行政成本 行政成本肥胖的病灶

　　 　　政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接投資也屬于行政成本范疇,其中的“形象工程”､“政績(jī)工程”的消耗更是驚人｡種種領(lǐng)導(dǎo)干部的“面子成本”造成的財(cái)政黑洞更是深不減底｡
　　
　　當(dāng)前,高速膨脹的行政成本,已經(jīng)引起中央和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注｡在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,全國(guó)政協(xié)常委､國(guó)務(wù)院參事任玉嶺直言:“我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之快,行政成本之高,已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步｡尤其值得注意的是,近年來(lái)行政管理費(fèi)用的增長(zhǎng)還在上升｡”
　　報(bào)告顯示,2003年,我國(guó)公務(wù)和行政性支出占國(guó)家全部支出的37.6%,而美國(guó)只占國(guó)家全部支出的12.5%｡而成本往往是同效率成反比的｡中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《2002中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出,“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事,在中國(guó)就需花費(fèi)1.25美元”｡
　　現(xiàn)在我們來(lái)看一看,到底有哪些“病灶”,導(dǎo)致行政成本罹患了“肥胖癥”?
　　
　　“病灶”之一――財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹
　　
　　改革開放以來(lái),我國(guó)已進(jìn)行過幾輪機(jī)構(gòu)改革,但是,一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是,我們還未跳出“精簡(jiǎn)――膨脹――再精簡(jiǎn)――再膨脹”的怪圈,財(cái)政供養(yǎng)人員還是在不斷增加｡如今我國(guó)的官民比已經(jīng)達(dá)到1∶26,而改革開放初期為1∶67,10年前為1∶40｡
　　實(shí)事求是地說,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,要求政府提供越來(lái)越多的公共服務(wù)產(chǎn)品,從事教育､衛(wèi)生､文化､科技､安全等公共服務(wù)事業(yè)等方面人員的增多是正常的｡不正常的是不少地方機(jī)構(gòu)重疊,疊床架屋,人浮于事;“人頭經(jīng)費(fèi)”成了財(cái)政支出的沉重負(fù)擔(dān),乃至收不抵支,嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展｡同時(shí),冗員多又造成效率低,過去一個(gè)干部能辦好的事情,現(xiàn)在由三四個(gè)干部去辦,結(jié)果是相互扯皮､相互推諉,“三個(gè)和尚沒水喝”｡
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山披露,截至2004年9月30日,我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為37166個(gè),比1995年減少9970個(gè),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)8.64億元｡以山東省為例,該省縣鄉(xiāng)黨政群機(jī)構(gòu)正式人員一般在18萬(wàn)人左右,然而各類臨時(shí)人員一度竟高達(dá)25萬(wàn)多人｡經(jīng)過改革,到目前山東共清理清退各類臨時(shí)人員和超編人員23萬(wàn)多人,僅此一項(xiàng),每年就可減少5億多元工資支出｡這也就從一個(gè)側(cè)面說明我國(guó)財(cái)政的“養(yǎng)人”成本高到了怎樣的程度｡
　　更為惡劣的是一些地方和部門存在的“吃空餉”現(xiàn)象｡如河南省去年查出“吃空餉”者20773人,涉及資金1.53億元｡實(shí)質(zhì)上,“吃空餉”現(xiàn)象與腐敗存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,因?yàn)椤翱震A”就是“權(quán)力餉”,若無(wú)手握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰壯膽,一般平頭百姓如何能騙吃“皇糧”｡“吃空餉”不僅暴露出一些地方財(cái)政管理機(jī)制的漏洞,并且不難嗅出當(dāng)中的腐敗氣息｡
　　
　　“病灶”之二――公車費(fèi)用
　　
　　據(jù)披露,截至2004年,全國(guó)至少有公車400萬(wàn)輛,消費(fèi)財(cái)政資金4085億元,約占全國(guó)財(cái)政收入的13%以上｡這個(gè)數(shù)字的確令人咋舌｡
　　現(xiàn)在的公車已不是一個(gè)單純的交通工具,而被賦予了身份､地位､面子的復(fù)雜象征｡因此,近年來(lái)的三令五申絲毫沒有遏制住黨政機(jī)關(guān)購(gòu)買公車的熱情｡云南省紀(jì)委曾確定2003年為“無(wú)車年”, 規(guī)定省內(nèi)黨政機(jī)關(guān)､財(cái)政撥款事業(yè)單位和國(guó)有虧損企業(yè)不準(zhǔn)購(gòu)買小汽車｡即便如此,該省當(dāng)年還是違規(guī)購(gòu)買了168輛公車｡
　　同樣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青海省,個(gè)別貧困縣購(gòu)買公車一樣是輕輕松松地“一擲萬(wàn)金”｡地處黃河南岸的尖扎縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,2003年全縣的財(cái)政收入只有3262萬(wàn)元,支出卻高達(dá)9687萬(wàn)元｡然而,就是這樣一個(gè)“自顧不暇”的貧困縣,在2003至2004年不到兩年時(shí)間里,竟購(gòu)買了27輛小轎車｡
　　與顯性的購(gòu)車成本相比,養(yǎng)車的費(fèi)用更是深不見底｡20世紀(jì)90年代后期,我國(guó)每年公車耗用(包括司勤人員)約3000億元,“養(yǎng)車”已經(jīng)成為“養(yǎng)人”之外,財(cái)政的又一個(gè)大包袱｡
　　近年來(lái),群眾和輿論普遍呼吁進(jìn)行公車改革｡但是,由于“公車改革影響最大的既得利益群體主要是領(lǐng)導(dǎo)階層,因此公車改革的阻力特別大”｡個(gè)別地方所進(jìn)行的公車改革,又方案不一,有的甚至是變相增加福利,導(dǎo)致改革變味走樣,引起群眾不滿｡因此專家認(rèn)為,公車改革既要借鑒國(guó)外公車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),又要符合我國(guó)國(guó)情和適應(yīng)社會(huì)各階層的承受能力,“既不能搞‘一刀切’貨幣化改革,也要防止出現(xiàn)‘補(bǔ)貼照拿,公車照用’的現(xiàn)象,確保改革順利進(jìn)行｡”
　　
　　
　　“病灶”之三――公務(wù)接待
　　
　　現(xiàn)行公務(wù)接待是財(cái)政支出的一個(gè)“黑洞”,也是現(xiàn)在行政成本居高不下的重要原因之一｡一些地方和部門､單位熱衷于迎來(lái)送往,公務(wù)接待越來(lái)越講究,出行､住宿和宴請(qǐng)?jiān)絹?lái)越豪華,浪費(fèi)也越來(lái)越嚴(yán)重｡
　　根據(jù)湖南省冷水江市專門對(duì)全市15個(gè)行政事業(yè)單位從2002年至2004年3年間的公務(wù)接待進(jìn)行了專題調(diào)研,公務(wù)接待的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面:
　　一是接待費(fèi)用居高不下｡調(diào)查顯示,3年間平均每年接待費(fèi)總額為259.1萬(wàn)元,每個(gè)單位年均接待費(fèi)達(dá)17.3萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)支出的11%,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)接待費(fèi)列支管理規(guī)定中“不得超過單位當(dāng)年預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%”的標(biāo)準(zhǔn)｡某地一個(gè)管錢的小單位,才3個(gè)人,一年花掉的招待費(fèi)卻高達(dá)23萬(wàn)元｡
　　二是開支項(xiàng)目五花八門｡現(xiàn)實(shí)中,存在著公款吃喝高檔化､公款?yuàn)蕵烦�前�?#65380;變相送禮隱蔽化､其他項(xiàng)目接待化和私人行為公家化的趨勢(shì)｡逢年過節(jié)送的禮品禮金,申報(bào)項(xiàng)目､爭(zhēng)取資金所花費(fèi)的開銷,也往往以接待費(fèi)的形式報(bào)銷｡還有把本不符合公務(wù)接待報(bào)銷的其他開支,諸如手機(jī)話費(fèi)､上網(wǎng)費(fèi)等以接待發(fā)票予以報(bào)賬｡一些領(lǐng)導(dǎo)干部還把本應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的消費(fèi)轉(zhuǎn)成公款消費(fèi)｡據(jù)初步測(cè)算,該市一些單位的接待費(fèi)中吃喝占45%左右,娛樂占20%左右,送禮占20%左右,其他占15%左右｡
　　三是攀比之風(fēng)愈演愈烈｡調(diào)查的15家單位中,接待費(fèi)最高的單位一年達(dá)31.5萬(wàn)元,占到總支出的10%｡單位之間互相攀比,唯恐落后,有錢的出手闊綽,一擲千金,無(wú)錢的也要硬撐門面｡
　　四是票據(jù)管理混亂｡許多單位白條不少,而且金額較大,動(dòng)輒成千上萬(wàn)｡就是在正規(guī)的發(fā)票里,也存在大量無(wú)單位公章､無(wú)內(nèi)容說明､無(wú)經(jīng)手人員的“三無(wú)”發(fā)票｡混亂的管理極易成為孳生官員腐敗的溫床｡
　　可以說,湖南冷水江市狀況在全國(guó)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?而這種普遍性比某地一頓飯吃掉15萬(wàn)元的“個(gè)例”更加危險(xiǎn),更值得關(guān)注｡據(jù)資料表明,我國(guó)公款吃喝開支一直呈節(jié)節(jié)攀升之勢(shì),2002年以來(lái)年支出更是達(dá)到2000億元以上,約占財(cái)政收入的7%左右,公款大嘴已不折不扣成為吞噬財(cái)政資金的“血盆大口”｡
　　
　　“病灶”之四――會(huì)議浪費(fèi)
　　
　　文山會(huì)海歷來(lái)是我國(guó)行政運(yùn)行中的一大弊病,而今是舊病未除,又添新癥｡現(xiàn)代通訊技術(shù)的飛速發(fā)展好像并沒有帶來(lái)相應(yīng)工作方式的提高改變,反而是會(huì)議項(xiàng)目越來(lái)越多,會(huì)議規(guī)模越來(lái)越大,會(huì)議檔次越來(lái)越高,會(huì)議地點(diǎn)越來(lái)越好｡在一些地方,會(huì)議甚至畸變?yōu)椤靶蜗蠊こ獭?#65377;近年來(lái),各種名目的國(guó)際研討會(huì)､高峰會(huì)多如牛毛,一個(gè)個(gè)會(huì)議動(dòng)輒冠以“國(guó)際”､“高層”兩字,并不惜重金請(qǐng)來(lái)“走穴”的所謂知名學(xué)者和教授｡這些會(huì)議的檔次和規(guī)模往往與領(lǐng)導(dǎo)的“面子”結(jié)合在一起,所以,場(chǎng)面往往比一般的會(huì)議更大,花費(fèi)也更大｡
　　一次中等規(guī)模的會(huì)議大約需要花多少錢?新華社記者在參加遼寧省某部門的一次年終工作總結(jié)會(huì)時(shí)算了一筆賬:會(huì)期兩天,與會(huì)人員100多名,標(biāo)準(zhǔn)間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約400元錢,僅住宿費(fèi)就要8萬(wàn)多元,如果加上會(huì)議場(chǎng)地使用､用餐等各種費(fèi)用,將超過10萬(wàn)元｡這還算是“正�！钡臅�(huì)議支出,能榮膺全國(guó)之最的還是財(cái)大氣粗的國(guó)家電力公司3天會(huì)議花費(fèi)304萬(wàn)元資金的“創(chuàng)舉”｡
　　
　　所謂賬不可細(xì)算,會(huì)議過程中的資源浪費(fèi)也令人怵目驚心｡會(huì)議材料｡現(xiàn)在會(huì)議上各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)講話稿､經(jīng)驗(yàn)交流材料､會(huì)議文件､宣傳資料等,少則十幾頁(yè),多則上百頁(yè),與會(huì)人員人手一份｡如此,一個(gè)200多人規(guī)模的會(huì)議,需要用紙達(dá)1噸左右｡此外,大多會(huì)議用品,如會(huì)議請(qǐng)柬､會(huì)場(chǎng)橫幅､鮮花､毛巾等,都是一次性的,其間的浪費(fèi)也非常驚人｡
　　
　　“病灶”之五――豪華辦公
　　
　　目前,追求辦公條件氣派豪華的奢靡之風(fēng)日盛,一些地方的黨政單位,賽著勁兒似的修辦公樓,設(shè)計(jì)一定要超前,裝修一定要高檔,配置一定要時(shí)尚,功能一定要齊全｡有些領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室,其豪華程度可以媲美五星級(jí)賓館｡
　　今年7月22日,江蘇省委書記李源潮公開斥責(zé)蘇北個(gè)別窮縣刮“辦公樓奢華風(fēng)”｡李源潮說,“上半年,我到蘇北一個(gè)財(cái)政貧困縣,看到一條街,沒別的,就7棟氣派的豪華樓,一問,是該縣6個(gè)部門的辦公樓,還有縣委､縣政府1.8萬(wàn)平方米的辦公大樓｡”“一個(gè)縣的局長(zhǎng)辦公室,竟配有寬敞的休息室和專用洗手間｡”
　　前不久《焦點(diǎn)訪談》曝光的陜西華陰市就是又一個(gè)典型｡當(dāng)?shù)卦?003年遭受特大洪災(zāi),3年過去了,許多災(zāi)民仍然居住在簡(jiǎn)易房子､廢棄倉(cāng)庫(kù)甚至救災(zāi)帳篷里,而華陰市卻耗資1600萬(wàn)元建起了市委､市人大新辦公大樓｡在這座辦公大樓里,人均建筑面積為43平方米,超標(biāo)了140%｡這座大樓的裝修在當(dāng)?shù)匾矊贇馀?宛如“鶴立雞群”之感｡建起大樓,丟掉民心,不知當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)是怎么考慮的｡
　　再窮不能窮衙門,再苦不能苦自己,已成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部的首要考量｡這是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)｡設(shè)想一下,當(dāng)前正深受看病難､上學(xué)難､住房難之苦的老百姓看著一座座氣勢(shì)恢弘､富麗堂皇的“衙門”時(shí),心里會(huì)不會(huì)罵娘｡而事實(shí)上,當(dāng)本就捉襟見肘的財(cái)政資金被大量消耗在豪華辦公上了,還有多少能用在人民的福利上?
　　當(dāng)年溫總理為民工討薪,各地清理拖欠民工工資｡清理結(jié)果卻讓人大吃一驚:不少拖欠的源頭竟然是黨政部門,而罪魁禍?zhǔn)拙褪菤馀珊廊A的辦公大樓｡一些地方不顧實(shí)際的超前消費(fèi),欠下的一筆筆爛賬,最后買單的還不是當(dāng)?shù)乇疽奄�弱的�?cái)政?
　　
　　“病灶”之六――出國(guó)考察
　　
　　北京市市長(zhǎng)王岐山在今年的一次會(huì)議上,講過一個(gè)“幽默故事”｡他說:“以前,聽說南斯拉夫的奶牛養(yǎng)得好,中國(guó)人就經(jīng)常去參觀｡當(dāng)?shù)氐墓賳T就對(duì)我們講,‘中國(guó)人就是愛學(xué)習(xí),連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了!’我也不知道這是表?yè)P(yáng)還是批評(píng),可能是我們?nèi)�參觀的人太多了吧｡”
　　這不僅僅是個(gè)“幽默”故事｡在其“幽默”的背后,是一個(gè)嚴(yán)肅的問題,那就是我們出國(guó)考察中的無(wú)序無(wú)度｡據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,1999年干部公費(fèi)出國(guó)消耗財(cái)政費(fèi)用已達(dá)3000億元｡這以后,出國(guó)考察､培訓(xùn)之風(fēng)愈演愈烈,其行政經(jīng)費(fèi)支出更是“水漲船高”｡
　　近年來(lái),借考察､培訓(xùn)為名,公費(fèi)出國(guó)幾乎成為各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的一個(gè)普遍現(xiàn)象,有些地方和部門甚至把出國(guó)考察､培訓(xùn)搞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)｡而且,不知從什么時(shí)候起,在一些地方和部門,出國(guó)考察､培訓(xùn)成了一項(xiàng)待遇和福利,隔段時(shí)間就要安排一些領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)｡
　　當(dāng)然,隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和深入,出于工作需要,干部帶著明確任務(wù)和目的出國(guó)考察或培訓(xùn),是必要的｡怕就怕有名無(wú)實(shí)｡在雅典奧運(yùn)會(huì)期間,希臘當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T接待了一撥又一撥考察的中國(guó)團(tuán)隊(duì)｡一位華人就說:“好多人不懂外語(yǔ),成天接觸的全是我們這些華裔,不知他們考察到了什么?”
　　其實(shí),對(duì)干部出國(guó)考察,中央早有一系列明確規(guī)定,但一些地方和部門就是搞“上有政策,下有對(duì)策”｡可以這么說,中國(guó)黨政干部出國(guó)考察的自由度是許多國(guó)家所望塵莫及的｡前不久,美國(guó)艾文市市長(zhǎng)與中國(guó)某市市長(zhǎng)在電視上有一段公開對(duì)話｡當(dāng)雙方互致邀請(qǐng)時(shí),美國(guó)市長(zhǎng)“吝嗇”地表示她沒有訪華的費(fèi)用,如果訪華,費(fèi)用就屬額外開支｡我們何曾聽到過中國(guó)市長(zhǎng)會(huì)為了出國(guó)費(fèi)用焦頭爛額!
　　防止變味的“西天取經(jīng)”,是遏制行政經(jīng)費(fèi)不斷膨脹的必然要求｡其實(shí),在如今這個(gè)信息時(shí)代,出國(guó)考察已不是唯一的學(xué)習(xí)方法｡即便對(duì)那些必要的出國(guó)考察,我們也要嚴(yán)加管理,比如,應(yīng)該建立相應(yīng)的出國(guó)考察公示制度,將出國(guó)考察的目的､任務(wù)､必要性以及行程公布出來(lái);出國(guó)歸來(lái),還必須拿出成果報(bào)告,絕不能花了錢出游一圈,回來(lái)只知感嘆“長(zhǎng)了見識(shí)､開了眼界”｡一句話,要讓出國(guó)考察成為領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一種責(zé)任,絕不能成為游山玩水的待遇,更不能成為互相攀比的職務(wù)消費(fèi)｡
　　
　　從廣義上說,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接投資也屬于行政成本范疇,其中的“形象工程”､“政績(jī)工程”的消耗更是驚人｡如一些地方無(wú)人煙處的光彩工程,空曠奢華的大廣場(chǎng),普遍虧損的會(huì)展中心和一擲千萬(wàn)金的各種節(jié)慶,種種領(lǐng)導(dǎo)干部的“面子成本”造成的財(cái)政黑洞更是深不減底｡

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