巡視制度，尚方寶劍不出鞘之威_尚方寶劍是什么意思

　　隨著今年4月原中央政治局委員､上海市委書記陳良宇因受賄罪､濫用職權(quán)罪一審領(lǐng)刑18年，以往神秘陌生的巡視制度漸漸走進(jìn)公眾的視野，因?yàn)闋砍鋈绱苏�壇大鱷之貪腐線索的，正是中央紀(jì)委､中央組織部巡視組。
　　
　　懸在一把手頭上的尚方寶劍
　　
　　原山西省委副書記侯伍杰，原天津市檢察院檢察長(zhǎng)李寶金，原山東省委副書記､青島市委書記杜世成，原安徽省副省長(zhǎng)何閩旭……這些曾在地方上呼風(fēng)喚雨的封疆大吏，如今卻成為階下囚，而其腐敗問題的敗露，皆得力于中央紀(jì)委､中央組織部巡視組在各地巡視過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索。
　　長(zhǎng)期以來，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手的監(jiān)督，一直是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)�！吧霞�(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)､同級(jí)監(jiān)督太軟､下級(jí)監(jiān)督太難､組織監(jiān)督太短､紀(jì)委監(jiān)督太晚”一說也許有失偏激，但確實(shí)存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，監(jiān)督缺位讓權(quán)力如脫韁野馬，一旦與惡性膨脹的貪欲聯(lián)姻，一把手們前腐后繼就成為必然。
　　而巡視機(jī)構(gòu)的權(quán)力由上級(jí)黨委賦予，具有自上而下､身臨其境､重點(diǎn)突出､客觀超脫的特點(diǎn)，強(qiáng)有力的監(jiān)督方式在制約一把手上擁有先天的優(yōu)勢(shì)，可以說，在一定程度上彌補(bǔ)了同級(jí)紀(jì)委難以監(jiān)督同級(jí)黨委的體制缺陷。
　　一大批重量級(jí)貪官被揪出，顯示出巡視制度的巨大威力。
　　“田玉飛狂妄的一句‘一點(diǎn)小錢我看不起，我有的是錢!’讓我們感到這個(gè)人有問題�！彼拇ㄊ∥�巡視組一位同志告訴記者，省委巡視組巡視樂山市時(shí)，發(fā)現(xiàn)原犍為縣委書記田玉飛違規(guī)將該縣電力公司國(guó)有股低價(jià)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)，這一重大線索最終牽出其受賄1800余萬元的罪行。而該省原涼山州委書記駱玉祥受賄900萬元的腐敗問題也是在巡視期間發(fā)現(xiàn)的。
　　四川省委巡視辦副主任胡俊康向記者介紹，通過巡視，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)和部門實(shí)權(quán)官員的貪腐行徑相繼敗露，如原樂山市委副書記袁俊維､原省房地產(chǎn)公司總經(jīng)理謝常生､原蒼溪縣委書記羅先平等。包括轟動(dòng)一時(shí)的原綿陽市委書記黃學(xué)玖酒后駕車致人死亡頂包案，最初也是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，各省､自治區(qū)､直轄市巡視機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門移送涉及縣處級(jí)以上干部的案件線索1200余件，其中地廳級(jí)干部案件線索就達(dá)530件，巡視的威力可見一斑。
　　老百姓把巡視組比作古代手持尚方寶劍的欽差大臣，其實(shí)，巡視組并非擁有“生殺大權(quán)”，它有的只是了解權(quán)､發(fā)現(xiàn)權(quán)，并如實(shí)上報(bào)真實(shí)情況。著名黨建專家､紅旗出版社副總編黃葦町認(rèn)為，巡視組更像是派出機(jī)關(guān)的“千里眼”､“順風(fēng)耳”。
　　“御使出巡，不能動(dòng)搖山岳，震懾州縣，為不任職。”正如唐玄宗時(shí)期巡視官韋思謙所述，盡管巡視組“只奏不斬”，但不出鞘的尚方寶劍仍然具有強(qiáng)大的威懾力，因?yàn)槠浯�表上�?jí)黨委，擁有足夠的權(quán)威。巡視組所到之處，令一些心懷鬼胎的貪官們心驚膽顫，令一些懶政惰政､草率決策的庸官們惶惶不可終日，同時(shí)也給那些瀕臨罪惡邊緣的干部一針自省收手的清醒劑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超過1000名縣處級(jí)及以上干部在巡視后接受了誡勉談話，一些苗頭性､傾向性問題被及時(shí)糾正。
　　
　　謀政之職與識(shí)人之權(quán)
　　
　　高官倒臺(tái)，舉國(guó)嘩然，人們看到的是激濁揚(yáng)清的熱烈，殊不知巡視工作并非人們想象的轟轟烈烈，巡視組更肩負(fù)著與被巡視方共商發(fā)展大計(jì)的重任，幫助地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)､查找問題，提高當(dāng)?shù)貓?zhí)政水平。
　　事實(shí)證明，巡視組對(duì)推動(dòng)地方的建設(shè)和發(fā)展起到了重要作用，特別是某些地方在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些“政績(jī)工程”､“形象工程”和弄虛作假的行為被巡視組及時(shí)糾正，比如廣東省一些地方就根據(jù)巡視組的建議，及時(shí)叫停了一系列如“中華五千年歷史文化長(zhǎng)廊”､“全國(guó)第一”､“亞洲之最”等不切實(shí)際的工程。
　　大量關(guān)乎民生的問題也經(jīng)巡視組的提議和督促得以圓滿解決。比如四川省委巡視組在巡視南江縣時(shí)，不少市民反映農(nóng)民工露宿街頭。巡視組將情況反映后，當(dāng)?shù)丶皶r(shí)出臺(tái)了支持企業(yè)或個(gè)人興辦農(nóng)民工廉租宿舍的政策，全縣1789名農(nóng)民工得以受益�！澳壳笆∥�巡視組分成了6個(gè)重災(zāi)市州工作組駐扎災(zāi)區(qū)，在監(jiān)督抗震救災(zāi)資金物資的管理使用､災(zāi)后重建項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施等方面發(fā)揮了很大的作用�！焙�俊康介紹。
　　了解考察干部､當(dāng)好選人用人參謀也是巡視組的職能之一。盡管并不干預(yù)具體的選拔任用，只是為上級(jí)了解掌握干部情況增加客觀公正､科學(xué)全面的參考依據(jù)，但足以牽動(dòng)被巡視地方和被巡視對(duì)象的敏感神經(jīng)。
　　巡視組在上級(jí)黨委選人用人時(shí)擁有發(fā)言權(quán)，這讓一些被巡視對(duì)象“又愛又恨”。尤其是區(qū)縣一級(jí)的一把手，極有可能成為市里領(lǐng)導(dǎo)班子的候選人，巡視組的意見能在“關(guān)鍵時(shí)刻”為其加分或減分。采訪中有地方巡視干部調(diào)侃：“說好話也許不管用，但說‘壞話’卻一定管用�！币痪渫嫘�卻切中巡視組的識(shí)人之權(quán)。
　　“主要是防止‘帶病上崗’､‘帶病提拔’和用人不當(dāng)，特別對(duì)一些在當(dāng)?shù)胤从齿^大，又一時(shí)難以作出結(jié)論的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出調(diào)整交流建議�！币晃谎惨暩刹客嘎�。比如四川省委巡視組在巡視某市時(shí)，群眾反映一名市委常委的妹妹在經(jīng)商辦企業(yè)，獨(dú)家代理了該市一大型酒廠的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖然巡視組沒有發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)在其中有違紀(jì)違法行為，但按照有關(guān)規(guī)定還是建議省委對(duì)其進(jìn)行交流，最終意見被采納。
　　據(jù)記者了解，根據(jù)四川省委巡視組的建議，該省已調(diào)整交流了50名縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，并向省委推薦了140多名在巡視中發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)?#65380;成績(jī)突出的優(yōu)秀干部，其中54人得到提拔使用。而在河北，省委根據(jù)巡視組反映的情況，先后對(duì)不勝任現(xiàn)職或不宜繼續(xù)在當(dāng)?shù)厝温毜?名市委書記､1名市長(zhǎng)作了工作調(diào)整，力度不可謂不大。
　　
　　獨(dú)特的監(jiān)督模式
　　
　　從巡視制度的發(fā)展歷程，反映出健全黨內(nèi)監(jiān)督的不斷探索。巡視二字最早在1996年中央紀(jì)委第六次全會(huì)上作出規(guī)定，2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布，從僅限于中央紀(jì)委“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”到“以黨內(nèi)法規(guī)形式被確定為黨內(nèi)監(jiān)督的10項(xiàng)制度之一”，2007年被首次寫進(jìn)黨章。
　　2003年7月，中央紀(jì)委､中央組織部正式組建中央巡視辦公室和5個(gè)巡視組，并到遼寧､云南進(jìn)行巡視試點(diǎn)。忽如一夜春風(fēng)來，第二年全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)､直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委也陸續(xù)設(shè)立了121個(gè)巡視機(jī)構(gòu)。由此形成了一張從中央到地方覆蓋全黨的黨內(nèi)巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
　　雖然開展的時(shí)間并不長(zhǎng)，但巡視組業(yè)已在全國(guó)范圍內(nèi)完成了第一輪巡視任務(wù)，并發(fā)揮了重大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年3月，中央紀(jì)委､中央組織部完成了對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)､直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)､21家中央管理的金融機(jī)構(gòu)､5家國(guó)有重要骨干企業(yè)和2個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門的巡視，目前正在開展第二輪。
　　與此同時(shí)，各省(自治區(qū)､直轄市)也完成了相應(yīng)的巡視工作。記者在四川省委巡視組了解到，目前該省已完成了對(duì)21個(gè)市(州)､181個(gè)縣(市､區(qū))的第一輪巡視。
　　由于工作性質(zhì)的特殊，巡視組對(duì)普通老百姓來說一直充滿了神秘色彩。巡視組成員全都來自紀(jì)委和黨委組織部門，而巡視工作的主要職能如“監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況､廉政勤政情況､執(zhí)行民主集中制情況和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用情況”等，幾乎都涉及到紀(jì)檢監(jiān)察工作與組織工作的專業(yè)領(lǐng)域。巡視組長(zhǎng)大都是級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部。“他們往往德高望重､具有良好的口碑與威信，長(zhǎng)期擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且大都擁有地方任職的經(jīng)歷，具有豐富的基層從政經(jīng)驗(yàn)�！焙�俊康向記者介紹道。
　　記者了解到，四川目前設(shè)有5個(gè)巡視組，其中組長(zhǎng)為正廳級(jí)實(shí)職職務(wù)，副組長(zhǎng)為副廳級(jí)實(shí)職職務(wù)，其余為處級(jí)及以下，每組負(fù)責(zé)巡視4～5個(gè)市州，10～15個(gè)省級(jí)部門，并不時(shí)調(diào)整巡視區(qū)域。
　　“巡視組長(zhǎng)時(shí)間駐扎在一個(gè)地方，通過聽取匯報(bào)､列席會(huì)議､開座談會(huì)､個(gè)別談話､受理舉報(bào)､明察暗訪､實(shí)地調(diào)查等多種形式開展工作，并已形成了一整套包括巡視情況報(bào)告､意見反饋､責(zé)任分解､整改意見落實(shí)､督促檢查､巡視成果運(yùn)用等科學(xué)的工作制度體系。”四川省委巡視組一位組長(zhǎng)向記者介紹。
　　雖然尚處于成長(zhǎng)期，但各地在實(shí)踐中已經(jīng)摸索出了一套科學(xué)的巡視工作機(jī)制。眼下，人們期待即將出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》隆重登場(chǎng)。
　　編輯/孟盛

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