如何破解城管的制度困局 城管困局案例分析

　　各地接二連三傳出城管打傷打死人的故事，繼天門城管打死人事件之后，又傳出長沙城管掐死人的消息，一時(shí)間，讓城管的這種尷尬存在顯得很扎眼。 　　中國的城管部門，是一個(gè)尷尬的存在。一方面，它的職能有點(diǎn)類似警察，管了很多本該警察管的事，自己也定位是“執(zhí)法部門”，裝備也很像是警察，除了沒有槍，頭盔和防護(hù)服都有了。但是，它作為執(zhí)法部門的法律依據(jù)卻不充分，最關(guān)鍵的是，它在老百姓心目中，執(zhí)法的合法性大大不夠，因此引起的反抗和不服從也比警察要多得多。
　　說起來，城管的存在，是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位和街道居民委員會(huì)體制失靈之后，形成的一種替代性體制。在中國，只要一個(gè)機(jī)構(gòu)具有了執(zhí)法權(quán)，無論這個(gè)權(quán)力有沒有得到法律的充分授權(quán)，這個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)有自我牟利的沖動(dòng)，這個(gè)沖動(dòng)，直接的結(jié)果就是管理權(quán)限的自我放大。
　　從理論上講，城管的這種自我膨脹，勢必導(dǎo)致他們?cè)趫?zhí)法方式上日趨野蠻化，天門城管“打出威風(fēng)”的口號(hào)，其實(shí)不是個(gè)別的，不打出威風(fēng)，在執(zhí)法上合法性不足的情況下，就什么事也管不了，更談不上實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化了。換句話說，老百姓不服，就只好動(dòng)武。
　　因此，提倡城管的柔性執(zhí)法，實(shí)際上是行不通的，城管是把自己當(dāng)警察的，警察不能柔性執(zhí)法，為何城管可以柔性得起來？真要柔性，最大的可能，是什么事也管不了，別說強(qiáng)制拆遷，就是驅(qū)趕小商小販，也趕不動(dòng)。
　　事實(shí)上，城市管理，最根本的解決之道，是建立城市和社區(qū)自治的架構(gòu)，讓居民自己管理自己，這個(gè)自治，當(dāng)然也包括那些在城里做小商小販的人在內(nèi)。
　　一個(gè)實(shí)行自治的城市，管理城市的法規(guī)，是城市居民自己通過代表制定的，小販在什么地方可以擺攤，游商在什么情況下可以進(jìn)社區(qū)，都有法規(guī)來管。如果有人違反，自有居民組織都可以出來干涉，干涉不聽，則可以報(bào)警，只要有警察執(zhí)法就夠了，沒有必要有一個(gè)事，設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，讓政府的行政開支，總是攀登在世界最高峰上。

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