中國呼喚“廉價政府” 什么是廉價政府

　　對于已經(jīng)熟悉了法治政府、責(zé)任政府、有限政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府等政府目標(biāo)的人們來說，“廉價政府”似乎是一種新的理念。但實際上，建設(shè)“廉價政府”，是馬克思主義關(guān)于社會主義政權(quán)的基本價值目標(biāo)，不過近年來被我們忽視了而已。廉價向來是高效的一個方面，正如有言論指出的那樣，我們之所以需要一個政府，并不是因為政府比民間機(jī)構(gòu)更具有公共性，也不是因為政府比市場更強大，而是因為唯有政府才有能力以低于市場交易成本和民間機(jī)構(gòu)的管理成本的方式，去構(gòu)建公共服務(wù)體系，行使公共服務(wù)職能。毋庸置疑，打造廉價政府是一條艱辛之路，任重而道遠(yuǎn)，但它的偉大意義絕對值得我們每一級政府機(jī)構(gòu)，每一個公務(wù)人員，每一個社會階層的公民，為之不懈努力。
　　
　　打造廉價政府
　　黃菲
　　
　　世界上最昂貴的公務(wù)和政府
　　每年兩會，“中國行政成本居高不下”問題都會以不同的議程形式被代表議案直觀地設(shè)置出來，前年是“中國行政成本全世界最高”，去年是“２６個老百姓養(yǎng)一個官員”，今年是“我國行政成本２５年增長８７倍”。曾有專家撰文稱，“我們擁有世界上最昂貴的公務(wù)和最昂貴的政府，中國公民承擔(dān)因政府運行成本過高產(chǎn)生的賦稅在很多地方達(dá)到了登峰造極的程度。”
　　行政成本究竟有多高，由于一些隱性成本無法估計，所以我們很難找到一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但是，通過有關(guān)專家、學(xué)者和官員們透露出的若干數(shù)據(jù)，我們也可以推算估計出我們行政運行成本之高并不斷上升的一些蛛絲馬跡。據(jù)統(tǒng)計，中國政府行政管理支出占財政支出的比重在不斷增長，已由20世紀(jì)五六十年代的平均6%以下，80年代平均8%以下，膨脹到90年代的12%。按此數(shù)據(jù)推算是30年左右翻一番。別以為這樣高的支出都被應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上了。事實是有相當(dāng)一部分被作為吃飯財政，發(fā)工資福利吃掉了。根據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健的說法，按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，我國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。因此，我國公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍。僅2005年，公車消費、公款吃喝、公款旅游三項加起來就高達(dá)6000億元，占國家財政收入的20%，相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍。
　　從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23％！行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03％，比日本的2.38％、英國的4.19％、韓國的5.06％、法國的6.5％、加拿大的7.1％和美國的9.9％，分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。
　　按照中央國家機(jī)關(guān)確立的目標(biāo)，政府機(jī)關(guān)年人均能耗、水耗要比全國平均水平低5％至10％，但北京市的一項調(diào)查顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時，相當(dāng)于該市居民人均488千瓦時的19倍。也就是說，有的政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。
　　這種行政管理和工資等支出其實還只不過是行政成本中的冰山一角，除了這些直接顯性成本外，我國行政高成本還包括隱性和間接成本之高。據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授的一項研究，初步估計，中國20世紀(jì)90年代后期因腐敗造成的損失每年高達(dá)9875億～12570億元，占全國GDP總量的13.2%～16.8%。由于隱性成本難以精確衡量和定量計算，現(xiàn)在因腐敗造成多少損失沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但是，據(jù)李金華在向全國人大常委會提交的審計報告中，有關(guān)10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)就轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善等造成的損失卻高達(dá)145億元的數(shù)據(jù)來看，官員腐敗和決策失誤造成的損失絕不是一個小數(shù)字。
　　關(guān)于昂貴政府的大手筆，這樣的例子似乎時常見諸報端：鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府占地500畝，建有6座嶄新的辦公大樓，龐大的人工湖和假山，以及一座古樹園，連同各種配套的道路和設(shè)施，總共花費了6個億，被稱為“世界第一區(qū)政府”，然而在接受媒體采訪時，惠濟(jì)區(qū)政府的工作人員卻備感委屈：“我們算什么世界第一？某某市政府還占地1000多畝呢，比我們大得多�！钡拇_，建設(shè)豪華政府大樓的風(fēng)氣已經(jīng)吹遍了大江南北，連僻居黔東南的貧困小縣亦不能幸免，確實很難說“世界第一”的稱號到底花落誰家；無錫濱湖區(qū)政府對長500米、寬4米的酒吧街投資160萬元，鋪設(shè)木質(zhì)地板，稱此舉是為防止客人醉酒后跌傷，市民卻對此表示質(zhì)疑；安徽省巢湖市政府和有關(guān)部門、耗資近百萬元辦舉為期10天的“中國巢湖第十屆牡丹觀賞節(jié)”，“主角”只是一枝生長在山崖上、據(jù)說“可預(yù)測旱澇”的野生牡丹，然而巢湖市氣象局2005年根據(jù)多年的氣象資料對銀屏牡丹做了一次分析，結(jié)果表明這株牡丹每年花開的朵數(shù)與旱澇并無必然聯(lián)系，“銀屏牡丹能兆示旱澇豐歉”的說法只是民間傳聞。巢湖市卻為一枝“神花”興師動眾，勞民傷財。
　　這些還只是政府部門的消耗問題，而一個政府是否廉價，不單單是看政府花掉了多少錢，還要看政府的錢花在哪里，為百姓辦了哪些好事實事，辦的效果如何。一個部門一年下來，如果除了發(fā)工資獎金，搞幾件應(yīng)付差事的“面子工程”之外，沒給百姓辦過什么事，那么，這樣的部門即便再“節(jié)儉”，即使把運行經(jīng)費從過去的1000萬元節(jié)省到幾百萬元，卻養(yǎng)著一幫“閑人”，也無論如何算不上“廉價”。
　　
　　昂貴政府的由來
　　追問昂貴政府的由來，不能不提到現(xiàn)行的財政體制。現(xiàn)行的財政體制遠(yuǎn)不夠完善，還不能稱得上是真正意義上的公共財政體制，存在著很多滋生腐敗、導(dǎo)致政府成本太高的重大隱患�，F(xiàn)行的財政體制對于預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與執(zhí)行的剛性都還不夠。一方面，政府所作的預(yù)算太過粗線條，不能將其所花的錢完全細(xì)化，政府有關(guān)部門和官員自由裁量權(quán)過大；另一方面，人大對政府花錢所進(jìn)行的監(jiān)督比較疲軟，財政預(yù)算監(jiān)督缺乏剛性和力度，審查水平有待提高，質(zhì)詢、問責(zé)、罷免等手段也極少利用，以致監(jiān)督只具有象征性。
　　預(yù)算內(nèi)的資金花得不夠明白，預(yù)算外和制度外的資金就更如脫韁之野馬。按理說，所有的政府收支都應(yīng)該納入政府預(yù)算，受到嚴(yán)格約束與監(jiān)督，但現(xiàn)實卻是，設(shè)“小金庫”非但屢禁不止，反而已成為各行政事業(yè)單位心照不宣的潛規(guī)則，這就給監(jiān)督帶來了很大的困難。
　　轉(zhuǎn)移支付資金的撥付使用也怎一個“亂”字了得。專項轉(zhuǎn)移支付資金，通常是先分配到中央各部委，然后再逐級對口下?lián)埽�但由于制度缺失，分配缺乏�?yīng)有的透明度，給了握有撥款權(quán)的部門和相關(guān)官員以權(quán)力尋租的空間，導(dǎo)致各地增加行政支出紛紛設(shè)立專司“跑部錢進(jìn)”的“駐京辦”、“駐省辦”。
　　把政府的運作開支歸納整理，可以看出大致分為兩類：它自身的花費有多少(人員及辦公問題)？它替國民花費的有多少(建設(shè)投資問題)？前者的弊端，其核心是對公共事務(wù)習(xí)慣性大包大攬的全能政府觀念下的審批制度，而審批的無節(jié)制幾乎是必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫和貪污腐化。在基層政府中，這種弊端是導(dǎo)致政府運作成本高昂的主因，并使得財政收入往往只能滿足人員開支，成為一種勉強維持局面的“吃飯財政”。而后者的弊端則是“我請客，你買單”的官場政績文化。這種流行思維下的大項目、大工程，往往是丁吃卯糧，負(fù)債運行，在吞噬更多的社會財富。
　　決策失誤造成巨大損失，大搞“政績工程”勞民傷財，都是加劇行政成本膨脹的重要因素。但相對而言，這方面的問題是顯性的，可以期待用制度來規(guī)范，用政策去調(diào)整，而大量且普遍存在于政府機(jī)關(guān)里影響行政成本的一些細(xì)枝末葉的問題，也應(yīng)該引起足夠的重視和警惕。
　　首先從公務(wù)員的福利待遇上看，由于在這方面缺少相應(yīng)的規(guī)定和制度約束，一些部門只要有錢，總能想方設(shè)法將錢或直接或變?yōu)閷嵨锇l(fā)到公務(wù)員手里。這筆錢，羊毛出在羊身上，自然還是由政府財政來埋單。
　　我國公務(wù)員不但工資收入可觀，還享有許多優(yōu)越的福利待遇，名目繁多的各種津貼、補助無所不有，幾乎涵蓋了生活的方方面面。如通訊、報刊、住房、水電、燃?xì)狻⑷∨�、降溫乃至醫(yī)療、養(yǎng)老保險等等，只要有需要花錢的地方，幾乎都可以從津貼、補助的形式中獲得補償。在這些用于福利的費用中，誰又能說都是合情合理的必需開支，而不是對公共財政的浪費？
　　有人會認(rèn)為，只要不將公家的經(jīng)費貪污進(jìn)自己的腰包，就可以隨便花，就不是什么大問題。實際上，這是一種具有普遍性的錯誤觀念，正是在這種觀念的影響下，不僅使政府機(jī)關(guān)中的隱性福利能夠大行其道，一些工作人員更是滋生了公家的東西不用白不用、不拿白不拿的想法，使得政府機(jī)構(gòu)資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　其實用不著“引經(jīng)據(jù)典”，就看看我們身邊的一些機(jī)關(guān)單位，辦公室的電腦，有幾臺是在辦公事而不是被用于玩游戲干私活？辦公樓里的長明燈、長流水，又有多少人會覺得不正常？開空調(diào)不關(guān)門窗，辦私事用公車跑腿……凡此等等，難道不是我們早就司空見慣了的現(xiàn)象？如此作為，又怎么可能不額外增加政府的行政成本？也正如李金華審計長所言，假如“每人手頭稍微緊一緊，節(jié)約一點水、電、紙，各種費用都節(jié)約一點，全國一年恐怕就是幾千億�！边@個幾千億如果被浪費掉，再加上每年用于公車消費、公款吃喝、公費旅游的幾千億，何嘗又不是一個天文數(shù)字？它在政府行政成本中占有多重的分量，也就可想而知。
　　
　　打造一個“廉價的政府”
　　根據(jù)今年我國經(jīng)濟(jì)運行的形勢來看，2006年的全國財政收入在去年財政收入突破3萬億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，鐵定又有大幅增長。這似乎表明，政府的家底越來越厚實了。
　　然而事實卻恰恰相反，政府遠(yuǎn)沒有想象中那么有錢。一方面，政府負(fù)債累累。截止2004年底，國債余額已達(dá)29631億元，國債負(fù)擔(dān)率超過20%，若再加上未列預(yù)算而實際發(fā)生的債務(wù)，債務(wù)負(fù)擔(dān)將更為沉重。地方債務(wù)情況更是嚴(yán)重，粗略估算都在10000萬億元以上，大部分基層政府都在“負(fù)債經(jīng)營”。另一方面，財政又欠賬連連。社�；�金欠賬逼近20000億元，基礎(chǔ)教育欠賬逼近10000億元、煤礦安全欠賬500億元……綜觀以財政為主要資金來源的公共服務(wù)領(lǐng)域，真可謂遍地欠賬�！绑@人”的財政增幅與同樣“驚人”的債務(wù)負(fù)擔(dān)“相映成趣”。顯然，“賺錢”的能力增強了，但“賺錢”的速度遠(yuǎn)趕不上“花錢”的速度，以至于財政依然入不敷出，政府依然沒“脫貧”――透過這個尷尬的事實，我們看到的是，打造一個“廉價的政府”，不僅是民眾最熱切的呼聲，也是中國社會發(fā)展最迫切的需要。
　　要打造一個“廉價政府”，釜底抽薪的一步，是從制度上強化政府信息的透明度，讓政府的運行見到更多的“陽光”。因為評判政府的廉價或昂貴，不在于其開支規(guī)模的多寡，而在于開支的合理程度。沒有透明，我們無從知道新的方案是否會導(dǎo)致更大的成本，也不知道在實施這些已有問題的方案時，會有多少新的同類問題產(chǎn)生。沒有透明，我們需要對一切的政績存疑。
　　打造“廉價政府”，迫切需要財政和行政成本的公開化、透明化。我們看到，有的專家學(xué)者為了“參透”我國財政收入在國民收入中的比例，用了許多辦法來推斷，才得出我國政府收入占到GDP的30%以上的結(jié)論。其實，政府究竟一年有多少收入、多少支出，收入與支出的總規(guī)模，收入與支出的結(jié)構(gòu)，中國各級政府現(xiàn)在的債務(wù)總數(shù)、債務(wù)規(guī)模，并非需要多么高深的學(xué)問或技術(shù)手段才可以搞清楚。搞不清楚就難以監(jiān)督，也就不知道政府何處不廉價。只有財政和行政成本的公開化、透明化，“數(shù)字出官”，浪費奢侈、大吃大喝、政績工程等等才會伴隨著財政、行政成本的公開透明而收斂。
　　打造“廉價政府”，需要政府轉(zhuǎn)變職能，更多的以服務(wù)社會為中心，只去管那些必須由政府出頭管的事，才能使政府輕裝、廉價。另外，相關(guān)的制度設(shè)計一定要有科學(xué)性。正如李金華所指出的那樣，專項轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民資金，大概涉及十幾個部門，“水渠很長，從中央部門一直流到一個村，這個水渠是要滲水的，有時候流到村里面就沒有水了”。相反，很多負(fù)責(zé)管理全國重要資金的部門，最小的審批項目僅有幾萬元，中央部門都來審批這樣小的數(shù)額，也是“長水渠”，行政成本太高。
　　打造“廉價政府”，必須把政府花的每一分錢都置于納稅人的監(jiān)督之下，用納稅人的權(quán)利來規(guī)范政府行為。既然“政府的成本太高，就是浪費納稅人的錢”，那么要降低政府成本、避免這種浪費，當(dāng)然就繞不開政府資金的真正主人――納稅人的權(quán)利。而從法治的角度看，就是用納稅人的財稅權(quán)利來制約、管束政府的收錢花錢的權(quán)力。具體來說，這種納稅人權(quán)利，包括兩個方面：其一，在公共資金怎樣收、收多少等財稅立法源頭，納稅人的參與、討論權(quán)利。但毋庸諱言的是，時下納稅人這方面的權(quán)利的實現(xiàn)并不理想，無論是稅費政策的醞釀出臺，還是具體標(biāo)準(zhǔn)的制定，公眾意見的充分參與并得到尊重，仍然不是普遍現(xiàn)象，也缺乏制度化的保障渠道。其二，在公共資金如何開支、開支得是否有效益上，納稅人的監(jiān)督、審查權(quán)利。顯然，這方面權(quán)利沒有真正落實，正是當(dāng)前政府成本太高的主要根源，因為無論“一點問題都沒有的單位幾乎找不到”的有恃無恐，還是“中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方財政預(yù)算”的管理粗陋，所以長期沒能有效規(guī)范，除了各種技術(shù)性原因，根本還在于，納稅人監(jiān)督、審查權(quán)利的保障不到位。
　　打造廉價政府，是一個長遠(yuǎn)而具體、龐大而繁瑣的工程，決非一日之功，我們要做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。但我們同時堅信，在政府信息越來越透明，政府態(tài)度越來越開明的今天，廉價政府不是夢，而是可以實現(xiàn)的美好藍(lán)圖。
　　
　　“廉價政府”的6塊它山之石
　　
　　中美市長的慷慨和吝嗇
　　中央電視臺有一期“讓世界了解中國”的節(jié)目，主要出場人員為中美兩位市長，中國是威海的崔市長，美國是來得蒙得的艾文市長，主題圍繞中美兩位市長通過電視相互對話，交談各自城市的建設(shè)和發(fā)展而展開，目的是讓世人了解中國，讓中國人了解世界。
　　前半段節(jié)目無大問題，后半段節(jié)目中暴露出幾個問題，令人深感驚愕和感嘆。主要問題出在中美兩位市長互相邀請對方訪問自己城市的環(huán)節(jié)上。雙方經(jīng)幾次互相邀請，在美國艾文市長表現(xiàn)出了“吝嗇”之后，中國崔市長表現(xiàn)出了“慷慨”。令人深感驚愕和感嘆的問題，就出在這“慷慨”和“吝嗇”之絕然不同上。
　　美國艾文市長在高興地接受了中國崔市長的邀請之后，“吝嗇”地表示她沒有訪華的費用，并解釋她雖然身為一市之長，但她的辦公費用來自于市民的納稅錢，每一筆開支必須要對她的市民負(fù)責(zé)，訪華的費用將是一筆額外開支，不在她的辦公費用之列，故，她需先向有關(guān)企業(yè)募捐，獲得企業(yè)的贊助之后，才能安排訪華的行程，云云，十分自然、懇切。
　　中國崔市長在高興地接受了美國艾文市長的訪美邀請之后，沒有表示任何對旅行費用的顧慮。相反，在聽到上述艾文市長“吝嗇”的言詞之后，立刻“慷慨”地表示他將支付艾文市長訪華的一切費用，在節(jié)目主持人的“輔助”之下，還一一列明包括來回機(jī)票、住宿、吃喝等全部費用，另外，還主動表示要向艾文市長贈送衣服禮品，云云，也是十分自然、懇切。中國崔市長的“慷慨”，令“吝嗇”的美國艾文市長眉笑眼開，表示當(dāng)晚就要打包上路�？吹竭@里，大家應(yīng)該明白人們的驚愕和感嘆從何而來。
　　
　　頭等富國的寒酸市長
　　2006年4月15日美國聯(lián)邦高地市的警察們到當(dāng)?shù)匾患颐撘挛杈銟凡繖z查時發(fā)現(xiàn)，他們逮捕的一名脫衣舞俱樂部“看門人”竟然是他們的市長。
　　現(xiàn)年55歲的戴爾?斯帕克斯是美國科羅拉多州聯(lián)邦高地市的市長。一年前，當(dāng)斯帕克斯自家開的一家餐館生意蕭條后，他就決定到該市唯一一家脫衣舞俱樂部去找一份兼職工作，充當(dāng)夜班“看門人”。斯帕克斯說：“我的底線是，我只是用當(dāng)門房掙來的錢支付我的醫(yī)療保險費。我一個晚上賺100美元，一周兼職3天，而我們的醫(yī)療保險，需要每月繳納1200美元�！�
　　由于一直在晚上工作，斯帕克斯給脫衣舞俱樂部當(dāng)“兼職門房”的事一直沒人知道。直到2006年4月15日，24名警官對這家俱樂部進(jìn)行了突襲，逮捕了包括俱樂部老板、DJ和8名脫衣舞女在內(nèi)的10來個人。
　　在應(yīng)聘到舞廳看門之前，斯帕克斯市長曾光顧過“赤裸元素”。不過不是作為看客，而是送外賣。從2001年開始，斯帕克斯夫婦小規(guī)模地經(jīng)營烤肉生意，為派對、婚禮等送餐上門�？救獾耆∶�“燒烤市長”。但 “市長”這面金字招牌并沒讓他的烤肉生意紅火起來，烤肉店的訂單越來越少，以至他不得不考慮關(guān)門。
　　所以，一年前，當(dāng)他送餐上門時，舞廳老板問這位常常為賣不出烤肉發(fā)愁的漢子愿不愿來看門，他回家征詢了一下妻子的意見，便去上班了。他承認(rèn)，最初他也考慮過市民的感受。但是，“大部分市民可不知道我掙得那么少，一個月才600美元！”
　　跟周邊大部分城市一樣，聯(lián)邦高地市的市長不是政府雇員，納稅人并不為他支付福利。他不得不自己支付昂貴的健康保險，加上燃?xì)赓M、水費、電費，等等，市長家每月的賬單約3500美元。而市長一年的工資僅夠支付兩個月的賬單�！霸谪毨�水準(zhǔn)以下。”市長說。
　　作為市長，斯帕克斯必須向聯(lián)邦高地市1．2萬多名常住人口負(fù)責(zé)，不過，他可不是這塊方圓4．7平方公里土地上的“統(tǒng)治者”。他只是主持著這座城市的“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”――市政委員會。 盡管尊為“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”的“一把手”，可他沒法決定自己工資的高低。假如他想讓自己的薪酬漲到每月1000美元，最終需要全市市民投票表決。
　　眼下，最讓聯(lián)邦高地市市長憂慮的是，近來該市經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)增加。在職務(wù)憂慮之余，他也為個人問題發(fā)愁：自從辭去舞廳看門的工作，下一份工作至今還沒著落。他的妻子也沒工作。“找份工作可不容易�。　彼�感嘆。到明年11月，斯帕克斯市長的任期將滿，并且不能再連任�？梢韵胍姡�如果到時還找不到工作，估計只能去領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)了。
　　
　　韓國總統(tǒng)退休回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民
　　有“平民總統(tǒng)”之稱的韓國總統(tǒng)盧武鉉，已經(jīng)為自己未來的賦閑生活作出了規(guī)劃。他的愿望是返回故里，到老家農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。
　　起初，盧武鉉本打算卸任后在首爾郊區(qū)租一套房子，安度晚年�？蓻]想到，這個總統(tǒng)，竟然不具備在首爾居住的資格。韓國法律規(guī)定，沒有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋，這是韓國對公務(wù)員的一種廉潔自律規(guī)定。
　　盧武鉉總統(tǒng)退休后要回老家當(dāng)農(nóng)民，而其作出這一決定的原因居然是沒資格在首爾租買房屋。他卸任后，在首都將無立足之地。堂堂一國總統(tǒng)，為國家發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)，用咱們一句老話說，那叫沒有功勞也有苦勞。退休后，國家在首都為其安排一套住宅應(yīng)該不算過分，可人家沒這樣做，而是按照規(guī)定：你從哪里來，退休后就回哪里去，盧武鉉也只有做好回老家的準(zhǔn)備了。
　　而看看韓國的這條法律規(guī)定，也讓人很是驚訝，“沒有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋”，這是出于廉政考慮。咋對公務(wù)員卡得如此之嚴(yán)呀？在我們國內(nèi)，對公務(wù)員則是給予充分的福利保障，不僅包轉(zhuǎn)戶口，包給房子，即便退休了，各種待遇也少不了，“享受XX級別待遇”是我們耳熟能詳?shù)囊痪湓�。因此盧武鉉這樣的無奈選擇對于我們很多官員來說，是絕對遇不到的。
　　不僅僅是盧武鉉，很多發(fā)達(dá)國家的元首在卸任后都是充分感受到了人走茶涼。美國多位總統(tǒng)回老家料理農(nóng)場去了；英國昔日的“鐵娘子”撒切爾夫人晚景也是“凄涼”……連我們這些旁觀者都看不下去了，這可都曾是國家的有功之臣，咋一退休就沒人“管”了，有關(guān)方面的心腸咋這么“硬”？可在人家看來，這就是一種必須遵守的規(guī)則，你在任時是國家政要，為了工作需要，國家會為你提供住宅、專車、保鏢等，而一旦卸任就和普通百姓無異，普通百姓可能為生活所困，你這昔日政要也可能如此。
　　再看看我們，“官”似乎不僅僅是一種職業(yè)，而是意味著終身的福利保障。一旦升上去后一般就不會下來，就算人退了，那級別也不會退，日子和普通百姓比那是相當(dāng)?shù)摹白虧櫋薄６�這些福利和待遇，都是國家財政在買單，是我們納稅人在買單，是政府的行政成本在買單。
　　
　　美國州政府關(guān)門與中國紅綠燈斷電
　　2006年7月1日，美國新澤西州政府關(guān)門了。根據(jù)新澤西州憲法，州議會必須在７月１日前通過一項平衡預(yù)算方案，否則州政府將無權(quán)使用任何財政開支。然而，議會議員并未就預(yù)算案達(dá)成一致，無奈之下，州長科爾津下達(dá)了“關(guān)門令”，州內(nèi)所有非特殊領(lǐng)域的政府部門將停止運行：州內(nèi)公路建設(shè)項目被迫叫停；州立公園、海灘和名勝古跡將被迫關(guān)閉，約4．5萬名政府雇員處于“待業(yè)”狀態(tài)。其實美國政府機(jī)構(gòu)關(guān)門的現(xiàn)象在歷史上時有發(fā)生。1995年11月，美國國會與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問題上沒有達(dá)成一致，國會遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)由于沒有經(jīng)費而關(guān)門七天。當(dāng)時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)不得不自己掏腰包付白宮的電費，才讓美國第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。
　　無獨有偶，當(dāng)天陜西渭南也曝出一件類似的事：紅綠燈被斷電了――不過斷電不是因為政府缺錢關(guān)門，而是因為紅綠燈電費無人繳納，累計已欠75萬元，交警部門稱只負(fù)責(zé)運行管理，花費應(yīng)由城建部門承擔(dān)，19年的馬拉松推諉中無部門愿付電費，供電部門無奈中只好斷了電，城市交通陷入無序。
　　“政府缺錢關(guān)門”讓人看到了一種非常剛性的財政約束體制：法定預(yù)算案里沒有的項目以及超出預(yù)算案所規(guī)定的數(shù)額，政府都不得支用、挪用。預(yù)算經(jīng)費是政府運行成本的唯一來源，政府的每一份財政開支與每一個公共品的供給嚴(yán)格對應(yīng)，如果超支，政府勢必將因為無錢運作而不得不關(guān)閉。
　　紅綠燈是一種公共設(shè)施，公眾的納稅和國家的財政中是包含這個“紅綠燈使用費”的，可最終怎么就沒有哪個部門來承擔(dān)這個費用，沒人交電費以致紅綠燈被斷電？財政到底是如何預(yù)算的，本該用在紅綠燈電費上的錢又被挪用到了哪里？
　　許多地方政府財政巨大虧空，教師工資長期拖欠、教育經(jīng)費零撥款、公路年久失修，可這并不影響政府的生存：官員到處欠款大吃大喝，政府舉債建豪華辦公樓，部門靠亂收費購買超標(biāo)的豪華轎車等等。政府和部門利益凌駕于公益之上，再窮不能窮政府，再苦不能苦官員，學(xué)校、醫(yī)院可以關(guān)門，紅綠燈可以欠費斷電，可就算行政運行成本再大，也不會有哪一個政府或部門會關(guān)哪怕半天門。也正因為政府永遠(yuǎn)不會有關(guān)門的風(fēng)險，才導(dǎo)致了政府的行政成本的無限大。
　　
　　給美國市長當(dāng)助理
　　山東省臨沂市市長李群，2000年赴美國康狄格州紐海文大學(xué)攻讀MPA（公共管理專業(yè)）。其間，曾擔(dān)任過一段時間的紐海文市市長助理�；貒�后，他寫了一本名為《我在美國當(dāng)市長助理》的書，被稱為“第一部中國官員透視美國政府運營的書”。
　　書中所展現(xiàn)的美國政府運營的一些情況，有的簡直能叫我們跌破眼鏡。根據(jù)紐海文城市憲章，城市不設(shè)副市長，不存在你琢磨我、我琢磨你的內(nèi)耗，部門也沒有副職。城市設(shè)各種委員會，如公共管理委員會、教育委員會等，既有官員參加，也有專家參加，市長也是其中一些委員會的成員。這些既保證了行政成本的低廉，也能保證決策的正確性和辦事的效率。
　　在紐海文市政大樓，每天都能看到John Destefano市長自己開著私家車來上班，然后停在指定位置，上班后辦理公務(wù)換用公車，下班時，他又開著私車回家。市政大樓有個停車場，市長停車都是自己交錢。John Destefano市長說：“公私分明，這是對政府官員起碼的要求，否則納稅人不會答應(yīng)�！�
　　有一天，美國副總統(tǒng)戈爾到了紐海文市。但市長JohnDestefano置若罔聞，只管做自己的事。李群驚奇地問市長：“戈爾來，你為什么不出面？”不想市長更驚奇地反問他：“我為什么要出面？”后來李群當(dāng)市長助理時間當(dāng)長了，這才知道，在美國，下級官員根本沒有恭迎上級官員到來、給上級官員安排食宿、陪同檢查工作、一同觀賞風(fēng)景、一起參加娛樂活動一說，不說是來了副總統(tǒng)，就是總統(tǒng)來了，市長也一樣地不出面。在中國，上級去某地檢查或隨訪，對方除了傾其所有以最高規(guī)格慷慨招待，一把手也必定會出面陪同，否則就被看成是最大的不敬。
　　經(jīng)過幾個月時間的接觸，李群和John Destefano市長結(jié)下了友誼。在他的市長助理任期將要結(jié)束前，John Destefano市長說：“按照中國的禮儀，我要請你吃頓飯�？墒牵�在外邊用公款吃飯不能超過9美元。超過9美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧�！苯Y(jié)果，在市長家里，我李群了一頓西式晚餐。
　　
　　執(zhí)行理事長一張機(jī)票毀前程
　　2005年7月，新加坡最大的一個慈善機(jī)構(gòu)NKF，國家腎臟基金會爆丑聞了，他們的執(zhí)行理事長杜萊先生被曝光，在商務(wù)旅行的時候乘搭了頭等艙，而NKF提供的津貼只允許乘搭商務(wù)艙。杜先生在法庭聆訊的時候也承認(rèn)了這一事實，但他的辯解是，并沒有多花公眾捐款，而是以商務(wù)艙的價格改乘了比較廉價航空公司的頭等艙，即以降低航空公司級別的方式升級艙位。
　　這一方式激怒了新加坡的民眾，公眾普遍認(rèn)為，你拿著善款去享受，許多捐款人也許從未出過國門，從口頭省出五塊十塊來奉獻(xiàn)愛心，你這是糟蹋群眾的愛心，行為不檢點。
　　接著，五花八門的失檢行為相繼被曝出。諸如廁所里裝的水龍頭鍍金，一個要990塊，諸如NKF的大樓里一個廁所馬桶要1100塊等等。后來又追到理事長的薪金是否過高，幫助病人的善款有多少是用于病人身上等等，NKF陷入前所未有的困境。不少捐款人取消捐款，甚至要將曾經(jīng)的捐款追回，并在網(wǎng)絡(luò)及公眾媒體上聯(lián)名要求罷免杜萊，追查NKF資金走向，要求法院公開審判。
　　新加坡這里，分得很清楚，如果你擁有私人企業(yè)，只要你在為社會創(chuàng)造財富，那么你哪怕包下專機(jī)，都沒人指責(zé)。錢是你口袋的，愛怎么花就怎么花，沒人眼紅。但你若是政府公務(wù)員，拿的是納稅人的錢，辦的是為人民服務(wù)的事兒，那么百萬雙眼睛就盯著你，不容你有一絲疏忽或差錯。以前曾經(jīng)有個分管建筑的高官，也是因為在承包方案中打擦邊球，落下受賄的口實，被群眾窮追猛打，辭職謝罪不算，最后跳樓自殺平了民憤。
　　
　　“廉價政府”大家談
　　
　　不僅要建立一個廉潔的政府，還要建立一個廉價的政府，政府的成本太高，就是再廉潔也是浪費納稅人的錢……國家機(jī)關(guān)每人到底應(yīng)該有多少辦公面積，到底每位公務(wù)員手上掌握的現(xiàn)代辦公工具配備按什么標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，這些都要做大量的工作來制定標(biāo)準(zhǔn)……
　　――國家審計署審計長李金華
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一多，享受各項待遇和福利的人就多，政府支出也就加大了。在縱向上，我們有省、市、縣、鄉(xiāng)不同層次的機(jī)構(gòu)；在橫向上，我們有的同一職能多個部門在管。這樣就形成了我們現(xiàn)在機(jī)構(gòu)過多、領(lǐng)導(dǎo)過多的局面，由此帶來的行政成本必定居高不下。
　　――上海交大教授胡偉
　　
　　政府加大公用事業(yè)投入，不能增加市民負(fù)擔(dān)。公用事業(yè)虧損不能老讓市民掏錢“墊背”。為什么改水表這樣的基礎(chǔ)設(shè)施要由市民“埋單”？我們納稅人交的稅都用到哪里去了？
　　――廣東省政協(xié)委員王則楚
　　
　　從道理上講，政府只是納稅人的“財政管家”，政府花錢，要接受代表納稅人聲音的人大的監(jiān)管，接受審計的監(jiān)督，但是，如果審計機(jī)關(guān)只剩下“呼吁”的份，人大只有“跑龍?zhí)住钡馁Y格，那么，誰來保證納稅人的錢不被亂花？
　　――北京市朝陽區(qū)體育局向?qū)W勤
　　
　　政府的“錢袋子”里裝的是納稅人的錢，政府花錢必須對納稅人負(fù)責(zé)，更何況政府是財政“管家”，你掌管著這個“錢袋子”就應(yīng)該多負(fù)一份責(zé)任，不能因為你是“管家”就可以隨便支使。而花錢必須先有預(yù)算然后才能執(zhí)行，沒有預(yù)算的開支即為違法，而違法的財政開支必然傷及納稅人利益。
　　――中國財稅法學(xué)教育研究會會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授
　　
　　一方面，是公務(wù)人員肆無忌憚的鋪張浪費，另一方面，是老百姓徒勞無力、無奈地“罵娘”、空悲嘆！政府部門鋪張浪費的根源，我認(rèn)為除了個別政府部門不廉潔自律外，關(guān)鍵是外界監(jiān)督過于“疲軟”，一是各級人大在審批政府財政預(yù)算時漏洞太大，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有從源頭上對政府的用錢進(jìn)行制約；二是公民對政府部門的鋪張浪費，只有“看”的監(jiān)督權(quán)，卻沒有具體可操作的“管”權(quán)。因此遏制、杜絕政府部門的鋪張浪費行為，關(guān)鍵是加強外部監(jiān)督，在預(yù)算時，人大握緊“錢袋子”；政府花錢時，公民看緊“錢袋子”。
　　――湖南省湘潭市住房公積金管理中心工作人員林進(jìn)
　　
　　建設(shè)“廉潔政府” 和“廉價政府”雖然都已被政府列為自身建設(shè)的一個重要目標(biāo)，但在具體的“力量分配”上“廉價政府”還不夠顯著，推出的實質(zhì)性舉措很少。雖說“廉潔”與“廉價”很難互相割裂，但從難易程度分析，追求“廉價”相對容易于實現(xiàn)“廉潔”。道理也簡單，若“廉價”都難以做到，要做到“廉潔”豈不是更難。
　　――福建省工商管理局干部陳晚霞
　　
　　什么是“廉價的政府”？我認(rèn)為就是“少花錢、多辦事、高效率”的政府。
　　――武漢市某中學(xué)教師華新民
　　
　　建設(shè)節(jié)約型社會，最有說服力的示范是各級政府帶頭過緊日子，時時處處拿納稅人的錢當(dāng)錢用。然而現(xiàn)狀都是，民間的最大困惑恰恰是政府花錢不受節(jié)制，花錢的過程和效果缺乏納稅人的有效監(jiān)督。
　　――南京市某證券交易所員工許長風(fēng)
　　
　　“一部車一幢樓、一頓飯一頭牛”，每年被腐敗消蝕掉的納稅人的血汗錢超過公共教育經(jīng)費和國防開支之和。這樣的現(xiàn)實如何不叫我們納稅人心痛！
　　――長春市某汽車服務(wù)公司經(jīng)理宮成
　　
　　在成本的考量面前，一個為民辦事的官不一定是好官，一個政績顯著的政府不一定是好的政府。我們已不止一次地看到，在當(dāng)初被宣揚的大舉措所震撼者，也可能被日后披露的大代價所震撼。
　　――西安市某會計事務(wù)所會計師文峻強
　　
　　打造廉價政府，首先就需要預(yù)算制度公開化�，F(xiàn)在的預(yù)算還缺乏應(yīng)有的公開性、透明性；其次，則需要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算監(jiān)督，在財政預(yù)算上不能給政府那么大的自由裁量余地。
　　――長沙大學(xué)經(jīng)濟(jì)系講師田東海
　　
　　重塑新型“廉價政府”理念已成為迫在眉睫的事情。公民在有政府的情況下的“稅負(fù)”，一定要低于在無政府情形下購買各種服務(wù)的價格總和。因為只有公民能用較低的價格從政府那里獲得公共服務(wù)，才有理由接受政府的管理。這種“先廉價后政府”的理念應(yīng)該成為一任政府及其所有制度的底線法則和源泉。
　　――長沙市芙蓉區(qū)政府工作人員李楠
　　
　　如何才能遏制政府部門的鋪張浪費現(xiàn)象，避免制度浪費？筆者想起了國外的一個例子：意大利西西里島墨西拿市市長朱塞佩?布贊卡，因私動用公車，讓公務(wù)車司機(jī)開車送他外出旅游的妻子到港口，結(jié)果被意大利消費者協(xié)會聯(lián)合會告上法庭，指控他濫用職權(quán)，損害了納稅人的利益。結(jié)果他被法庭以“侵吞公款罪”判6個月監(jiān)禁。政府部門在花費老百姓的納稅錢時，公民不僅有監(jiān)督權(quán)，而且法律還賦予居民訴訟權(quán)，即公民為了監(jiān)督公共財產(chǎn)的公正、合理使用，有權(quán)提起訴訟，請求糾正行政機(jī)關(guān)不符合法律規(guī)定的財政支出行為。只有建立這種居民訴訟制度，才能為公民監(jiān)督政府部門行為提供一個剛性的抓手。
　　――著名媒體撰稿人惠銘生

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