新中國成立以來的國防政策性質【新中國國防政策與軍事戰(zhàn)略的變遷】

　　1950年夏，朝鮮內戰(zhàn)爆發(fā)，美國從稱霸全球的戰(zhàn)略出發(fā)，打著聯(lián)合國的旗號，糾集15國組成所謂“聯(lián)合國軍”悍然出兵干涉朝鮮內戰(zhàn)，戰(zhàn)火燃遍三千里江山，一直燒到鴨綠江邊，嚴重威脅著剛剛從戰(zhàn)爭廢墟中站起來的新中國。黨中央、毛澤東權衡利弊后認為：參戰(zhàn)對中國、對朝鮮、對東方、對世界都極為有利；而我們不出兵，則對各方都不利。中國為了打擊美帝國主義的囂張氣焰，制止其擴大戰(zhàn)爭，爭取東方的和平，在全國解放戰(zhàn)爭尚未完全結束，國家建設百廢待興的情況下，毅然做出“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的決定。中國人民志愿軍與朝鮮軍民并肩浴血奮戰(zhàn)，最終打敗了不可一世的美帝國主義。這一仗打出了國威軍威，確立了新中國的國際地位，它昭示“西方侵略者幾百年來只要在東方一個海岸上架起幾尊炮就可以霸占一個國家的時代，一去不復返了”(彭德懷)。戰(zhàn)爭還深刻地影響了中國周邊安全形勢的發(fā)展，使美國在以后的事件中盡量避免和中國發(fā)生正面對抗。
　　抗美援朝戰(zhàn)爭勝利后，盤踞臺灣的蔣介石集團與敵視新中國的美帝相互勾結，覬覦中國大陸，威脅中國安全。但是，帝國主義馬上發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的條件尚不具備。結合社會主義性質的內在要求，中國制定了鞏固國防，保衛(wèi)沿海和邊疆不受侵犯，鞏固人民民主專政，保衛(wèi)社會主義建設順利進行的國防目標；確立了積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，堅持人民戰(zhàn)爭思想，以應付帝國主義可能的大規(guī)模入侵。在國防建設與經濟建設的關系上，確立了“一手抓經濟，一手抓國防”的方針，以解決國防建設的需求與經濟基礎薄弱的矛盾。毛澤東在1956年《論十大關系》一文中指出：要建設強大的國防，“可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤�，增加經濟建設費用。只有經濟建設更快了，國防建設才能夠有更大的進步”。
　　上述目標和方針，為以后中國國防政策與軍事戰(zhàn)略的發(fā)展奠定了基礎。為建設“現(xiàn)代化國防”，中國采取了一系列加強國防和軍隊建設的重大舉措。軍隊進行精減整編，完成由陸軍單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉變，經過1955年和1958年兩次大規(guī)模裁軍，軍隊員額由原來的430萬減少到240多萬；初步建立國防領導體制，明確了各部門職能；頒布了《兵役法》，取消志愿兵役制，建立義務兵役制；按照毛澤東提出的兩條腿走路，即常規(guī)武器與尖端武器并舉的方針，初步建立起國防科技工業(yè)體系。
　　從60年代開始，中國的安全形勢發(fā)生很大變化。首先是中蘇交惡。60年代中期后，蘇聯(lián)不斷增兵中蘇邊界，挑起事端，并駐軍蒙古，使一度被視為可靠安全的北部邊界局勢日趨緊張。其次，美國在越南采取“逐步升級”戰(zhàn)略，越戰(zhàn)規(guī)模不斷擴大，直接威脅到中國南疆的安全。此時期中國一直面臨蘇聯(lián)或美國兩個超級大國的威脅，尤其是60年代，中國面臨美、蘇南北夾擊的險惡局勢。因此，中央做出了大戰(zhàn)不可避免且迫在眉睫的戰(zhàn)略判斷，并且對國防政策和軍事戰(zhàn)略做了一系列調整。為了制止敵人的大規(guī)模入侵，中國全面轉入臨戰(zhàn)狀態(tài)，進行了積極充分的戰(zhàn)爭準備。黨中央、毛澤東根據(jù)戰(zhàn)爭危險增大的判斷，按照“你準備不好，敵人來了，準備好了，敵人反而不敢來”的基本思路，提出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”，“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的國防戰(zhàn)備思想；立足于兩面以至多面作戰(zhàn)，準備應付最困難、最復雜的情況；按照“山、散、洞”的方針進行“大、小三線”建設；下大力研制成功“兩彈一星”，建立自己的核威懾力量等。雖然這些做法給國民經濟的正常發(fā)展造成一定負面影響，但卻避免和懾止了霸權主義國家對我發(fā)動侵略戰(zhàn)爭和突然襲擊，促進了國防目標的實現(xiàn)。
　　在充分準備的前提下，中國還通過積極造勢和強有力的作戰(zhàn)行動，以敢戰(zhàn)、能戰(zhàn)來達到小戰(zhàn)、不戰(zhàn)的目的。1964年，美國將侵越戰(zhàn)爭擴大到越南北方，對華威脅加重。面對侵略者的猖狂挑釁，周恩來總理代表中國政府給美國總統(tǒng)約翰遜帶去了極具分量的四句話：中國不會主動挑起對美國的戰(zhàn)爭；中國人民說話是算數(shù)的；中國是做了準備的；戰(zhàn)爭打起來，就沒有界限。1965年9月29日，陳毅外長在中外記者招待會上當著近300名中外記者的面發(fā)表講話，“如果美帝國主義決心要把侵略戰(zhàn)爭強加于我們，那就歡迎他們早點來，歡迎他們明天就來。讓印度反動派，英帝國主義者，日本軍國主義者也跟他們一起來吧，讓現(xiàn)代修正主義者也在北面配合他們吧，最后我們還是會勝利”，我們“已經等了16年了”，“我的頭發(fā)都等白了”。這番鏗鏘有力、擲地有聲的講話在國際上引起巨大轟動，“具有巨大的逼人力量”(《朝日新聞》)，同時也反映出當時我國安全形勢面臨的巨大威脅。不過周總理和陳毅外長的講話確實收到威懾之效。美國情報局長分析認為，美國必須把空襲的目標限定在北越，不搞地面入侵，空襲必須避開中國的邊界地區(qū)。戰(zhàn)事的發(fā)展表明，美國地面部隊沒有越過北緯17度線。如果說懾止美國擴大戰(zhàn)爭是聲勢威懾發(fā)揮了作用的話，那么，這一時期對印、對蘇、對越等歷次邊界自衛(wèi)作戰(zhàn)行動，則是在不得已的條件下，通過實戰(zhàn)威懾，實現(xiàn)以戰(zhàn)止戰(zhàn)目的的突出反映。正如美國著名學者邁克爾?曼德爾鮑姆所說：中國每次作戰(zhàn)的意圖都是警告大國，它將抵抗侵略，每次作戰(zhàn)都旨在顯示中國的決心，每次作戰(zhàn)都是為了達到威懾目的。
　　隨著世界局勢的緩和，在1985年6月的軍委擴大會議上，鄧小平做出“在較長時間內不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的”這一具有深遠意義的戰(zhàn)略判斷。中央軍委隨之做出國防和軍隊建設實行戰(zhàn)略性轉變的重大決策，要求充分利用大仗打不起來的和平階段，在服從國家經濟建設大局的前提下，抓緊時間，有計劃、有步驟地推進以現(xiàn)代化為中心的國防和軍隊建設，為贏得未來反侵略戰(zhàn)爭的勝利做好長期準備。戰(zhàn)爭準備的基點，由應付全面戰(zhàn)爭調整為重點應付局部戰(zhàn)爭和軍事沖突，并首次將經略海洋、維護國家海洋權益確定為軍事戰(zhàn)略的重要任務。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略性轉變，軍隊按照“精兵、合成、高效”的原則，進行了百萬大裁軍，加強革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，提高合成化程度，走有中國特色的精兵之路；按照“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針，改造國防科技工業(yè)，2/3的軍品科研生產能力轉為民用；另外，對兵役制度、武裝力量體制、后備力量建設、軍隊體制編制、教育訓練體制等方面，也做了有益的探索和相應的改革。
　　“冷戰(zhàn)”結束后，盡管和平與發(fā)展的總趨勢沒有改變，但霸權主義與強權政治依然存在，局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突時有發(fā)生；中國面臨的安全威脅沒有消除，而是趨于多元化和復雜化，尤其是祖國統(tǒng)一大業(yè)面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。以信息技術為核心的高新技術迅猛發(fā)展及在軍事領域的廣泛運用，使現(xiàn)代戰(zhàn)爭向信息化方向發(fā)展，表現(xiàn)出新的面貌，落后就要挨打的警鐘再次在中國人的耳畔敲響。以江澤民為核心的中共中央審時度勢，從國家大戰(zhàn)略的高度，對國防政策與軍事戰(zhàn)略進行了新的調整：強調戰(zhàn)爭準備由應付一般條件下的局部戰(zhàn)爭向打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭轉變，軍隊建設由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變。
　　為落實新的戰(zhàn)略方針，中央軍委、江澤民提出按照政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求，加強軍隊全面建設；再次裁軍50萬，進一步優(yōu)化結構，調整體制編制；改革兵役制度，提高軍隊職業(yè)化程度；確立依法治軍的方針，全面推進國防和軍隊建設的法制化；指明國防和軍隊建設要走科技強軍之路，努力提高軍隊人員與武器裝備的科技含量，提高科技創(chuàng)新能力，按照“有所為，有所不為”的方針，有重點地發(fā)展武器裝備；強調在國防建設服從和服務于國家經濟建設大局的前提下，兩頭兼顧、協(xié)調發(fā)展，理順二者的關系；改進和完善國防和軍隊建設的運行機制，建立有效的國防動員體制，建設強大的后備力量；加強對外軍事交流與合作，等等。其核心思想是，走質量建軍、科技強軍、依法治軍之路。國防和軍隊現(xiàn)代化建設進入新的發(fā)展階段。
　　中國的國防政策與軍事戰(zhàn)略正進一步走向成熟。▲

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