保持年輕化,但不層層遞減_怎樣保持年輕

　　未來官員選拔三大猜想 　　 　　每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的干部遴選觀。 　　60年代注重政治出身，80年代注重年輕化，90年代注重知識(shí)學(xué)歷……時(shí)至2010，干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了哪些變化？展望未來，干部選拔又有哪些可以預(yù)見的趨勢(shì)？
　　春江水暖，知者領(lǐng)先。請(qǐng)看，本刊從多方采訪和權(quán)威分析中所作的未來干部選拔三大猜想――
　　
　　
　　張愛玲說，出名要趁早。這句話移植到官場(chǎng)，似乎也同樣適用：做官，最好也趁早。早起的鳥兒有蟲吃，早踏入仕途升得快。自古英雄出少年，回眸一看，領(lǐng)導(dǎo)已是“80后”。
　　從張輝到周森鋒，年輕的官員面孔越來越多地出現(xiàn)在大眾視野，叫好與流言齊飛；每到換屆時(shí)，有多少干部在為“七上八下”惴惴不安，暗喜與郁悶并存。
　　身在官場(chǎng)，說起年齡，誰能做得到始終淡定？在未來，“年齡是個(gè)寶”是否仍是官員選拔的準(zhǔn)則之一？
　　
　　匆匆而下，匆匆而上
　　最近一個(gè)月，婁曉覺得生活很“不給力”。
　　10月28日下午4點(diǎn)過，記者本以為會(huì)在辦公室進(jìn)行的采訪，卻發(fā)生在去菜市場(chǎng)的路上。
　　“單位反正沒啥事了，我剛好要去買菜，我們邊走邊聊�！痹�四川某地級(jí)市區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科主任婁曉邊披衣服邊說。一個(gè)月前，她遭遇了“被下課”，從主任位上退下，被安排到一個(gè)閑職部門。9點(diǎn)半到單位應(yīng)卯，上上網(wǎng)應(yīng)付應(yīng)付公事，下午不到5點(diǎn)就溜回去買菜做飯�？瓷先ハ袷强焱诵堇贤�志的生活，卻發(fā)生在了這名業(yè)務(wù)骨干身上。
　　“還不是年齡‘層層遞減’惹的禍�！辈稍L中，婁曉對(duì)被“切下”的命運(yùn)頗為忿悶。1964年出生的她有著副高職稱，擔(dān)任副主任、主任已8年，正值業(yè)務(wù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)的成熟期，沒想到遇到了干部的“45歲”坎兒。如今，再有沖勁也化作了一聲無奈，買菜做飯管孩子成了生活的主旋律。她的“接班人”，是一名年僅32歲的“潛力股”。
　　“單位中層干部男的到50歲、女的到45歲就必須下。我真是不明白，現(xiàn)在45歲就到了只能‘發(fā)揮余熱’的地步了？”婁曉至今仍想不通。
　　改變的不只是生活。一個(gè)月來，婁曉的心態(tài)似乎也發(fā)生了一些變化。
　　“抱怨完后，單位業(yè)務(wù)上的事她是肯定不管了，說話也變得有些偏激�！眾鋾陨磉叺囊幻�同事告訴記者，婁曉業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，忽然被切既是她個(gè)人事業(yè)的損失，對(duì)單位來說也是人才損失。
　　“這么多年輕的呼呼啦提上來，不出事是偶然，出事才是必然�！眾鋾悦鎸�(duì)記者的分析還算客觀：已成了“低齡化”的年輕化，挫傷了尚年富力強(qiáng)想干實(shí)事的干部的積極性；同時(shí)對(duì)于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的崗位，也埋下了不安全的隱患。然而，據(jù)她的同事透露，婁曉也曾有過“哪天出事就知道我們的用處了”這樣的消極言論。
　　與婁曉相對(duì)應(yīng)的，是張冉的經(jīng)歷。身為“80后”的她，畢業(yè)后選擇去阿壩某鎮(zhèn)上當(dāng)選調(diào)生，歷經(jīng)鍛煉、交流，現(xiàn)在已被提拔為阿壩某片區(qū)紀(jì)工委副書記了。正是官場(chǎng)“八九點(diǎn)鐘太陽”的她已流露出官場(chǎng)中人的謹(jǐn)慎，多次謝絕記者的采訪，只說“壓力還是多大的，很多問題還要向老同志們多多請(qǐng)教”。
　　采訪中的另一名“80后”副鎮(zhèn)長(zhǎng)則有些焦頭爛額地告訴記者，上任后，一下子面對(duì)復(fù)雜的全局情況、人際關(guān)系，“又比不上老同志熟悉情況，天天都在焦慮中，頭發(fā)都掉了好多”。
　　上述并不是個(gè)案。記者在四川縣市一級(jí)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多地方的要職均已悄然更換了新鮮血液，一批四五十歲的干部退居閑職，年輕面孔嶄露頭角。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一名“80后”一把手帶領(lǐng)數(shù)位“60后”、“70后”副職工作的情況已并不鮮見。
　　
　　因?yàn)楹?jiǎn)單，所以喜歡
　　“干部年輕化思想是當(dāng)年小平同志在黨和國(guó)家處于特殊的歷史時(shí)期時(shí)提出來的。然而一些地方在執(zhí)行過程中卻走向了另外一個(gè)極端，干部的選拔年齡出現(xiàn)了‘層層遞減’的現(xiàn)象。越到基層，干部‘切’得越早、提得越小。年輕化整成了青年化、低齡化�！痹�在縣委書記位置上任職多年、現(xiàn)為中央編譯局政黨研究中心特約研究員的劉謙祥對(duì)這種情況很有感觸。
　　通過歷屆黨委換屆，已有專家分析出了其中的年齡“奧秘”：省級(jí)黨政一把手、紀(jì)委書記和其他常委的提名年限須遵守“3－1－8”紅線，即黨政一把手的年齡不得超過63歲，紀(jì)委書記的提名年齡不超過61歲，其他常委的提名不得超過58歲。假若省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遵循如此規(guī)律，那么，要想在到達(dá)這一高度時(shí)不碰“紅線”，只能一級(jí)一級(jí)地往下壓年齡�！坝械牡胤揭�求新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡必須在30歲以下；選拔縣級(jí)后備干部年齡限定在35歲以下�！眲⒅t祥說。
　　層層往下“切”的方法簡(jiǎn)單易操作，然而承受這一“刀”的卻是復(fù)雜的干部群體。一位資深黨建專家表示，干得好與干得不好，并不完全與年齡掛鉤。層層遞減的“一刀切”，公平是公平，但未必科學(xué)。而以官階定年齡，又是不是一種變相的等級(jí)制呢？
　　當(dāng)官場(chǎng)中人被套上年齡的“緊箍咒”，不同的年齡段會(huì)產(chǎn)生不同的反應(yīng)。
　　“當(dāng)你的年齡等不起、青春經(jīng)不起蹉跎時(shí)，急功近利、浮躁心態(tài)就成了必然產(chǎn)物�！北本├砉ご髮W(xué)教授胡星斗表示，層層遞減使年齡成了干部的敏感問題，也使干部破格提拔成為常態(tài)，現(xiàn)在干部經(jīng)常在一個(gè)位置坐不到兩三年，就坐不住了，急于謀求下一步的升遷。
　　某市市委組織部的一組數(shù)字顯示：該市100名35歲以下年輕干部中，每個(gè)任職臺(tái)階在3年以下的占到53%，破格或越級(jí)提拔的占到32%。
　　“年齡上的層層遞減，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)才40歲左右的干部就遭遇‘天花板’現(xiàn)象，從而產(chǎn)生了‘船到碼頭車到站’的頹廢心態(tài)。”劉謙祥說。成都市某區(qū)環(huán)保局一名38歲科級(jí)干部的話映證了他的觀點(diǎn)：“以前我還愛寫寫業(yè)務(wù)論文，現(xiàn)在覺得反正也過提拔的年齡了，也懶得鉆研這些。其實(shí)，論精力，論經(jīng)驗(yàn)，我們還正當(dāng)干的時(shí)候呢�！�
　　讓人擔(dān)憂的是更深層次的影響�！澳挲g的障礙給腐敗留下了操作空間。”中共成都市委黨校教授劉益飛告訴記者，當(dāng)面臨“難被重用”的年齡界限，打著“年輕化”的旗號(hào)跑官要官、買官賣官等現(xiàn)象就很容易出現(xiàn)。
　　對(duì)于劉教授提到的問題，四川某縣縣委書記張曉楠也有擔(dān)憂：“對(duì)于沒有后臺(tái)的普通年輕干部，選他，他會(huì)感恩，成了一種投資；對(duì)于有后臺(tái)的年輕干部，那就是直接培植官二代；對(duì)于來要官的年輕干部，容易形成權(quán)錢交易。其實(shí)人們并不是反對(duì)年輕化，大家反對(duì)的是以黨和人民利益為代價(jià)、變了味的所謂年輕化，讓年輕化成為了一種托辭和借口！”
　　
　　壓擔(dān)子不是給位子
　　在調(diào)查中，一名“80后”干部向記者表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn)：我有能力有干勁，要讓我展示才能，就得給我個(gè)施展拳腳的舞臺(tái)。據(jù)了解，一些組織部門培養(yǎng)年輕人的途徑也體現(xiàn)出這種思想：先給位子，似乎給了位子才叫培養(yǎng)。
　　然而，大部分專家都對(duì)此持反對(duì)意見�！案刹磕贻p化不等于領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化。位子意味著責(zé)任，培養(yǎng)年輕人是應(yīng)該多壓擔(dān)子，而不是早早給位子�！焙�星斗說，“一些關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)崗位需要能獨(dú)當(dāng)一面的干部，過早提拔反而不利于干出成績(jī)，甚至?xí)�耽誤前程�！�
　　除此之外，隨同位子一起降臨的待遇也是專家的憂慮之一�！艾F(xiàn)在的干部上了位子就意味著相應(yīng)的待遇，一個(gè)位子跟著就是一大堆享受。人們對(duì)于年輕干部的質(zhì)疑，不僅是質(zhì)疑能力問題，而且是關(guān)心為什么你能夠年紀(jì)輕輕享受到這些待遇？”中央黨校黨建部教授蔡霞說。
　　另一方面，太多位子給了年輕干部，也人為堵塞了基層年富力強(qiáng)干部的晉升通道。一位資深黨建專家表示，現(xiàn)在的情況是，越在“上面”工作，級(jí)別越容易上去。30多歲的處級(jí)干部在省級(jí)很普遍，但對(duì)于從基層干起來的干部來說，30多歲干到縣級(jí)的鳳毛麟角�！澳贻p化促使了層層空降，出現(xiàn)了本地‘大齡’干部很難上去的天花板現(xiàn)象�！睆垥蚤�說，年輕空降干部很難發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳顚哟螁栴}，民生、發(fā)展、社會(huì)矛盾等地方問題長(zhǎng)期被掩蓋，隱患很多。
　　江澤民曾說：“不要立志當(dāng)多大官，更要立志干大事�！边@話對(duì)于身處越來越浮躁官場(chǎng)的年輕干部來說，不啻是一劑清醒劑。
　　
　　趨勢(shì)已現(xiàn)：如何共炒一盤菜？
　　在全國(guó)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神培訓(xùn)班上，中組部部長(zhǎng)李源潮指出，干部隊(duì)伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。
　　這釋放出了一個(gè)積極信號(hào)：各年齡段干部的晉升途徑將越來越合理，越到基層提拔越小的趨勢(shì)將被扭轉(zhuǎn)。最終，將形成科學(xué)合理的班子年齡梯次結(jié)構(gòu)，老中青實(shí)現(xiàn)最佳配比。
　　而中組部發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市、區(qū)、旗)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》也明確表示，縣黨政正職隊(duì)伍以45歲左右的干部為主體，要注意使用其他年齡段和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，防止在年齡上搞“一刀切”，形成一支結(jié)構(gòu)合理的干部隊(duì)伍。
　　劉謙祥告訴記者，有人認(rèn)為按現(xiàn)有干部任職資格累計(jì)，20多歲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任主要領(lǐng)導(dǎo)，任到中央一級(jí)就是70多歲了，于是出現(xiàn)了層層遞減的年齡計(jì)算法，“這是很荒謬的，誰說人人都要成為中央領(lǐng)導(dǎo)，都要先打好年齡的預(yù)留量？”他表示，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求來確定干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，要大力培養(yǎng)年輕干部，但提拔使用要面向全體干部。
　　已有一些地方邁出了探索的步伐。上海已在嘗試推行柔性延長(zhǎng)退休年齡政策，該政策鼓勵(lì)三類人才――高級(jí)管理人員、技術(shù)人員和技能人員，延長(zhǎng)工作期限。而在湖南寧鄉(xiāng)、四川屏山等地，干部選拔的年齡趨勢(shì)已經(jīng)放寬，如新選拔科級(jí)干部放寬到40歲、49歲干部可進(jìn)入正科級(jí)后備隊(duì)伍等。
　　從預(yù)防腐敗的角度出發(fā)，新華社四川分社紀(jì)檢組長(zhǎng)劉曉行對(duì)干部年齡問題有著自己的看法：“不拘一格選人才，不拘在哪里？不明確這點(diǎn)，就為提拔干部預(yù)留了操作空間。年齡這個(gè)問題因單位而異、因領(lǐng)導(dǎo)而異、因五花八門的情況而異，所以一刀切并不能解決問題。干部的選拔應(yīng)通過群眾信得過的機(jī)制來產(chǎn)生，不能為了要干部年輕化而打破這些制度�！�
　　曾長(zhǎng)期在四川省委組織部工作的岱滄告訴記者，目前，四川按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用干部，最主要的是看其政治是否堅(jiān)定、群眾是否公認(rèn)、工作是否有實(shí)績(jī)。不唯年齡選人，讓各年齡段的干部政治上有奔頭，工作上有勁頭，做到老中青相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)梯次配備。
　　“要以能力考察人，而不是以年齡劃分人。要建立一個(gè)公信度高的選人用人機(jī)制，正確處理培養(yǎng)年輕干部與用好各年齡段干部之間的關(guān)系，使班子新老交替有序、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展�！眲⒁骘w表示。

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