明確責(zé)任主體是治理校車第一步_專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)

　　連續(xù)出現(xiàn)重大校車安全事故之后，11月27日，國務(wù)院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上表示，已要求國務(wù)院法制辦在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》，把校車安全問題真正納入法制軌道。此外，針對民眾媒體關(guān)注的建設(shè)校車制度的費(fèi)用問題，溫總理提出，做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)。
　　溫總理的發(fā)言并未涉及校車慘劇后民眾最具想象力的建議：將校車經(jīng)費(fèi)納入公車采購計(jì)劃，乃至用校車?yán)�綁公車，�?guī)定相應(yīng)經(jīng)費(fèi)比例。但是，如此表態(tài)，似乎已經(jīng)可以看到當(dāng)下體制性解決校車問題的曙光。而在隨后國務(wù)院法制辦召開的所部門聯(lián)席會議上，公安部官員更是表示，將會賦予校車跟公交車同等的路權(quán)。
　　不過，審視現(xiàn)實(shí)之中國，不缺豪言壯語熱淚長流的決心。我們面對的難題是：表完態(tài)了，有沒有些實(shí)際動來兌現(xiàn)那些曾經(jīng)莊嚴(yán)的承諾？
　　不要讓校車條例如動車事故調(diào)查報(bào)告般只能讓民眾在期待中慢慢失望乃至絕望，才是當(dāng)下的重中之重。
　　建設(shè)有效率的校車制度，先要追問原因。校車事故頻發(fā)，表象在于事故直接原因，深層原因在于教育制度安排，根本原因在于全體向上負(fù)責(zé)的管理格局。正如媒體剖析，校車事故多發(fā)生在農(nóng)村，看似是技術(shù)問題，但實(shí)際上與更深層的教育制度安排密切相關(guān)。2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，……農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”正是在此要求下，中國農(nóng)村教育資源進(jìn)行重新布局調(diào)整。而其后果之一，就是大大增加了兒童上學(xué)的距離。
　　其實(shí)，據(jù)報(bào)道透露，教育部曾經(jīng)構(gòu)想過建立校車制度，不過，調(diào)研過后的結(jié)果是：中國國土面積大，地形復(fù)雜，尤其是中西部地區(qū)多山，且學(xué)生居住分散，建立校車制度并不可行。但是按照專家看法，這其實(shí)是掩飾現(xiàn)實(shí)邏輯的某種借口：因?yàn)榘凑漳壳暗捏w制，校車制度實(shí)際涉及教育、安監(jiān)、公安、財(cái)政等多個部委，更關(guān)涉各級地方政府。在當(dāng)下條塊分割，只對上負(fù)責(zé)的體制之下，教育部無權(quán)亦無動力完成校車制度的落地問題。總之，無人負(fù)責(zé)，是造成中國校車制度缺失的根本原因。
　　而事故頻發(fā)的另一面，黑校車灰校車泛濫，同樣是無人負(fù)責(zé)造成的惡果：為解決孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的問題，各地學(xué)校不得不開通了校車；而在沒有政府的補(bǔ)貼情況下，為生存盈利計(jì)，往往會壓低運(yùn)營成本，導(dǎo)致超載情況嚴(yán)重，而超前又強(qiáng)制落地的校車標(biāo)準(zhǔn)出臺，更讓這種現(xiàn)象雪上加霜，灰色地帶膨脹，甚至出現(xiàn)即將報(bào)廢的“帶病車”充當(dāng)校車，臨時(shí)雇傭司機(jī)的現(xiàn)象。最終，塞滿幼童的“校車”疾馳鄉(xiāng)野田間，校車慘案頻頻發(fā)生。
　　校車之禍，正是這種無人負(fù)責(zé)造成的慘禍。針對個中關(guān)鍵，借助頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)明確責(zé)任主體并清晰地給出相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)，或能成為推動校車制度建設(shè)邁開第一步。
　　必須承認(rèn)，中國地域廣博，一刀切的后果往往是良善愿望產(chǎn)生荒誕結(jié)果，所以，必須給予地方和民間探索空間，乃至讓民眾參與頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動社會資源、地方政府和民間的參與熱情，才能保證各地能夠建立真正符合實(shí)際的校車制度。不過，在“賣公車、買校車”的訴求不可期的情況下，在每天依然有大量兒童乘坐著不合格校車奔波在風(fēng)險(xiǎn)重重的路途當(dāng)中的時(shí)候，通過頂層設(shè)計(jì)、明確責(zé)任主體是最有效率的選擇，也是建設(shè)中國校車制度的第一步。正像溫總理強(qiáng)調(diào)那樣，要明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。
　　
　　

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