【年終回望:2010反腐AB面】AB

　　2010年倏忽而過。關(guān)注反腐一年又一年，又到一年盤點(diǎn)時(shí)。2010年反腐有哪些新亮點(diǎn)、新特點(diǎn)?又出現(xiàn)了哪些新趨勢(shì)、新問題?本刊試從A、B雙面，梳理出一年的反腐脈絡(luò)。 　　
　　制度反腐越來越深化
　　
　　2010年，中央重拳不斷，反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。從年初到年末，一系列反腐新規(guī)接連出臺(tái)，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》……規(guī)范具體，擊打精準(zhǔn)，直指要害，編織起了一張互補(bǔ)、縝密的“反腐天網(wǎng)”。
　　同時(shí)，全國數(shù)省相繼成立了預(yù)防腐敗局，將反腐重心前移，彌補(bǔ)了國家機(jī)構(gòu)的“地方真空”。各局從制度人手，進(jìn)行源頭反腐研究。在制度建設(shè)越來越完善后，反腐工作能否收到實(shí)效，最關(guān)鍵的就要看制度的執(zhí)行是否到位。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)會(huì)會(huì)長魏紀(jì)中在總結(jié)北京奧運(yùn)留下的防腐遺產(chǎn)時(shí)曾說，奧組委采用的反腐制度都不是什么新招數(shù)，他們只是把過去的東西拿來認(rèn)真執(zhí)行了而已。所謂“硬制度斗不了軟權(quán)力”，如果制度不是“身體力行”，那么制度反腐就只能停留在紙上談兵，反腐敗的成效必然大打折扣。
　　
　　重點(diǎn)領(lǐng)域反腐越來越精準(zhǔn)
　　
　　組合出拳、精準(zhǔn)打擊腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，成為2010年反腐敗工作的一大特點(diǎn)。 　2010年3月，溫家寶在第三次廉政工作會(huì)議上方向性地指出：要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。 　隨后，針對(duì)建筑領(lǐng)域貓膩叢生、腐敗高發(fā)的情況，中央出臺(tái)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用(中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例)若干問題的解釋》；針對(duì)跑官要官、買官賣官問題，中央接連發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四個(gè)“辦法”，共同構(gòu)成了事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任審計(jì)、違規(guī)失責(zé)追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系，其言辭之嚴(yán)厲實(shí)屬罕見；針對(duì)國有大中型企業(yè)頻發(fā)的腐敗事件和制度漏洞，中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，防止國企“三重一大”事項(xiàng)由少數(shù)人專斷，逐步健全追責(zé)制度……潛伏在中石油、民航系統(tǒng)內(nèi)的一批巨蠹被揪出，昭示了重點(diǎn)領(lǐng)域反腐的成果�！� 反腐新政緊盯高官和特權(quán)群體，引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。如何有效約束公權(quán)力，逐步消滅特權(quán)群體，將是中國未來反腐新規(guī)制定的重點(diǎn)關(guān)注所在。 　抓準(zhǔn)關(guān)鍵，重典治腐。這批針對(duì)腐敗易發(fā)、高發(fā)地帶制定的新規(guī)，將反腐之箭直擊“靶心”，讓人看到中央的決心和制度的力量。
　　
　　徹查徹辦的力度越來越大
　　
　　2010年反腐風(fēng)起云涌，重慶打擊黑惡保護(hù)傘和足壇揪貪成了反腐工作不畏艱難、徹查徹辦的典型。
　　7月7日，重慶市司法局原局長文強(qiáng)被執(zhí)行死刑，這是重慶對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的鐵腕打擊不斷向縱深發(fā)展的標(biāo)志性事件。重慶“打黑風(fēng)暴”震動(dòng)全國，其意義不僅在于打掉了多個(gè)黑惡團(tuán)伙、讓涉黑官員落馬，更在于對(duì)深層腐敗勢(shì)力近乎連根拔起所帶來的震懾意義。
　　同樣，歷時(shí)整整一年的足壇打黑風(fēng)暴，挖出了南勇、謝亞龍、陸俊等多條大魚，掀起了足壇驚濤駭浪，至今余威未消。公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等密切配合誓抓“大魚”，足球圈內(nèi)外人士積極提供案件線索，社會(huì)各界發(fā)出強(qiáng)大的輿論支持呼聲，形成了強(qiáng)大的反腐合力，深入追查，毫不手軟。 　2010年的反腐工作，觸及到了潛伏多年的深層腐敗，充分顯示了反腐不設(shè)禁區(qū)死角、不獲全勝絕不收兵的決心。
　　
　　反腐隊(duì)伍建設(shè)越抓越緊
　　
　　2010年7月12日，全國市轄區(qū)紀(jì)委書記培訓(xùn)班結(jié)業(yè)。至此，中紀(jì)委對(duì)縣紀(jì)委書記、市級(jí)紀(jì)委書記和市轄區(qū)紀(jì)委書記的“輪訓(xùn)”計(jì)劃完美收官。如此大規(guī)模集中培訓(xùn)紀(jì)委書記，是1978年中央紀(jì)委恢復(fù)重建以來的第一次，中央對(duì)反腐隊(duì)伍建設(shè)的力度可見一斑。10月11日，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院正式掛牌成立，這進(jìn)一步顯示出中央對(duì)紀(jì)檢干部人才專業(yè)化、知識(shí)化的高要求。
　　自去年9月起，多名省市紀(jì)委書記調(diào)整。此次調(diào)整中，紀(jì)委書記年輕化趨勢(shì)得到集中體現(xiàn)，“異地交流”已成常態(tài)，其中，“60后”宋璇濤是目前最年輕的省級(jí)紀(jì)委書記。除上述特點(diǎn)外，在此次調(diào)整中，具有長期政法工作經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)委書記數(shù)量增多。對(duì)此，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明稱，這“反映了對(duì)紀(jì)檢工作專業(yè)性的強(qiáng)調(diào)”。同時(shí)，紀(jì)檢干部在地方上越來越“說得起話”；紀(jì)委的辦案經(jīng)費(fèi)保證越來越充足；辦公設(shè)備越來越齊全；個(gè)別地方試水紀(jì)檢干部待遇高靠等，皆體現(xiàn)出中央和地方對(duì)紀(jì)檢干部的重視。
　　
　　大型盛事的透明度越來越高
　　
　　2010年以來，中國盛事不斷。5月1日至10月31日，“2010年世界博覽會(huì)”在上海舉行，歷時(shí)184天；其后，11月12日至27日，“第16屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)”在廣州舉行�？偣矓�(shù)百億的資金投人如何使用，成為了全國民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。自廉潔辦奧運(yùn)的操作方式被多方認(rèn)可后，中國在舉辦大型盛事的透明度和管理規(guī)范上越來越有經(jīng)驗(yàn)。 　早在去年年初，上海市市長韓正就公開表示：“世博會(huì)的資金投入和使用全過程審計(jì)，將向社會(huì)公開，請(qǐng)大家共同監(jiān)督。”廣州市委書記張廣寧也表示，能否做到廉潔辦亞運(yùn)，是衡量亞運(yùn)會(huì)是否圓滿的標(biāo)志。在舉辦過程中，組織方建立了“多維屏障”，促進(jìn)盛事能廉潔收官。僅世博會(huì)，主辦方就在招投標(biāo)、項(xiàng)目委托、采購、資金運(yùn)作等環(huán)節(jié)制定了廉潔自律、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督保障三大類共150多項(xiàng)制度。制度的執(zhí)行并不是一團(tuán)和氣。截至目前，廣州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案查處涉及亞運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域案件56件57人。 　除了冷冰冰的數(shù)字，注重民生訴求也成了組織者的廉潔新觀念。張廣寧就表示，不能只盯住某個(gè)項(xiàng)目是否廉潔，更要看整體謀劃、布局是否能做到科學(xué)、節(jié)儉、專業(yè)，“不能是城市建設(shè)服從亞運(yùn)需要，而應(yīng)是亞運(yùn)服從城市建設(shè)需要，這樣才是真正的廉潔”。
　　
　　基層出大案越來越嚴(yán)重
　　
　　2010年，貴州省原政協(xié)主席黃瑤、重慶司法局原局長文強(qiáng)等巨貪的查處讓百姓拍手稱快。但與此同時(shí)，腐敗悄然出現(xiàn)了“落勢(shì)化”趨勢(shì)，基層反腐形勢(shì)嚴(yán)峻。一批官場(chǎng)鏈條最末端的基層腐敗案接連浮出水面。特別是在開發(fā)區(qū)、城中村及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更為嚴(yán)重，讓人不得不警惕。
　　7月，廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)原村主任殷卓波等19人涉黑團(tuán)伙受審。其所在的鎮(zhèn)黨委班子成員中，有1／3涉腐落馬。原鎮(zhèn)長唐智在9宗事件中受賄共計(jì)287萬元，讓當(dāng)?shù)卮迕裾ι唷?　類似的基層腐敗案還發(fā)生在海南、湖南等多地，且數(shù)額巨大，影響惡劣。對(duì)于中國數(shù)以億計(jì)的百姓來說，接觸最多的官可能就是村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些干部的形象直接影響著黨和政府的形象。來自身邊的腐敗也是最為老百姓 所痛恨的。如何使監(jiān)督力量下沉，加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)的有效監(jiān)督、不使權(quán)力膨脹，是執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)思索的課題。
　　
　　官二代問題越來越凸顯
　　
　　“量身定制”注定要成為2010反腐詞典中的熱詞之一。 　福建屏南為副市長之女量身打造的“史上最牛招考”經(jīng)媒體曝光后，網(wǎng)友認(rèn)為屏南縣財(cái)政局是用自己的行動(dòng)打了“公平”二字一記響亮的耳光。 　就業(yè)只是官二代問題爆發(fā)的一個(gè)方面。河北李啟銘那句響亮的“我爸是李剛”，更加灼痛了公眾的心：有個(gè)官爸爸，走遍天下都不怕?官二代問題，表現(xiàn)雖然在“二代”身上，(_~-T--卻或多或少與官員本人有關(guān)。 　越來越多的官二代，讓“階層板結(jié)”成了老百姓都會(huì)的熱詞。階層的流動(dòng)l勝停滯，意味著普通人通過努力改善社會(huì)地位、生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)不斷減少。如果底層的精英永遠(yuǎn)只能在底層，而有著“官一代”老爸的庸才卻能霸占著上層社會(huì)，階層間的對(duì)立與仇視就會(huì)日益加重，國家和社會(huì)也難以良性發(fā)展。 　中央媒體早就對(duì)官二代“世襲”官位問題發(fā)出了聲音：有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用配偶子女從業(yè)謀取不當(dāng)利益，群眾反映十分強(qiáng)烈。7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，“配偶、子女從業(yè)情況”也被列為干部應(yīng)報(bào)告的事項(xiàng)。但如何進(jìn)一步約束官一代的權(quán)力，讓官二代無法再理直氣壯地行使父輩特權(quán)，成了一道難解之題。
　　
　　各地反腐新招爭(zhēng)議越來越大
　　
　　是創(chuàng)新?是作秀?2010年的反腐創(chuàng)新之舉，陷入了兩難的怪圈。
　　反腐撲克、廉政彩鈴、廉政自律保健操、廉政三字經(jīng)、廉政保證金、小眼睛盯大眼睛、家庭廉政壁壘……推陳出新的反腐舉措，不斷刷新著人們的想像。然而，一邊是反腐新招接連出籠，一邊是貪官依然層出不窮。
　　官員的腐敗，能靠幾條短信、幾次家庭對(duì)話、幾場(chǎng)自我提醒，就把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里嗎?群眾很疑惑，對(duì)結(jié)果很懷疑。
　　反腐倡廉靠的是完善的制度以及對(duì)制度的落實(shí)執(zhí)行，讓公權(quán)力行使的過程足夠透明。層出不窮的廉政創(chuàng)新舉措，不僅實(shí)效有限，而且會(huì)讓公眾對(duì)反腐倡廉工作的重點(diǎn)產(chǎn)生疑慮。對(duì)于反腐這個(gè)千年話題來說，措施并非越多越好、招式也并非越怪越好，只有從制度構(gòu)建上真正筑牢了反腐的“銅墻鐵壁”，反腐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，讓官員不敢、不能也不想腐敗，那才能以一敵萬，無招勝有招。 　 除上述新困惑外，一些多年存在的腐敗難題不得不讓人“舊話重提”。本刊2009年1月曾針對(duì)反腐工作中的困惑做過專題策劃“困擾反腐敗的十大難題”。時(shí)間淌過，一名反腐領(lǐng)域的資深專家就明確表示，“這些年來，反腐的聲勢(shì)是越來越大，可一些領(lǐng)域的腐敗頑疾卻依然堅(jiān)挺。規(guī)定出了不少但買官賣官的人還是‘前腐后繼’，制度的約束力必須通過強(qiáng)有力的執(zhí)行來體現(xiàn)。”
　　“給力”讓人振奮，“困惑”鞭策人們前行。我們希望在新的2011，持續(xù)去年的“給力”勢(shì)頭，同時(shí)通過堅(jiān)定的執(zhí)行力，讓反腐的困惑少一些。再少一些。

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