接待怪圈如何突圍_怪圈

　　“現(xiàn)在重復檢查的內容很多，名目不一樣，今天是‘考核’，明天是‘調研’，但很多內容是交叉的，都是看同樣的東西�！闭{查中多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣反映。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還表示，三分之二以上的上級來人沒有任何積極作用。
　　今年初，廣東省對檢查項目進行了一次大刀闊斧的裁減。在省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關于進一步規(guī)范面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查考核活動的意見》中，全省面向基層的檢查考核項目裁減達90%。356項檢查考核項目被全面清理，其中327項被撤銷，只保留了29項。同時規(guī)定檢查考核活動經(jīng)費遵循“誰舉辦，誰出錢”的原則。
　　對檢查項目做減法、對檢查經(jīng)費做除法，廣東省的嘗試不失為一條減輕基層接待負擔的新路徑。但是，讓人擔心的是，這樣的規(guī)定會不會導致走向另一面，弱化檢查監(jiān)督又怎么知道基層在干什么，干得如何？
　　從某種意義上來說，檢查的存在價值和積極意義正是上級熱衷于此的原因之一。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本身就存在復雜性和惰性�！班l(xiāng)鎮(zhèn)的事情很多，通常不可能面面俱到地同時展開，往往是哪一項工作上邊抓得緊，我們就先干哪一件，哪一項工作要考核、要檢查，我們就集中精力先做好哪一件�！币晃绘�(zhèn)黨委書記說。因此，正是通過上級周而復始的檢查和考察，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得到較為全面的推進，上面的工作也才能具體得到落實。
　　一些大的考核評比活動還能促進一個地區(qū)的硬件建設，比如交通、綠化設施等等，讓百姓享受到發(fā)展的成果；另一方面，檢查也是一個讓下面把文件檔案資料備齊的過程（不論是平時就有還是突擊準備），有學者稱之為是一種有特色的運動化管理模式。
　　因此，考查項目可以減，檢查手段不能少。想要走出接待怪圈，還必須更深層次地尋找解決之道。
　　
　　樹立正確的政績觀
　　
　　曾放言要“擺平中紀委”的貪官王懷忠有一句名言：“政績是給上級看的，不是給群眾看的。只要上級相信你的政績，你就有了政績。就算群眾對你有意見，都不要緊。因為我能否升官，不是由群眾說了算，而是由上級說了算�！闭�是這種政績沖動，使得基層政府更要想盡辦法在上級那里拿高分，尤其是那些一票否決的檢查。
　　而事實上，基層在這種政績觀下獻出的殷勤有時也并不討好。云南省省長秦光榮就曾斥責基層官員的陪風愈演愈烈：“領導干部到基層調研，基層官員不到邊界接送行不行？不叫不到行不行？不陪餐行不行？”
　　一邊是接待者感慨對接待的無奈，一邊是考察者苦于下面作陪應酬太殷勤看不到基層實情。兩廂皆不情愿的事有沒有解決的辦法？
　　在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤強調“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績，科學衡量政績”。在今年初的十七屆中紀委三次全會上，他又專門講了“著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展”的問題，提出要求真務實、埋頭苦干，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績�？倳�記的話，為基層走出接待怪圈開出了一劑良方。
　　正確政績觀的樹立，需要上下級的共同努力。對于基層干部來說，需要扭轉“一切惟上”的為官之道，不能事事做給上級看，把上級領導滿意不滿意作為衡量政績的惟一標準，既不考慮本地區(qū)的具體情況，也不考慮老百姓的需求和意見，來人就陪，接待至上。應以正確的政績觀確�？茖W發(fā)展觀的落實。在日常工作中，由按照領導方式辦事轉變?yōu)榘慈嗣褚庠皋k事，真正能“對下負責”，切合當?shù)貙嶋H地為老百姓多做些實事，而不是急功近利地迎合上級需要搞形式主義。
　　上級的問題，可能更重要、更緊迫。需要有秦光榮一樣的思想和作風，在正確政績觀的指引下開展考察檢查評比等活動。轉變“碰花不碰刺”的傾向，到基層主要是觸及矛盾，視察疾苦，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。上級不能解決問題，不是成了擺設？抱著這樣的心態(tài)和目的，才不會糾結于接待的規(guī)格，更不會以誰沒來陪同而對基層單位的工作加以否定。
　　清華大學國際傳播研究中心研究員丁兆林認為：不管什么指標，失去真實性和科學性，就會變得毫無意義、適得其反。因此，在上級制定決策時，需要根據(jù)基層的實際情況，下達科學的任務和指標，不能“閉門造車”、拍腦袋決策。不然，湖南用三陪女完成流產(chǎn)指標的怪事可能還會不斷演繹出其他升級版本�！靶姓�決策的科學性才有助于提高政府的權威。”丁兆林說。
　　正如戲謔的那句“根子還在主席臺”。只有領導正本清源，正確的政績觀才有落地生根的可能。
　　
　　實現(xiàn)體制上的轉型
　　
　　正如前文所說，自下而上接待亂象的出現(xiàn)是因為對基層工作的評比權和考核權都握在上級手中。權在上級的弊端在于，一來上級不可能隨時監(jiān)督到基層的工作情況，只能依靠檢查這種手段，檢查得太多基層負擔重，檢查得太少又起不到敦促和監(jiān)督的作用；二來只靠檢查考察得來的印象就對基層工作下定論難免有片面性，基層靠說假話、辦假事就可以撈取“政績”，這是基層接待造假的沖動來源。
　　因此，很有必要建立符合科學發(fā)展觀要求的政府績效管理制度，建立一套職責、任務、目標、工作條件和行動計劃的指標體系，以及績效評估、考核、監(jiān)督體系，改變臨時性、運動式行政管理模式，使績效管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化、科學化，形成長效機制。
　　國家行政學院教授竹立家告訴記者，“解決基層接待造假問題其實也很簡單，關鍵在于領導的權力要由老百姓來決定。由上級決定權力永遠是‘向上’的政治。老百姓沒有決定權，一切都是一句空話。溫總理曾明確表示要保障民眾的‘四權’，即知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。政府的公共權力一定要透明�！�
　　常態(tài)化的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，將監(jiān)督權交給群眾，才可能將常態(tài)監(jiān)督固化下來。同時，群眾還要有評判的權力，這樣政府才能用長效性的舉措取信于民，才能真正讓政府部門“對下負責”。
　　2009年3月，河南焦作在迎接全國衛(wèi)生城市審核檢查小組時，報刊亭、理發(fā)店關閉，飯店一夜之間換門臉，焦作市民反映“飯吃不了，澡洗不了，店開不了”，引起全國關注。焦作事件曝光后，當?shù)貙�對城市衛(wèi)生文明情況的評判權交給市民，提出“為人民創(chuàng)衛(wèi)，讓群眾監(jiān)督，請市民打分”，并采取了聘請網(wǎng)絡監(jiān)督員等改進措施，這是“誰監(jiān)督誰打分”的一次嘗試，效果尚待考證。
　　只是，若不是事件曝光，“創(chuàng)衛(wèi)”難道就不是為了人民，市民就沒有了發(fā)言權？焦作并不是全國的個案，難道都得等造假造出了苦果，才考慮還權于民？
　　知易行難�；鶎诱�府的思維慣性不可能立馬扭轉，個別領導工作作風的改變需要時間，體制機制的改革更是一個漫長的過程。將考查的內核作用真正得到發(fā)揮，基層得以脫出造假接待的枷鎖，這還需要多方共同努力

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