黃河三角洲的“國家”禮遇|黃河三角洲國家自然保護區(qū)

　　從一個省的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進入到國家的戰(zhàn)略布局,黃河三角洲迎來一個歷史性的發(fā)展機遇。 　　1月17日,山東省在北京高調(diào)舉行黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)懇談會。中共山東省委書記、省人大常委會主任姜異康,省委副書記、省長姜大明,省委常委、常務(wù)副省長王仁元,省委常委、秘書長王敏,省委常委、宣傳部長李群等山東省領(lǐng)導(dǎo)率團對黃河三角洲開發(fā)建設(shè)進行了項目推介和簽約。
　　
　　一個富饒的三角洲
　　
　　面積達5400多平方公里黃河三角洲是中國最年輕的土地,也是中國最后一個未規(guī)模開發(fā)的大河三角洲。
　　這里的自然環(huán)境比較惡劣,由于是填海而成的陸地,黃河三角洲因海水的侵蝕,鹽堿化比較嚴重,不宜進行耕種,一望無垠的荒灘上大片的紅檉柳曾是黃河三角洲的一大風(fēng)景;
　　這又是一塊富饒的土地,由于兼得河海之利,沿海魚蝦資源豐富、味道鮮美,地下石油、天然氣儲量巨大,還有潛在的地?zé)崮�、風(fēng)能、太陽能⋯⋯
　　20世紀的后20年,借中國改革開放的東風(fēng),珠江三角洲和長江三角洲進入了國家大開發(fā)戰(zhàn)略,成為中國經(jīng)濟發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)。
　　進入21世紀,建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟強勁增長的一個新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。黃河三角洲屬于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置,既有大河與沿海的交通的便利,又有廣闊的發(fā)展腹地,理應(yīng)成為中國一個新的經(jīng)濟區(qū)。
　　為了讓黃三角豐富的資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展的動力, 2008年初,山東省政府出臺《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,劃定黃河三角洲地區(qū)地域范圍包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰、自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市,德州樂陵市、慶云縣,淄博高青縣和煙臺萊州市,共涉及6個設(shè)區(qū)市的19個縣(市、區(qū)),總面積2.65萬平方公里。
　　2009年11月23日,國務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標志著黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,給了山東區(qū)域發(fā)展一個新的機遇。
　　
　　一個生態(tài)示范區(qū)
　　
　　在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中,黃河三角洲的定位是建設(shè)成為全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。
　　黃河三角洲由于發(fā)育時間短、成分簡單,黃河三角洲的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。選擇一條既重視“高效”、又關(guān)注“生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展之路,是開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的必然選擇。
　　在國家“十五”計劃綱要中,對發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟作了這樣的說明:“選擇這一區(qū)域建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟,目的是借鑒深圳帶動珠江三角洲、浦東帶動長江三角洲開發(fā)開放的成功經(jīng)驗,在這一生態(tài)完整、資源密集、基礎(chǔ)條件成熟、行政獨立的典型區(qū)域,集中力量、重點突破,取得經(jīng)驗、快出效益,進而逐步輻射帶動整個黃河三角洲地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展�！�
　　鑒于此,黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)立足保護生態(tài),建立一個主要由生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)體系。
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴表示,黃河三角洲開發(fā)建設(shè)首先是生態(tài)農(nóng)業(yè),用工業(yè)化的模式開發(fā)黃三角的生態(tài)農(nóng)業(yè),大規(guī)模生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品;黃三角在節(jié)能環(huán)保、海水淡化、海洋產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能設(shè)備和利用、生物制藥等領(lǐng)域都具優(yōu)勢條件,應(yīng)發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的工業(yè)部門。
　　生態(tài)建設(shè)的理念正貫穿于黃三角的開發(fā)建設(shè)中。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)項目推介中,主要涉及新能源、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)項目推介會上,16個現(xiàn)場簽約項目充分凸顯了黃三角開發(fā)注重高效、生態(tài)的特色,其中僅簽約的風(fēng)力發(fā)電項目就有3個。
　　
　　一個經(jīng)濟試驗區(qū)
　　
　　“國務(wù)院有關(guān)部門通過加大對重大項目、重點工程和特色產(chǎn)業(yè)的支持力度,指導(dǎo)和推動土地、金融等重要領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。具體的規(guī)劃實施還必須由山東省來實現(xiàn)�！苯�大明表示,山東省將以此為契機,大力推進規(guī)劃的實施,目前最需要做的,是盡快實施土地開發(fā)的試驗政策和區(qū)域金融發(fā)展的試驗政策。
　　黃三角最大的優(yōu)勢就是有56萬多公頃未開墾土地,非常適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。但如此大量的土地要有序開發(fā),需要有相應(yīng)的土地政策予以保障。此外,支撐發(fā)展還必須有金融,山東將通過設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場、直接融資等多種方式,實驗性地打造新的融資平臺,支持區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
　　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)項目推介暨簽約儀式上,山東省政府與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行簽訂了《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》,以期為黃三角的開發(fā)提供金融支持。
　　上升為國家戰(zhàn)略,黃三角的規(guī)劃與開發(fā)應(yīng)該進一步思考怎么吸納整合全省、全國乃至全球的資源。黃河三角洲北鄰京津冀,與天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶隔海相望,是山東省對接濱海新區(qū)和京津冀都市圈的前沿和樞紐地帶。所以要充分發(fā)揮黃河三角洲區(qū)位優(yōu)勢和后備土地資源豐富的優(yōu)勢,創(chuàng)新區(qū)域合作機制,加強與天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶以及山東半島的全面對接,突出一體化發(fā)展,不斷提升區(qū)域合作層次和水平。
　　在項目推介會進行的同時,黃河三角洲對接濱海新區(qū)首個異地共建開發(fā)區(qū)――紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園在北京人民大會堂揭牌。紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是由山東省德州市和天津市紅橋區(qū)聯(lián)合建設(shè)、共同開發(fā)的,產(chǎn)業(yè)園位于慶云縣境內(nèi)。紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積108平方公里,分三期開發(fā)建設(shè),主要包括高新技術(shù)、中心研發(fā)、倉儲物流、保稅、商務(wù)金融和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)六大功能區(qū),開創(chuàng)了山東和天津區(qū)域合作的新模式。
　　
　　一個歷史的機遇
　　
　　作為山東區(qū)域經(jīng)濟的“北翼”,黃三角承擔(dān)著極為重要的發(fā)展職能。而作為國家的一個高效生態(tài)示范區(qū),黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將成為提升環(huán)渤海地區(qū)整體實力、完善全國沿海經(jīng)濟布局的重要平臺。加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),將進一步強化山東與環(huán)渤海地區(qū)的交流與合作,加快環(huán)渤海地區(qū)一體化進程,增強環(huán)渤海地區(qū)的整體實力和綜合競爭力。
　　姜異康表示,山東省將著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,著力創(chuàng)新體制機制,著力用足用好用活國家的優(yōu)惠政策,通過長期不懈努力,把黃河三角洲建設(shè)成為全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。
　　山東在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施中突出抓好五大工作重點:一是進一步優(yōu)化空間發(fā)展布局,加快形成集約開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和核心保護區(qū)合理分布的空間布局框架,促進人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)集中布局,企業(yè)集聚發(fā)展。二是本著適度超前的原則,搶抓當(dāng)前擴大內(nèi)需的政策機遇,加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。三是構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,加快形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。四是加強生態(tài)和環(huán)境保護,積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),全面增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。五是加快社會事業(yè)發(fā)展,形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)體系。
　　“黃三角有近1000萬人口,GDP是4000多億元,石油化工、鹽化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)乃至全國占有重要位置,其進一步發(fā)展對全國這些產(chǎn)業(yè)的帶動和總量的膨脹、質(zhì)量的提高都會產(chǎn)生重大影響�！苯�大明表示,山東將用5年時間使黃三角的GDP翻一番,2015年達到9300億-10000億元,成為全省和全國新的經(jīng)濟增長極。
　　
　　The Yellow River Delta Enjoys National Treatment
　　On November 23, 2009, the State Council of China approved The Development Planning on the High-efficiency Ecological Economic Zone of the Yellow River Delta, which symbolized that the development of the Yellow River Delta had been upgraded to a national strategy, thus providing new opportunities for the regional development of Shandong.
　　In The Development Planning on the High-efficiency Ecological Economic Zone of the Yellow River Delta, the Yellow River Delta is positioned as a nationally important demonstration zone of high-efficiency ecological economy, a base of characteristic industries, a development of reserved land resources and an important growth zone in the region around the Bohai Sea. As the “northern wing” of Shandong’s regional economy, the Yellow River Delta undertakes some important development functions. Speeding up construction of the high-efficiency economic zone of the Yellow River Delta will further strengthen communication and cooperation between Shandong and the regions around the Bohai Sea, speed up the integration of these regions and increase their over all strength and comprehensive competence.
　　The Yellow River Delta has a population of nearly 10 million people with a GDP of more than 400 billion yuan. Many of its industries, such as petrochemicals, salt chemicals and equipment manufacturing, occupy important positions throughout the province and even throughout the country. The further development of the Yellow River Delta will exert important influence on promoting the development of these industries and improving their quality. In five years, Shandong will double the GDP of the Yellow River Delta. By 2015, the GDP of the Yellow River Delta will hit 930 billion yuan to 1000 billion yuan, thus making the Yellow River Delta an economic growth pole of Shandong Province and even the whole country.

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