【基層公務(wù)員，有多少吸引力】基層公務(wù)員

　　 　　大學(xué)畢業(yè)，正值青春年華，你愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上當(dāng)一名公務(wù)員嗎？ 　　不知道有多少人回答愿意，不知道愿意去的人又是出于什么樣的想法。關(guān)于這個問題目前還沒有一個確切的統(tǒng)計資料，每個人可能都有自己的答案。
　　
　　基層人才，青黃不接？
　　
　　據(jù)南充市紀(jì)委宣教室干部介紹，目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍已出現(xiàn)青黃不接的趨勢。
　　基層機關(guān)原有的公務(wù)員漸漸步入中年，后備力量卻未能及時跟進(jìn)，后繼乏人。對于一方基層班子的活力、智力的補充，以及一個地方今后的長久發(fā)展，都是一個危險的信號。
　　公務(wù)員準(zhǔn)入制度改革后，公務(wù)員行列實行凡進(jìn)必考。但參加公務(wù)員招考的考生，在各個行政級別同時招考時，很難想象有人會首選基層。
　　《廉政?望》調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，工作中最看重的因素，能否體現(xiàn)個人價值排在首位，其次才是收入水平。
　　既然存在行政級別，從理論上講，越高的級別，個人價值體現(xiàn)度越高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國公務(wù)員層次中最基層的一級，晉升對他們來說，無論是條件還是環(huán)境，都比較困難，很多人一輩子連副主任科員都升不到，再加上工作環(huán)境、收入水平等客觀因素，報考的傾向性不言自明。
　　盡管每次公務(wù)員招考，都可用炙手可熱來形容，但不同部門或崗位的冷熱對比鮮明，卻也是不爭的事實。一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的城市和熱門崗位門庭若市，一些經(jīng)濟相對落后的城市和“冷部門”卻門可羅雀，以致出現(xiàn)因報考人過少導(dǎo)致無法開考被迫取消的事。這些尷尬的單位不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。針對這種情況，四川省今年新出臺一項對策，將基層公務(wù)員崗位與民族地區(qū)單列在今年上半年首先進(jìn)行公招。
　　湖南省瀏陽市的調(diào)研，也論證了同樣的問題。瀏陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員老化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)不合理，50歲左右的占了近30%。如柏加鎮(zhèn)參與訪談的人員中，80%在45歲以上，并且知識結(jié)構(gòu)單一。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)83名工作人員，第一學(xué)歷為本科的1人，大專的12人，僅占人員總數(shù)的14%；所學(xué)專業(yè)涉農(nóng)的只有2人，只占總數(shù)的0.02%；高中(含中專、職中)的56人，占人員總數(shù)的67%。第二學(xué)歷大專以上的38人，占總數(shù)的45%，其中九成以上是從瀏陽市委黨校函授畢業(yè)，專業(yè)多以行政管理、法律、經(jīng)濟管理為主，涉農(nóng)專業(yè)基本為零。
　　目前，這種狀況有所改觀，但仍不理想。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員后繼人才的補充渠道主要有三個。
　　一個是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。這部分人大多學(xué)歷不高，基層工作經(jīng)驗不足，跟現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和服務(wù)的要求有一定差距。
　　另一個是通過公務(wù)員或其他形式公開選拔、招考進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，其中以選調(diào)生居多。這一部分人員多以高等院校畢業(yè)生為主，基本素養(yǎng)較好，工作能力較強。但這一部分人員往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一兩年就被調(diào)往市直單位或被其他行業(yè)高薪聘任走了。南充市文峰鎮(zhèn)和廣安市大龍鄉(xiāng)，最近兩三年分別引進(jìn)了兩三個大學(xué)學(xué)歷的年輕人，都是選調(diào)生。廣安大龍鄉(xiāng)好不容易分配來的兩個選調(diào)生，在工作一段時間后，由于寫作能力較強，被區(qū)上兩個部門借調(diào)去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上一級行政部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)、借用干部的現(xiàn)象，在其他地方也比較普遍，這更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的困境。
　　第三是，近兩年來，部分省份在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才上開辟了新途徑，從優(yōu)秀村干部中招錄人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行列。去年山西選錄425名優(yōu)秀村官，湖南選錄85名，從年齡、人員結(jié)構(gòu)到綜合素質(zhì)都對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍有所改善。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才短缺，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作及各項建設(shè)的開展。據(jù)報道，一個外商投資團到貴州遵義某縣幾個礦產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上工作人員不足,導(dǎo)致所提供的材料殘缺不全,鎮(zhèn)政府干部的介紹也不盡如人意,最后外商失望而去，眼看著本可以造福一方的投資項目就這樣付諸東流。
　　
　　畢業(yè)生眼中的雞肋？
　　
　　
　　訪問過幾個行將畢業(yè)或畢業(yè)不久的大學(xué)生，在他們的印象里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是“信息閉塞、交通不便、生活枯燥、工作瑣碎”。
　　很多人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接接觸群眾，工作具體充實，況且作為公務(wù)員，工作比較穩(wěn)定，在當(dāng)今就業(yè)難的情況下，也不失為一個不錯的選擇。但真要在一個地方做出成績，不是一時半會兒的事，必須做好長期扎根的思想準(zhǔn)備，這樣就不得不考慮很多現(xiàn)實的問題，比如今后自己的發(fā)展、個人的自我提升、家庭生活問題等等。畢業(yè)后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作將近兩年的小陳說：“別的不說，就說我成家的事吧，成了家安在哪？現(xiàn)在我女朋友就跟我一直鬧矛盾。安在縣城吧，離我上班的鄉(xiāng)鎮(zhèn)太遠(yuǎn)，顧家是難說了，將來接送孩子只能指望她。憑什么總是讓人家犧牲？安在鎮(zhèn)上吧，鎮(zhèn)上工種少，也沒有適合她的工作。再說從大地方到小地方，我女朋友也不愿意�！边@也許代表了相當(dāng)一部分畢業(yè)生的考慮。
　　在晉升空間、工作環(huán)境等都沒有優(yōu)勢的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的福利待遇也沒有吸引力。
　　在市場經(jīng)濟時代，個人的收入從一個側(cè)面體現(xiàn)著一個人的工作價值。
　　小陳稱：“畢業(yè)兩年，在同學(xué)聚會中得知同學(xué)全部在中等以上城市工作。自己的工作除了穩(wěn)定外，跟同學(xué)們比起來沒有任何亮點可言，收入也是最低的。我們同學(xué)會AA制，有個要好的同學(xué)聽說我一個月不到一千的工資，非要幫我給屬于我的一份�！�
　　在廣安市大龍鄉(xiāng)，據(jù)鄉(xiāng)黨委書記張大林介紹，整個大龍鄉(xiāng)公務(wù)員中，除了他和副書記胡大明的家屬有固定的工作外，其他人的家屬都沒有工作。因為很多人當(dāng)年從學(xué)校出來被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后，在鄉(xiāng)村找對象結(jié)婚，對方多是文化層次較低，又沒有一技之長，很難找到工作。這就意味著，他們一個人的工資是一家人唯一的經(jīng)濟來源，不得不經(jīng)常面對捉襟見肘、東拆西借的尷尬。
　　有人認(rèn)為，基層公務(wù)員的收入水平，也對得起他們的工作量了�；鶎庸珓�(wù)員的工作量無法量化，但根據(jù)編制來看，記者所走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都沒有超編人員，偶爾有人被借調(diào)到其他部門，其工作便要其他人兼任。
　　工作雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，但渴望更高的生活環(huán)境、生活品質(zhì)，也是一種正常的追求。目前我國城鄉(xiāng)差距明顯，為了達(dá)到這種平衡，據(jù)記者調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇了把家安在城區(qū)，平常上下班采取了“走讀”的辦法，即除了值班時間，每天晨至晚歸。
　　廣安市大龍鄉(xiāng)的公務(wù)員唐宏，每天從城區(qū)騎自行車來上班，單程要花去一個小時。如果趕車的話，單程的車費是5元，按一個月24個工作日算，光車費就要花去他一個月收入的五分之一。以唐宏家的經(jīng)濟狀況，這是他絕對不能接受的。
　　大龍鄉(xiāng)還算離城區(qū)近的，有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單程車費10元左右，騎自行車的話要兩個多小時，但還是無可避免地有人選擇把家安在城里。于是，據(jù)不愿具名的采訪對象透露，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至?xí)�出現(xiàn)因為交通問題而影響出勤的情況。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象，很多地方曾經(jīng)作為一個重要問題提上議案，稱其“影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，損害了干部形象，‘走’淡了干群關(guān)系”。但治理辦法卻只有強制性的“嚴(yán)禁”，明顯缺乏人性化的色彩，沒有一個地方能提出根本性的解決方案。
　　
　　基層加薪，“量小名聲大”？
　　
　　基層各方條件的受限，使得基層一般公務(wù)員將最樸素的愿望注入到對工資增長的期待上。尤其是房改、醫(yī)改、教育改革后，基層公務(wù)員們不得不細(xì)算如何分配手中的收入。而歷次加薪具體到基層公務(wù)員身上，他們又是何感受呢？
　　在本刊收回的有效調(diào)查問卷中，自2000年以來，公務(wù)員歷經(jīng)三次加薪，一個普通公務(wù)員，最多的一次三百元，最少的只有幾十元甚至十幾元。3年前有基層普通公務(wù)員在網(wǎng)上發(fā)貼，報怨?jié)q工資對于普通公務(wù)員來說是“量小名聲大”。
　　我國公務(wù)員隊伍60％在縣以下基層單位，92％是科級以下人員。2006年，公務(wù)員漲工資的傳聞流傳后，廣大基層公務(wù)員強烈呼吁關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部與基層普通公務(wù)員的收入差距，希望加薪能向基層普通公務(wù)員作適當(dāng)傾斜。
　　這種現(xiàn)象在當(dāng)年也已引起中央高層的關(guān)注。2006年5月26日，中央政治局會議上，中共中央總書記胡錦濤明確提出要著力提高低收入者收入水平……努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題,逐步縮小地區(qū)間收入差距,適當(dāng)向基層傾斜等方面的要求。
　　2006年，最大幅度的一次加薪，在向基層公務(wù)員傾斜方面作出一些嘗試。將職務(wù)和級別的晉升分別獨立進(jìn)行,公務(wù)員的職務(wù)仍然是12個檔次,但是將公務(wù)員級別從15級擴大到27級,重點增加了縣以下基層公務(wù)員所對應(yīng)的級別數(shù)量,公務(wù)員可以根據(jù)工作年限以及個人績效獲得級別的晉升,也就是說,即使沒有職務(wù)的升遷,他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^努力工作獲得比過去更高的級別和相對更高的待遇。
　　基層普通公務(wù)員一定程度上確有受益，但去年以來，由于物價漲幅過大，又嚴(yán)重抵消了這次加薪的份量。
　　記者走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層公務(wù)員們除了對加薪的期盼外，還對調(diào)整收入分配制度改革措施寄予了極大期望，最主要的是期待陽光工資。由于各地財力的區(qū)別，陽光工資并沒有在很多地方如期鋪開。這些地方的基層公務(wù)員對陽光工資充滿了期待，他們認(rèn)為“陽光”后一個普通公務(wù)員應(yīng)該能增加兩三百元的工資。
　　近年來，基層公務(wù)員的生存現(xiàn)狀在不斷改善，但距離梧桐成蔭鳳自來的境地，我們不得不承認(rèn)還有一定距離。萬物無根不立,無基不牢。如果說人民是大地，那基層公務(wù)員就是國家機構(gòu)深入到大地里的地基。通過探討怎樣在薪資上更合理的調(diào)整分配，是尋求夯實這層地基的方法之一。

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