醫(yī)療改革：以政府為主導(dǎo)等 醫(yī)療改革與政府

　　 　　短 波 　　 　　醫(yī)療改革：以政府為主導(dǎo) 　　據(jù)《中國青年報》消息，在最近召開的全國副省級城市衛(wèi)生局長會議上，衛(wèi)生部副部長馬曉偉表示，我國城鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革方向應(yīng)以政府為主導(dǎo)，醫(yī)療服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)社會公益性。馬曉偉指出，醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)系人們生死健康的問題，它不同于企業(yè)，改革的方向要以政府為主導(dǎo)，而不能以市場為主導(dǎo)。
　　衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長劉新明在近日舉行的醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)峰會上說，當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)市場出現(xiàn)的“看病貴”、“看病難”等現(xiàn)象，根源在于我國醫(yī)療服務(wù)的社會公平性差，醫(yī)療資源配置效率低。要解決這兩個難題，主要靠政府，而不是讓醫(yī)療體制改革走市場化道路。這是衛(wèi)生部首次站出來否認(rèn)“市場化道路”。（何 磊）
　　
　　吉林：重點保護企業(yè)行為叫停
　　據(jù)《城市晚報》消息，《吉林省規(guī)范行政行為，建設(shè)法制政府若干規(guī)定》在5月25日吉林省政府常務(wù)會議上獲得原則通過。該《規(guī)定》對企業(yè)實行重點保護、掛牌保護等違反公平競爭原則的作法叫停�！兑�(guī)定》提出，對各種類型的企業(yè)應(yīng)提供同樣的服務(wù)和保護，不得因所有制、規(guī)模、效益的不同而實行差別待遇。（李明罡）
　　
　　德陽市推行政府部門節(jié)假日服務(wù)制度
　　今年4月，四川省德陽市政府有關(guān)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)開始向社會公眾提供節(jié)假日公共服務(wù)。
　　提供節(jié)假日服務(wù)的方式有三種：一是實行節(jié)假日定時服務(wù)。對一些與群眾生活關(guān)系密切、手續(xù)簡便的服務(wù)項目，在確定的時間、地點實行節(jié)假日定時服務(wù)，方便群眾利用節(jié)假日辦事。二是實行節(jié)假日預(yù)約服務(wù)。對外公布預(yù)約服務(wù)電話，實行事前預(yù)約，在節(jié)假日依照約定時間、地點，安排工作人員接待并辦理預(yù)約事項。市政府政務(wù)服務(wù)中心各窗口及市旅游局、市工商局等單位都開設(shè)有這項服務(wù)。三是借助社會服務(wù)功能提供節(jié)假日服務(wù)。借助銀行的服務(wù)功能和服務(wù)網(wǎng)點，為群眾提供節(jié)假日服務(wù)。如代收民用氣氣費、代收電費等。（德紀(jì)宣）
　　
　　鄰水實行匿名舉報查結(jié)公示
　　四川省鄰水縣紀(jì)委、監(jiān)察局為了讓群眾的信訪舉報“件件有著落，次次有回音”，在堅持對實名舉報進行回訪的基礎(chǔ)上，實行匿名舉報公示制。其具體作法是：對上級交辦的以及委局接到的匿名舉報信訪件辦結(jié)后，將辦理情況在委局機關(guān)反腐倡廉專欄、社區(qū)街道的信息欄、案件所涉及區(qū)域的公共場所等地方廣泛張貼，對外公示，并留下聯(lián)系電話，請舉報人看到處理意見后，向紀(jì)委、監(jiān)察局告知其滿意度。該縣實行匿名舉報公示制以來，群眾越級舉報、重復(fù)舉報等現(xiàn)象有所減少，信訪人次大幅度降低。僅以四川省紀(jì)委交辦件為例，全縣5月份比4月份減少49件，降幅為68.1%；以該縣合流鎮(zhèn)為例，4月份為8件，5月份為零。這一舉措深受老百姓歡迎，有利于改善黨群、干群關(guān)系。（朱丹文）
　　
　　玄武區(qū)科學(xué)處理輕微違紀(jì)問題
　　南京市玄武區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局通過建立信訪監(jiān)督教育制度，采取“一單”、“一書”、“一約談”的辦法，科學(xué)地處理輕微違紀(jì)問題。
　　“一單”即信訪轉(zhuǎn)辦單。對信訪反映單位或個人的一般性問題，需要被舉報對象所在單位黨組織引起注意的，一般采用轉(zhuǎn)辦單形式�！耙粫�”即《信訪摘錄通知書》，主要對信訪舉報反映的違紀(jì)情節(jié)輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任，但需要被舉報單位或被舉報人說清楚或及時改正的，一般采用發(fā)《信訪摘錄通知書》的形式�！耙患s談”即預(yù)約談話，群眾反映區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題，主要由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)對其進行預(yù)約談話教育，要求當(dāng)面或書面說明問題，并如實提供有關(guān)材料。（張 萍）
　　
　　犍為縣干部婚姻變化情況進入廉政檔案
　　四川省犍為縣今年明確規(guī)定，干部婚姻變化情況要向組織報告，并記入該干部的廉政檔案。要求干部個人婚姻出現(xiàn)變化時要及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告，不能以這是“私事”、“個人生活小事”就隱瞞不報。報告的形式必須是書面報告，對自己婚姻變化的基本情況要說清楚。如果婚姻變化是因干部個人生活作風(fēng)引起的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將對其進行誡勉談話，并將視情況干預(yù)。（羅宇宏）
　　
　　金牛區(qū)：審計中介服務(wù)納入政府采購
　　近日，四川省成都市金牛區(qū)采用公開招標(biāo)方式，確定了8家審計中介服務(wù)企業(yè)作為今年全區(qū)國家投資建設(shè)項目決算審計社會服務(wù)中介機構(gòu)。這是金牛區(qū)在全省率先將審計中介服務(wù)機構(gòu)的確定納入政府采購范圍，同時將政府采購范圍從實物領(lǐng)域擴大到服務(wù)領(lǐng)域的實際步驟。這一舉措切斷了審計人員與被審計單位之間的經(jīng)濟聯(lián)系，從源頭上預(yù)防國家投資領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。同時，審計中介服務(wù)機構(gòu)收取的服務(wù)費用將由過去的平均6%下降到3.5%，大大節(jié)約了財政資金。（牛小安）
　　
　　今年“吃喝”將超8800億
　　據(jù)《中華工商時報》記者周勇剛報道，商務(wù)部發(fā)布的2004年餐飲市場運行情況及2005年趨勢分析的報告指出：2005年餐飲市場潛力巨大，市場規(guī)模將進一步擴張，預(yù)計全年餐飲業(yè)零售額將超過8800億元，2006年將突破10000億元大關(guān)。
　　報告分析，餐飲市場運行穩(wěn)定性增強，經(jīng)濟增長質(zhì)量將不斷提高。餐飲市場潛力巨大，市場規(guī)模將進一步擴張。從2001年起至2004年連續(xù)4年實現(xiàn)每年跨一個千億元臺階，由4000億元踏上7000億元臺階。
　　
　　浙江武義：嘗試分權(quán)制衡管村務(wù)
　　據(jù)新華社記者謝云挺報道，在村級權(quán)力架構(gòu)中，浙江武義縣創(chuàng)設(shè)了一個與村黨支部、村民委員會并列的“第三駕馬車”――村務(wù)監(jiān)督委員會，其成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨立行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。2004年6月18日，村務(wù)監(jiān)督委員會首次出現(xiàn)在武義縣后陣村。經(jīng)過試點，目前全縣已有96個行政村推廣了這一做法。村務(wù)監(jiān)督委員會按制度設(shè)計，與村黨支部、村民委員會并列，可以“對村兩委不按村務(wù)制度作出的決定或決策提出廢止建議”。監(jiān)委會候選人應(yīng)是非村兩委的成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等有直系親屬關(guān)系的村民代表。監(jiān)委會成員除了黨支部召開的黨務(wù)會議外，村里其他一切會議都有權(quán)參加，直接對村民代表大會負(fù)責(zé)。
　　監(jiān)委會與村黨支部的關(guān)系是：當(dāng)黨支部書記以村務(wù)干部身份出現(xiàn)時，監(jiān)委會有權(quán)進行監(jiān)督，而當(dāng)其處理黨務(wù)工作時，監(jiān)委會沒有監(jiān)督權(quán)，只有建議權(quán)。
　　民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長詹成付認(rèn)為，浙江武義縣農(nóng)村的這一創(chuàng)造性實踐，是對農(nóng)民組織資源的拓展，稱得上是詮釋中央《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的現(xiàn)實之作，具有不可估量的重大意義。
　　
　　基層試點臥底反腐
　　據(jù)《小康》報道，在湖北黃石、浙江慈溪等地，反腐機構(gòu)試點“臥底”反腐，比如在一些項目的招投標(biāo)上，讓紀(jì)檢工作人員假扮成投標(biāo)人，故意行賄有關(guān)人員，從而發(fā)現(xiàn)腐敗案件。今年兩會上，人大代表、湖北省黃石市監(jiān)察局副局長趙詠秋建議人大立法允許紀(jì)檢部門應(yīng)用“線人”，也即人們常說的“臥底”來打擊、遏制腐敗。但一些專家學(xué)者認(rèn)為，這一方法需要嚴(yán)密的法律配套措施，如何保證其過程中做到程序正義，如何保證“臥底”不被“反臥底”，難度很大。
　　
　　中國城市化戰(zhàn)略設(shè)計
　　據(jù)《經(jīng)濟日報》消息，中國科學(xué)院研究員、博導(dǎo)牛文元談中國城市發(fā)展戰(zhàn)略時提出，中國城市化戰(zhàn)略設(shè)計必須突出“三維分布”制高點：
　　
　�。�1）培育三大組團式城市群（面）：珠江三角組團式城市群，長江三角組團式城市群，京津環(huán)渤海組團式城市群。（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）：沿長江城市帶，沿京廣鐵路城市帶，哈長沈大城市帶，濟青煙威城市帶，綿德成渝沿線城市帶，長株潭城市帶，海峽西岸城市帶。（3）發(fā)展若干中心城市圈（點）。
　　未來中國城市化戰(zhàn)略制高點一旦成熟與完備后，在國土面積只占全國8%的總面積上，將容納全國人口的55%（平均人口密度1600人/平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國GDP的80%，將有全國工業(yè)總產(chǎn)值的90%，將有全國進出口總額的95%在上述地域中生成。這樣中國其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會從根本上得到緩解。（向清凱）
　　
　　聲音
　　
　　廉政文化的內(nèi)涵
　　中央紀(jì)委副書記劉鋒巖在答《半月談》記者問時，談到廉政文化的內(nèi)涵。他指出，廉政文化具有十分豐富的內(nèi)涵，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政建設(shè)需要以文化建設(shè)為載體，文化建設(shè)應(yīng)包括廉政內(nèi)容，廉政與文化相輔相成，不可或缺。廉政文化是以先進的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文化藝術(shù)等為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。社會主義廉政文化是中國先進文化的重要內(nèi)容，是社會主義精神文明、政治文明建設(shè)的重要組成部分。廉政文化以“廉政”為主題，圍繞“廉政”開展一系列文化教育活動，其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。廉政文化與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，它作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對黨風(fēng)廉政建設(shè)作用巨大。（據(jù)《半月談》）
　　
　　中國持續(xù)發(fā)展需三大“零增長”
　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組成員陳銳認(rèn)為，中國必須面對三大“非對稱性零增長”。首先，實現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模（自然增長率）的“零增長”，同時在對應(yīng)方向上實現(xiàn)人口質(zhì)量的極大提高。其次，實現(xiàn)物質(zhì)和能量消耗速率的“零增長”，同時在對應(yīng)方向上實現(xiàn)社會財富的極大提高。這將在實現(xiàn)人口自然增長率“零增長”之后，大約用10年的時間，到2040年完成。第三，實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境惡化速率的“零增長”，同時在對應(yīng)方向上實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)安全的極大提高。陳銳說，三個零增長的充分實現(xiàn)，將標(biāo)志著中國的可持續(xù)發(fā)展能力基本達到中等發(fā)達國家的水平。
　　
　　事業(yè)單位人事制度改革亟待解決四大問題
　　首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制的任務(wù)還很艱巨。在進人方面，存在著進人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。崗位管理也缺乏具體政策。在出口上，事業(yè)單位社會保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，致使出口不暢。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。
　　其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強。目前，事業(yè)單位還沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項政策規(guī)定也不健全。
　　再次，改革發(fā)展不平衡。有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開，像北京、上海、重慶、河南等地已超過80%；有的處在試點階段。同一地區(qū)也不平衡，機關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對滯后。
　　最后，整體改革需要配套推進。事業(yè)單位管理體制、機構(gòu)編制和社會保障等領(lǐng)域的改革影響著人事制度改革的進程。
　　
　　中國經(jīng)濟高度依賴外部后果嚴(yán)重
　　中國社會科學(xué)院世經(jīng)所所長余永定說，目前我國出口數(shù)額太高，經(jīng)濟非常容易受到外部沖擊力影響。如果世界經(jīng)濟發(fā)生周期性變化，那么中國經(jīng)濟很快就會陷入低迷。
　　余永定說，由高儲蓄率支撐的高投資率、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資、廉價優(yōu)質(zhì)的勞動力、對外開放和外商直接投資是過去25年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展的主要原因。但也要看到導(dǎo)致經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展的因素，如過度投資、掠奪性開發(fā)和浪費等。而且，目前中國在能源和各方面已高度依賴外國，這種經(jīng)濟的高度依賴外部，使得任何一種外部沖擊都會給國內(nèi)經(jīng)濟造成影響。
　　（據(jù)《中國證券報》，郭鳳琳\文）
　　
　　數(shù)據(jù)
　　
　　我國信息化建設(shè)投入將超萬億
　　《亞太地區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用展望報告》指出，信息技術(shù)正在加速融入中國社會，截至2004年底，全國上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)為9400萬，上網(wǎng)計算機總數(shù)達到4160萬臺。從2005年開始，未來3年中國行業(yè)信息化將進入一個提速增長期，年均提速15%，2007年行業(yè)信息化IT投入將達3817.4億元，比2004年的2549.8億元增長49.7%，中國信息化建設(shè)的IT投入累計將達1萬億元。電子信息產(chǎn)業(yè)仍是拉動全國工業(yè)增長的主要力量，全國大部分省市電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（沈則瑾）
　　
　　中國城市化發(fā)展現(xiàn)存六大誤區(qū)
　　據(jù)《揚子晚報》消息，4月1日，在南京召開的“中國城市空間發(fā)展論壇”上，180多名專家學(xué)者就中國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀及誤區(qū)作了一番研討。
　　誤區(qū)一：1/3城市要做國際化大都市。國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲透露說，全國共有666個城市，去年有1/3的城市要打造成國際化大都市。
　　誤區(qū)二：公益性占地高達48%。中國城市建設(shè)一項最新公報顯示，近兩年建設(shè)用地平均增加值是前10年的2.3倍，征用土地平均是前10年的3.2倍。據(jù)某省國土廳的測算，公益性占地已高達該省總占地的48%。這一現(xiàn)象帶來的直接后果是農(nóng)民失地，現(xiàn)在全國失地農(nóng)民已達3000萬～5000萬。
　　誤區(qū)三：城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境不匹配。根據(jù)對全國七大江河水系的741個最新監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近一半城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)對343個城市調(diào)查，僅1/3達二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　誤區(qū)四：盲目打造大賣場、會展中心和CBD。會議還透露了這樣一組數(shù)據(jù)：河南一城市在1平方公里內(nèi)已有12家商場，當(dāng)?shù)厝司�商業(yè)面積已達5.5平方米，高出紐約人均商業(yè)面積（3平方米）。2003年底，全國大型會展場館已累計達500萬平方米，利用率卻不到30%。
　　誤區(qū)五：城市內(nèi)部交通利用率不高。與會專家指出，國外的道路有環(huán)狀、網(wǎng)狀、放射狀，而國內(nèi)大多數(shù)城市的道路都呈環(huán)狀擴張形。交通堵塞的原因一方面是車輛增加，另一方面是交通道路設(shè)計、標(biāo)識等都不盡合理。
　　誤區(qū)六：城市建筑布局雷同。國內(nèi)很多城市沒有個性面孔。如果每個城市都爭建標(biāo)志性高樓建筑，這個城市最后反而沒有標(biāo)志性代表建筑。（沈春寧）
　　
　　我國因營養(yǎng)健康導(dǎo)致GDP損失巨大
　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》消息，國際生命科學(xué)學(xué)會知名專家陳春明說：“目前，中國有1400多萬5歲以下兒童生長遲緩，2億多人貧血，1.6億多人血脂異常，6000多萬人肥胖，1.6億多人患高血壓，2000多萬人患糖尿病……由此造成的直接經(jīng)濟損失，估計約占我國每年GDP總值的3%～5%，按目前我國GDP總值116694億元人民幣估算，每年為此損失約3000～6000億元”。
　　資料顯示，2003年，我國的衛(wèi)生資源消耗達6500多億元，因疾病、傷殘等造成的損失大約8000多億元，其中，與營養(yǎng)相關(guān)的高血壓、糖尿病、心腦血管病等疾病的醫(yī)療支出占30%以上，超過4000億元，是10年前的5倍。
　　國家“九五”攻關(guān)課題研究表明，在疾病預(yù)防工作上每投資1元，就可以節(jié)省85元的醫(yī)療費和100元的搶救費用。如果通過膳食營養(yǎng)科學(xué)指導(dǎo)，初步估算可節(jié)省食物浪費2000億元左右，減少醫(yī)藥費用4000億元左右，以及減少環(huán)境資源浪費1000億元左右。同時，由于營養(yǎng)增進健康，從中可以多產(chǎn)出10000億元以上。（伊 堯）
　　
　　四成多超市存在食品安全管理問題
　　據(jù)新華網(wǎng)消息，在4月22日召開的“2005超市食品安全年會”上，國家工商總局消費者權(quán)益保護局副局長盧艷剛表示，國家工商總局在去年的全國流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作中發(fā)現(xiàn)，四成多超市在經(jīng)銷食品的主體資格、經(jīng)營行為、管理制度和銷售的食品質(zhì)量上，存在不少問題。（張曉鶯）
　　
　　中國低收入者達8500萬人
　　據(jù)《羊城晚報》消息，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行兩位負(fù)責(zé)人在中國扶貧開發(fā)協(xié)會第三屆會員代表大會上表示：要想真正建設(shè)一個和諧發(fā)展的社會，中國當(dāng)前面臨的貧困問題依然十分嚴(yán)峻。
　　目前中國尚有2600萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題。如按照中國政府制定的低收入現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，即人均年收入低于882元，在此標(biāo)準(zhǔn)下的還有8517萬人口也屬貧困人口。如按照世界公認(rèn)的人均1天1美元以下就屬貧困，那中國目前還有2.1億貧困人口。而且中國相對貧困問題更加突出，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異仍在擴大。據(jù)統(tǒng)計，東部沿海大部分省份GDP年均增長率高達13%以上，是最慢的西北地區(qū)的5倍。對中、西部來說，從根本上改變農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，將是一項長期艱巨的任務(wù)。（陳曉鴻）
　　
　　我國新增勞動力將下降
　　張翼在《中國社會科學(xué)院學(xué)報》撰文提出，我國人口的快速轉(zhuǎn)變，警示我們需要注意以下問題。一、在未來數(shù)年內(nèi)，我國新增勞動力會迅速下降。每年新增加的16歲人口，將在2～3年內(nèi)下降到2000萬之下，凈增加的勞動力人口也會降低到1000萬之下。一方面預(yù)示勞動力人口的平均年齡會迅速上升，另一方面青壯年勞動力的供給數(shù)量會逐漸下降。在世界勞動力密集型產(chǎn)業(yè)市場中的競爭優(yōu)勢，也會逐漸減退。二、老齡化水平將隨新生人口的下降而增加。我國于2000年已經(jīng)步入了老齡化社會。至2050年，在每100名人口中，就有30名左右60歲以上的老人，將比那一時期世界平均老齡化水平高出10個百分點。三、出生嬰兒性別比失衡導(dǎo)致的婚齡人口的擠壓現(xiàn)象將逐漸凸顯，且性別比不斷增大。四、伴隨少數(shù)民族人口的迅速增長，其聚集區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力大大增加。五、從農(nóng)村流動到城市的人口在城市里存在邊緣化問題，社會結(jié)構(gòu)人為斷裂。在勞動力市場上缺少競爭力的人們，會逐漸被沉淀到社會的底層，形成城市和農(nóng)村的貧困人口。

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