文化體制改革激活青島文化|文化體制改革是什么

　　從各文藝院團(tuán)的改革到文化管理職能部門(mén)的改革，近年來(lái)青島市文化體制改革工作的推進(jìn)鏗鏘有力，并且收到了明顯的成效。 　　自2007年青島市被確定為第二批全國(guó)文化體制改革新增試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，青島市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施“文化強(qiáng)市”主導(dǎo)戰(zhàn)略，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，按照“堅(jiān)持一個(gè)核心、突出兩個(gè)重點(diǎn)、運(yùn)用兩種力量、抓好四個(gè)關(guān)鍵、實(shí)現(xiàn)五個(gè)一批”的文化體制改革思路和建設(shè)“兩個(gè)中心”、構(gòu)建“一城一帶六區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)施六大文化發(fā)展戰(zhàn)略，采取召開(kāi)全市宣傳思想文化建設(shè)工作會(huì)議部署、明確改革路線圖和時(shí)間表、組織舉辦文化產(chǎn)業(yè)節(jié)會(huì)活動(dòng)、借助省文博會(huì)推動(dòng)等四項(xiàng)舉措，深入推進(jìn)文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化建設(shè)取得了一定成績(jī)。
　　
　　理順宏觀管理體制，推進(jìn)政府文化行政管理職能轉(zhuǎn)變
　　
　　為積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，青島市成立了市文化體制改革、市文化國(guó)有資產(chǎn)管理兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、文化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用制度等，建立了政策引導(dǎo)、資金引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門(mén)具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和市委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的工作運(yùn)行機(jī)制。
　　與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整組合，政府行政管理體制改革邁出重要步伐，實(shí)現(xiàn)了管辦分離：一是通過(guò)整合青島市文化局、青島市新聞出版局、青島市廣播電視局的行政管理職能，組建青島市文化廣電新聞出版局，實(shí)現(xiàn)了文化行政管理大部門(mén)制，實(shí)現(xiàn)了由辦文化向管文化根本性轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理根本性政變，克服了條塊管理體制性障礙；二是通過(guò)調(diào)整新聞出版管理體制，青島市新聞出版(版權(quán))局與青島出版社實(shí)行分設(shè)，將新聞出版行政職能劃歸新成立的青島市文廣新局，青島出版社整體轉(zhuǎn)企成立了青島出版集團(tuán)，全面實(shí)現(xiàn)政企、政事分開(kāi)，管辦分離，推動(dòng)了新聞出版事業(yè)繁榮和出版發(fā)行印刷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；三是實(shí)行局臺(tái)分設(shè)，組建了新的青島市廣播電視臺(tái)，并按照宣傳與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、制播分離原則，在青島市廣播電視臺(tái)組建下屬企業(yè)，承擔(dān)市廣播電視臺(tái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)工作，建立了廣播電視事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境；四是組建市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局(掛青島市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)牌子)，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法。
　　
　　推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格的文化市場(chǎng)主體
　　
　　培育合格的市場(chǎng)主體，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持把經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作作為改革的中心環(huán)節(jié)，采取轉(zhuǎn)企改制、股份制改造、整合資源、戰(zhàn)略合作等形式推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。
　　2004年青島市確定了青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、青島群眾藝術(shù)館、青島廣播電視報(bào)社等第一批試點(diǎn)單位，對(duì)轉(zhuǎn)企改制和轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行了有益探索。青島新聞網(wǎng)所屬經(jīng)營(yíng)部分轉(zhuǎn)企成立青島新聞網(wǎng)絡(luò)傳播有限公司，青島出版社教育出版中心轉(zhuǎn)企成立青島教育出版?zhèn)髅接邢薰�司�?
　　2009年青島市共有7家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。其中，青島市歌舞劇院、市民族藝術(shù)劇院、市曲藝團(tuán)3家文藝演出院團(tuán)全部轉(zhuǎn)企，成立青島市歌舞劇院有限公司。青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)日?qǐng)?bào)發(fā)行處和早報(bào)發(fā)行處整合，轉(zhuǎn)企成立青島日?qǐng)?bào)發(fā)行有限公司，青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬《老年生活報(bào)》與省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)合作(該基金會(huì)出資30095"元和價(jià)值40萬(wàn)元的省老年旅行社作為出資)，成立青島老年生活報(bào)傳媒有限公司，積極拓展山東乃至中國(guó)老年報(bào)業(yè)市場(chǎng)。青島廣播電視臺(tái)所屬青島廣播電視報(bào)社引進(jìn)社會(huì)資本，轉(zhuǎn)企成立青島廣電視報(bào)有限公司。青島出版社整體轉(zhuǎn)企，成立了青島出版集團(tuán)，現(xiàn)總資產(chǎn)超過(guò)15億元(在副省級(jí)城市中居第一位)，年銷售收入已達(dá)到13文化體制改革激活青島文化3億元，這是中國(guó)城市出版社中第一家經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)認(rèn)定的整體改制出版社。
　　2008年以來(lái)，青島市青島新聞網(wǎng)絡(luò)有限公司、青島新華書(shū)店集團(tuán)有限責(zé)任公司、青島人民印刷廠、青島老年生活報(bào)等6家文化企業(yè)完成改制，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。其中，改制后的青島新華書(shū)店(集團(tuán))公司，2008、2009年銷售額分別達(dá)到7.6億元和8.6億元，被國(guó)家人事部和新聞出版總署授予先進(jìn)集體。
　　
　　推進(jìn)新聞單位宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)兩加強(qiáng)
　　
　　體制決定發(fā)展，沒(méi)有宣傳與經(jīng)營(yíng)、制作與播出“兩分開(kāi)”，就沒(méi)有文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)積極推進(jìn)宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”，設(shè)立編輯委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)，建立起統(tǒng)分結(jié)合的組織架構(gòu)；分別成立青島早報(bào)和青島晚報(bào)經(jīng)營(yíng)有限公司，實(shí)行分報(bào)經(jīng)營(yíng)管理體制；對(duì)集團(tuán)所屬經(jīng)營(yíng)性單位均實(shí)行了公司化運(yùn)作；新成立青島日?qǐng)?bào)發(fā)行有限公司、兄弟營(yíng)盤(pán)公司等4個(gè)經(jīng)營(yíng)性公司。青島市廣播電視局建立起事業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)板塊分類管理、分開(kāi)運(yùn)行的新體制新機(jī)制；將可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分離出來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)板塊，組建了廣電數(shù)字移動(dòng)有限公司、廣電影視有限責(zé)任公司等經(jīng)營(yíng)性有限責(zé)任公司：在宣傳上實(shí)行制播分離，對(duì)電視頻道、電臺(tái)頻率交通、體育、美食等經(jīng)營(yíng)性欄目實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，成立了青島廣電中視文化有限公司(滿漢全席)和青島同步廣告有限公司等6個(gè)公司。今年電臺(tái)廣告經(jīng)營(yíng)，有望實(shí)現(xiàn)過(guò)億元指標(biāo)。推進(jìn)青島廣播電視報(bào)社轉(zhuǎn)企改制工作，面向市場(chǎng)，積極尋求合作伙伴，探索實(shí)行公司化運(yùn)作，增強(qiáng)自身活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　深化文化事業(yè)單位改革，激發(fā)發(fā)展活力
　　
　　機(jī)制決定發(fā)展活力。文化新聞出版各單位主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，積極引入市場(chǎng)手段，激發(fā)內(nèi)部活力，普遍推行了干部、人事、分配三項(xiàng)制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全了崗位目標(biāo)責(zé)任制。
　　青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)取消了中層以下干部職務(wù)，實(shí)行全員聘任制和勞動(dòng)合同制，采取按崗定薪的績(jī)效分配辦法，推行干部能上能下的選人用人機(jī)制。青島市廣電局實(shí)行全員聘用制，采取全出競(jìng)進(jìn)方式，推行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，搞活二次分配。調(diào)整管理運(yùn)行體制，完善目標(biāo)管理、節(jié)目評(píng)估、成本核算三大機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)分有度、配置優(yōu)化、靈活高效的機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力。青島市文化局堅(jiān)持兩個(gè)面向，采取“養(yǎng)人”變“養(yǎng)事業(yè)”，實(shí)行“一院(團(tuán))一策”的三項(xiàng)機(jī)制改革，激發(fā)了內(nèi)部活力。青島出版集團(tuán)實(shí)行人事代理制、目標(biāo)責(zé)任制管理，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，形成規(guī)范的考核激勵(lì)機(jī)制。目前，青島市宣傳文化系統(tǒng)已建立起競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制。

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