越來越大的危險。”
　　輿論監(jiān)督遇到了危險,身處其中的新聞從業(yè)者和研究者開始為爭取輿論監(jiān)督空間大聲疾呼,為眼前的現(xiàn)狀心憂。習(xí)慣上,人們更多地從外部體制缺陷、權(quán)力濫用上尋找原因。但周澤的報告同時提醒我們一個不容忽視的問題,為什么大多數(shù)的針對記者的刑事訴訟被提起并有的被判刑?不容回避的現(xiàn)實是,確實有的記者在采訪過程中有過一些不當(dāng)行為,而這些不當(dāng)行為又給了準(zhǔn)備濫用權(quán)力人機會。如果說記者被抓捕讓我們對輿論監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生憂慮,那么,少數(shù)輿論監(jiān)督記者們存在的職業(yè)操守問題,則應(yīng)當(dāng)是當(dāng)下的另一重憂慮。在聲討權(quán)力濫用和依法維權(quán)的同時,是不是也該將硬幣的另一面翻過來,檢查一下當(dāng)前個別記者的自律情況,并且想一想,記者的自律和記者一直想得到的輿論空間之間又有著哪些關(guān)系?
　　
　　二、媒體自律對輿論監(jiān)督空間的拓展
　　
　　1、自律可以避免報復(fù)
　　改革開放30年來的中國出現(xiàn)了市場領(lǐng)域,建立了大體成型的法制體系,這些因素為媒體自身的轉(zhuǎn)型和開展對權(quán)力的制約提供了一定空間。④這也可以解釋為什么被監(jiān)督者需要借助法律來對付記者。當(dāng)然這種行為依然是濫用權(quán)力,但至少已經(jīng)需要借助法律中介,而一旦需要法律的協(xié)助,那么只要記者不觸犯法律,就會避免被報復(fù)。從記者最多被適用的罪名“受賄罪”來看,一般這些獲罪記者都在采訪過程中有過收受當(dāng)事一方財物的不當(dāng)行為。因而,恪守自律原則,一方面是記者職業(yè)操守的體現(xiàn),另一方面也是自我保護(hù)的一種手段,同時也能拓展自身進(jìn)行輿論監(jiān)督的空間。
　　王克勤,被人以500萬買其人頭的揭黑記者,在一次訪談中提到,曾經(jīng)調(diào)查山西某黑煤礦的內(nèi)幕,采訪過程中,煤老板扔過一疊鈔票給他,他沒拿。按他的話說,拿了錢,就脫不了身了。試想,如果沒有這樣的嚴(yán)格自律,像王克勤這樣揭黑不斷,樹“敵”無數(shù),哪怕他在采訪過程中有一丁點不當(dāng)之處,恐怕都已被某些權(quán)力部門抓住把柄予以打擊了。
　　另一個可以說明問題的例子來自于某電視臺記者的經(jīng)歷,他曾經(jīng)與同事調(diào)查一家樓盤的質(zhì)量問題,臨走時,開發(fā)商給了他們一人5000元的紅包,他們感覺有點不對勁,最后趁人不注意把錢扔到拐角。結(jié)果還沒等他們回到電視臺,同事就告訴他們有人告發(fā)他們受賄。危險,往往就在底線失去的那一刻發(fā)生。
　　2、自律可以避免監(jiān)督盲區(qū)
　　如前所述,采訪對象通過贈送記者財物等方式利誘記者,可以讓自己處于監(jiān)督之外。俗話說,吃人家的嘴軟,拿人家的手短,記者收受了當(dāng)事一方的財物,自然無力監(jiān)督這一方,要么報道有偏頗,要么放棄與送禮一方相關(guān)的領(lǐng)域的監(jiān)督報道,輿論監(jiān)督空間自然變小。如果記者能夠自律,憑新聞專業(yè)理念和公共利益做出選擇,監(jiān)督的范圍不會被屏蔽,監(jiān)督的空間在專業(yè)和公益的主導(dǎo)下會被拓展。
　　最典型的莫過于2008年山西“封口費”事件。所有收取封口費的記者,都選擇了緘默,結(jié)果一個問題煤礦差點在這種交易中蒙混過關(guān)。
　　3、自律可以贏得公眾
　　最近幾起記者被抓事件,因為記者確實有收受財物的行為,所以在社會上,有相當(dāng)數(shù)量的人對抓捕起訴行為認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?這對為了公共利益而冒險監(jiān)督權(quán)力濫用反被報復(fù)的記者而言,無疑是極大的諷刺。為何如此?周澤認(rèn)為是社會泛道德化,公眾將法律與道德相混淆的結(jié)果,在公眾心目中,輿論監(jiān)督的記者應(yīng)該是公共利益的代表,社會黑暗的揭露者,當(dāng)發(fā)現(xiàn)心目中道德崇高的調(diào)查記者們原來也與他們調(diào)查的腐敗者一樣,公眾對記者群體及這個行業(yè)的失望是可想而知的。如果記者如同公眾所期待的那樣恪守自律,如果真的有記者受到不公對待,那么社會輿論會成為他最強的后盾,2008年初的朱文娜事件便是明證。如果記者不能潔身自好,就算記者是受害一方,也可能失去公眾的支持。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　目前,輿論監(jiān)督的空間越來越廣闊,但是,因為制度欠缺而導(dǎo)致權(quán)力的濫用,新聞體制的固有弊病以及新時期市場權(quán)力的侵蝕等,讓輿論監(jiān)督報道在權(quán)利保障上不夠充分。所以,這迫切需要弄清當(dāng)前輿論空間、環(huán)境的現(xiàn)狀,以此為基礎(chǔ)建設(shè)性地拓展輿論空間,改善輿論環(huán)境。
　　我們呼吁立法保障權(quán)利,伸張公理譴責(zé)迫害記者的行為,然而,與此同時,也不要忘了新聞業(yè)自身存在的問題和弊端。當(dāng)一個行業(yè)無法通過自我控制達(dá)到自律時,他律便會伺機靠近。把自律當(dāng)成是自我保護(hù)的一種方式,無論對于記者自身,還是新聞界整體環(huán)境,都是非常重要的�！�
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　 ① 展江,《輿論監(jiān)督在中國的發(fā)展歷程》,http://www.省略/article/html/1873.html
　�、凇遁浾摫O(jiān)督正在遭遇新危險?》, 《南方周末》A4版,2009年11月12日,第1343期
　�、壑軡刹┛�,http://zhouze.blog.省略/136259744.html
　�、苷菇�,《輿論監(jiān)督在中國的發(fā)展歷程》, http://www.省略
　　
　　(作者單位:安徽法制報社)
　　責(zé)編:姚少寶

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