[我國古代的救災(zāi)賑災(zāi)]我國防震救災(zāi)

　　我國是世界上自然災(zāi)害頻繁的國家之一。自秦漢以來，歷代封建王朝為了鞏固政權(quán)，維持社會(huì)穩(wěn)定，保證再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，始終把救災(zāi)防災(zāi)政策，也就是史書上說的“荒政”，作為一項(xiàng)基本國策加以實(shí)施。
　　
　　報(bào)災(zāi)勘災(zāi)
　　
　　報(bào)災(zāi)，指向官府報(bào)告災(zāi)情；勘災(zāi)，指地方官吏或同上級(jí)乃至朝廷派遣的官員共同勘查核實(shí)受災(zāi)范圍、程度。秦漢以來，地方發(fā)生災(zāi)荒，都要及時(shí)逐級(jí)向上直至朝廷如實(shí)報(bào)告。官員在復(fù)查核實(shí)時(shí)，往往把輕重災(zāi)情分十分定級(jí)。
　　清朝勘災(zāi)有一套嚴(yán)格程序，受災(zāi)人戶要填寫簡明申報(bào)表。經(jīng)核對(duì)后，申報(bào)表作為勘災(zāi)底冊(cè)，交勘災(zāi)人員一一核查。然后，州縣官將結(jié)果匯總造冊(cè)，然后上報(bào)。戶部接到各地報(bào)災(zāi)提請(qǐng)后，要派員復(fù)勘，查證屬實(shí)，勘災(zāi)結(jié)果可作為蠲免的依據(jù)。如果有需要賑濟(jì)的人戶，還要增加審戶程序，把災(zāi)民劃分極貧、次貧等各個(gè)等級(jí)。
　　報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)，是中國傳統(tǒng)救災(zāi)體制運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，若遲報(bào)逾限或報(bào)災(zāi)不實(shí)，各級(jí)官吏都將受到處罰。嚴(yán)重匿災(zāi)不報(bào)，更要嚴(yán)懲，直至殺頭。
　　
　　臨災(zāi)救助政策與措施
　　
　　朝廷的救災(zāi)政策措施，主要包括賑濟(jì)、減免賦稅、調(diào)粟平糶、轉(zhuǎn)移災(zāi)民、撫恤安置、勸獎(jiǎng)社會(huì)助賑等。
　　（一）賑濟(jì)。嚴(yán)重災(zāi)情發(fā)生后，為了及時(shí)幫助災(zāi)民度過難關(guān)，國家往往首先向?yàn)?zāi)民無償發(fā)放救濟(jì)錢物，叫做賑濟(jì)。元代，凡有水旱災(zāi)，例行賑濟(jì)，驗(yàn)口發(fā)放，賑期多為兩三月。明朝建國初，一般每戶給米1石。清前期到乾隆初年對(duì)賑濟(jì)有了統(tǒng)一的政策，各直省災(zāi)民，大口日給米5合，小口減半。賑期，水旱災(zāi)一律1月。另外按受災(zāi)分?jǐn)?shù)及戶等極貧、次貧的區(qū)別，各加賑3―4個(gè)月，甚至半年。
　　官府讓災(zāi)民參與公益事業(yè)，特別是興修水利工程，獲得相應(yīng)的賑濟(jì)錢物，叫以工代賑。這種賑濟(jì)形式，唐代已經(jīng)有了，清朝實(shí)施最普遍。這既可以解救災(zāi)民于困頓，又為國家治理河患、修筑海塘等防災(zāi)工程提供了勞動(dòng)力，一舉兩得。
　�。ǘ�）調(diào)粟平糶、轉(zhuǎn)移災(zāi)民。及時(shí)從外地調(diào)運(yùn)糧食支援災(zāi)區(qū)，史稱“移粟就民”。清代運(yùn)用比較多，調(diào)運(yùn)的糧食來源，一是國庫倉米，二是截留漕糧，三是采購。雍正二年，特大風(fēng)暴潮災(zāi)襲擊江蘇、浙江，死亡約10萬人。政府除及時(shí)給予賑濟(jì)外，雍正帝還命令山東、河南、湖廣、江西四省迅速動(dòng)用司庫銀，共買26萬石糧食，運(yùn)交蘇州和浙江巡撫平糶，抑制災(zāi)區(qū)糧價(jià)上漲。
　　由于古代糧食儲(chǔ)備和運(yùn)輸條件差，一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)荒，災(zāi)民逃荒，盲目性大，難免沿途滋生事端，甚至引發(fā)動(dòng)亂。為此，國家頒布相關(guān)政策法令，組織引導(dǎo)災(zāi)民有序流動(dòng)，到豐裕地區(qū)就食糊口，這就是所謂的“移民就食”。如《漢書?高帝紀(jì)》載，高祖二年（前205年），關(guān)中大饑，米每斛漲到1萬錢，出現(xiàn)人相食的慘狀，國家就把災(zāi)民轉(zhuǎn)移到蜀漢地區(qū)，并發(fā)給他們口糧、路費(fèi)、安家費(fèi)等。
　�。ㄈ�）蠲免與減征緩征。凡遇災(zāi)年，國家都對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行不同程度的蠲免、減征及緩征賦役。元朝規(guī)定，受災(zāi)十分之八以上，賦稅全免；受災(zāi)十分之七、六、五，分別免原征額的十分之七、六和二分之一。明朝弘治三年（1490年）規(guī)定，十分全災(zāi)免七分，九分災(zāi)及以下依次遞減，直至四分災(zāi)免一分。清朝沿襲十分計(jì)災(zāi)法。緩征雖和蠲免、減征不同，只是延緩征收年限，但畢竟可以緩解民生壓力。
　　（四）撫恤安置。突發(fā)性嚴(yán)重自然災(zāi)害，往往造成家破人亡，大批災(zāi)民流亡四方，傷病無錢醫(yī)治，死者沒法安葬，賣兒鬻女的凄涼景象。為此，國家同時(shí)采取了諸如賜葬、給醫(yī)藥、發(fā)放撫恤金、居養(yǎng)、贖子等撫恤政策。
　　災(zāi)民大量流亡，土地荒蕪，不僅影響國家的徭役和賦稅收入，更危及封建統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。因此，安置流民回歸故里，成為古代救災(zāi)政策的重要組成部分。除發(fā)給盤纏和糧食，遣送回籍外，還分給閑置公田，提供或貸給種子、耕牛；有的甚至為他們搭蓋草房，并免除5年賦稅和徭役，幫助他們重建家園。
　�。ㄎ澹﹦癃�(jiǎng)社會(huì)助賑。國家財(cái)力畢竟有限，單靠政府救濟(jì)災(zāi)民是不夠的。采取多種方式動(dòng)員社會(huì)力量助賑，便成了朝廷救災(zāi)的重要選擇。輸納錢谷授官賜爵便是其中之一。宋代除繼續(xù)推行勸獎(jiǎng)民間納粟助賑外，還采用納粟贖罪、散給僧道度牒等方式籌措賑災(zāi)錢糧。元明清有入粟補(bǔ)官及捐納制度。清代除鼓勵(lì)出貲安插災(zāi)民另加優(yōu)賞外，勸捐助賑格外突出。僅在嘉慶六、七兩年的工賑中，通過捐輸收取的銀子就達(dá)759萬余兩。

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