[“新”布什對臺政策端倪] 新罕布什州

　　 　　要“民主”，不要“臺獨(dú)”，這是小布什政府對臺政策的新風(fēng)向標(biāo)。 　�。苍拢保谷眨�美日安全磋商委員會(huì)會(huì)議將涉及中國國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全的臺灣問題列入其發(fā)表的共同聲明中，中國方面對此表示了嚴(yán)重關(guān)切和堅(jiān)決反對。
　　實(shí)際上，布什新任期開始前后，美國對臺政策就已經(jīng)歷一些轉(zhuǎn)變，“臺獨(dú)”分子未必能從上述聲明中得到什么好處。去年１２月臺灣“立法院”委員選舉，泛藍(lán)陣營以１１４席微弱多數(shù)過半，這中間美方態(tài)度就起了重要作用。因?yàn)槊绹�不愿民進(jìn)黨一黨獨(dú)大，為此打壓綠營，扶持泛藍(lán)陣營。
　　自陳水扁“一邊一國論”出臺以來，美國曾多次通過非正常渠道，如以特使、信使或其他名義，向臺灣當(dāng)局發(fā)出“弦外之音”。據(jù)美國媒體透露，早在２００３年底，布什就曾派當(dāng)時(shí)白宮官員赴臺北會(huì)見陳水扁，并面交布什私函，信中說，他擔(dān)憂臺灣當(dāng)局的激進(jìn)言行可能讓大陸方面感到被挑釁而做出不符合美臺利益的舉動(dòng)；美國反對臺灣任何可能導(dǎo)致改變現(xiàn)狀的片面行動(dòng)，要求陳水扁降溫。去年下半年臺灣“立法院”選舉之前，美國官員、學(xué)者與資深議員，又穿梭美臺，傳達(dá)類似訊息。美國國務(wù)卿鮑威爾在華訪問時(shí)也指出，“臺灣不是一個(gè)主權(quán)國家”，“美國不支持‘臺獨(dú)’”。布什在ＡＰＥＣ會(huì)議期間對胡錦濤主席說，“臺獨(dú)”打上海的企圖，簡直是“螞蟻撼大象”。
　　種種跡象表明，美國對臺政策正在發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，與２０００年時(shí)極力助陳水扁當(dāng)選有了較大區(qū)別。那么，陳水扁當(dāng)局與美國利益出現(xiàn)了哪些分歧？這些變化又源于何處？
　　
　　不愿民進(jìn)黨一黨獨(dú)大
　　
　　美國在臺灣長遠(yuǎn)利益是扶植美式民主。若一黨既獲總統(tǒng)、又獲“立法院”多數(shù)，必然危及民主制衡原則，破壞美國長遠(yuǎn)大計(jì)。美國需要島內(nèi)出現(xiàn)能夠具有足夠抗衡力量的反對黨，必須“扶弱抑強(qiáng)”。２０００年時(shí)美國打壓臺灣軍方助陳水扁當(dāng)選即是此心理作崇。此次為防綠營坐大，美轉(zhuǎn)而產(chǎn)生“扶藍(lán)”傾向。這是根本原因。除此以外，美國對陳水扁善變特質(zhì)漸生懷疑。陳水扁為了拉抬選情，不顧美國多次私下警告，不惜孤注一擲，在選舉期間大炒“統(tǒng)獨(dú)”問題，煽動(dòng)“臺獨(dú)”情緒，且接二連三拋出諸如“公投”、“正名”議題，都未與美方事前溝通，僅在事后進(jìn)行“撫慰”和“解釋”，令美國十分擔(dān)心由此危害美國在臺灣根本利益。今后若臺灣在陳水扁“政府”的帶領(lǐng)下走偏路、出怪招，令美國“出其不意”，必將使美國陷于不利境地。
　　綠營過半的局面，過去并不是沒有出現(xiàn)過。２００１年１１月，由民進(jìn)黨、臺聯(lián)黨人及支持民進(jìn)黨的“黨外人士”以及國民黨叛將組成的“泛綠”立委就已超過半數(shù)。當(dāng)時(shí)，陳水扁在狂喜之下，改變策略，將“立法院”作為民意代表，代替“總統(tǒng)”推至“臺獨(dú)”第一線，同時(shí)輔以“以臺灣名義進(jìn)入聯(lián)合國”、“護(hù)照上明確印上臺灣字樣”以及“鈔票、硬幣一律用臺灣字眼”三項(xiàng)議案。然而，這些“舉措”均未與美國及時(shí)溝通。其間陳水扁推出的“一邊一國論”等議題，對美方采取的態(tài)度也是“事先虛應(yīng)”、“事后救火”的“溝通”方式，令美國著實(shí)惱怒，美國對陳水扁信任度因此大打折扣。有了這一前車之鑒，此次美國對綠營可能過半明顯持打壓態(tài)度。
　　
　　賣軍火，但不為“臺獨(dú)”做擔(dān)保
　　
　　美國在臺灣最大現(xiàn)實(shí)利益是軍購。表面上，６１０８億元新臺幣軍購在臺灣“立法院”頻遭阻擊，不能通過，美國在臺協(xié)會(huì)前任主席夏馨還特意訪問“立法院長”王金平，促請“軍購”通過。但實(shí)際上，藍(lán)綠兩營骨子里均深知，軍購攸關(guān)臺美關(guān)系，是雙方實(shí)質(zhì)性關(guān)系的重要維系手段，臺灣不得不購。因此，藍(lán)綠任何一營過半，都不會(huì)從根本上阻撓軍購，６１０８億遲早會(huì)落入美國囊中。在這種情況下，美國并不擔(dān)心藍(lán)綠任何一家過半。問題在于，“軍購”這份特大號禮品究竟由哪個(gè)陣營送出？在這個(gè)問題上，兩個(gè)陣營紛紛“邀功”、“爭寵”，吵鬧不休，形成“府”“院”之爭一道獨(dú)特風(fēng)景。很長一段時(shí)間以來，臺灣是央求美國出售武器的急先鋒，在拉攏軍火游說集團(tuán)方面不遺余力，倒是美國迫于壓力往往不愿滿足。小布什政府上臺后，改變了這一策略，敞開口子向臺灣出售軍火，并且列出了超過１５０億美元的武器清單，可臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，財(cái)政狀況不佳，于是形勢就出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。過去是臺熱美不敢熱，現(xiàn)在是美熱臺不敢熱，致使美國多次抱怨臺灣“胃口太小，吃得太慢”，甚至指責(zé)臺灣在安全上只想依賴美國，不肯自己掏錢，是想做“免費(fèi)乘客”。過去，美國將“軍售”與美對臺防衛(wèi)承諾掛鉤，軍售越多，美護(hù)臺衛(wèi)臺決心就越大，臺方購買武器的興趣也就越大。布什政府上臺后對臺政策卻是軍售與保衛(wèi)臺灣利益未必相聯(lián)。近期，美方高官的談話表明，美“協(xié)防”臺灣必須以“臺灣不會(huì)單方面破壞現(xiàn)狀”為前提。美國既然“不支持‘臺獨(dú)’”，自然也不支持由“臺獨(dú)”而引發(fā)的戰(zhàn)爭。這樣一來，陳水扁就有苦說不出了，因?yàn)檎�是陳水扁政府一直叫囂軍購，視其為“臺獨(dú)”的“擔(dān)�！薄，F(xiàn)在美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變給陳水扁當(dāng)頭一棒。軍購不僅使臺灣背上巨額的財(cái)政包袱，惹怒民意，還不能換來美國的所謂“安全保障”。陳水扁在軍購問題上處于上任以來最尷尬的境地。
　　
　　視“臺獨(dú)”為“戰(zhàn)爭之源”
　　
　　陳水扁叫囂“臺獨(dú)”，不加收斂，美國則不愿改變現(xiàn)狀，于是美國對陳水扁拖美參戰(zhàn)有極大擔(dān)憂。美方擔(dān)心，陳水扁政府若獲“立法院”護(hù)航，將“挾民意以‘臺獨(dú)’”，無疑將令中美關(guān)系這一美國重大國家利益受損，還可能招致戰(zhàn)爭。自陳水扁拋出“一邊一國論”以來，其主要策略就在于：丑化大陸形象，散布“軍事威脅論”，冷凍兩岸關(guān)系；美化臺灣與美國關(guān)系，稱美必“協(xié)防”臺灣，欺騙臺灣選民；夸大中美矛盾，在中美之間打楔子、搬是非，為“臺獨(dú)”營造空間。但很明顯，美國已經(jīng)看穿陳水扁的這一用心。小布什不會(huì)長期受制于陳水扁當(dāng)局意欲將中美兩大國綁上“臺獨(dú)”戰(zhàn)車的伎倆。更深一層原因是，目前，美國軍事當(dāng)務(wù)之急是“防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散”，在伊拉克問題、中東和平進(jìn)程問題、朝核問題尚未解決的時(shí)候，美國不愿挑起全球作戰(zhàn)的危險(xiǎn)。只要上述危機(jī)不緩解，美國就不會(huì)默許“臺獨(dú)”挑起危機(jī)。目前，大陸對“臺獨(dú)”動(dòng)武的決心很大，一旦陳水扁越滑越遠(yuǎn)，美國就可能被“臺獨(dú)”拖入一場與中國這個(gè)核大國的戰(zhàn)爭，而美國是不愿為“臺獨(dú)”冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的。
　　
　　對“急獨(dú)”保持警惕
　　
　　陳水扁喊出了以２００８年為上限的“急獨(dú)”時(shí)間表，而美國對此并不歡迎。隨著美國全球戰(zhàn)略的鋪開，美國“民主西進(jìn)”運(yùn)動(dòng)態(tài)勢已經(jīng)十分明顯：在前蘇聯(lián)地區(qū)，美國大力扶植代理人，投資反對派，抹黑普京國際形象，打壓俄勢力范圍，在格魯吉亞、烏克蘭等地搞“天鵝絨革命”，甚至將“黑手”直接伸入俄羅斯國內(nèi)；在中東，美花大力氣改造中東，企圖在伊拉克戰(zhàn)爭之后，以不流血的方式獲得親美政權(quán)。由于伊拉克重建、巴以和平以及反恐等多項(xiàng)問題的存在，美無法分心。亞洲目前尚不是美國“民主西進(jìn)”的重心，但鞏固臺灣民主，擴(kuò)展香港民主，培植大陸民主，一向是美國在亞洲的如意小算盤，也是美國“民主霸權(quán)”的特殊擴(kuò)張方式。這至少讓美國在“逼”臺灣接受“一國”架構(gòu)時(shí)有數(shù)年的彈性空間，美為其“全球民主”大棋局考慮，將盡力約束陳水扁獨(dú)立野心，以防攪局之亂。要“民主”，不要“臺獨(dú)”，這已是小布什政府對臺政策的新風(fēng)向標(biāo)�；仡^看小布什２００１年甫一上任即聲稱的“協(xié)防臺灣”一語，是布什政府一系列對臺戰(zhàn)略清晰的開始。布什政府一方面給臺鼓氣，使臺灣的民主不至于在武力之后退縮；另一方面，又提出“反對臺獨(dú)”，“臺灣不是一個(gè)主權(quán)國家”，“應(yīng)由兩岸人民來解決”等話語，明確表示不愿卷入戰(zhàn)爭。
　　總之，美國從對陳水扁的全力支持，到現(xiàn)在的不信任，亦經(jīng)歷了一個(gè)政策轉(zhuǎn)變的過程。美國從自身國家利益出發(fā)，與陳水扁陣營的立場并不一致。美國要民主，不要“急獨(dú)”；要利潤，不要戰(zhàn)爭；要忠心耿耿的“島內(nèi)美國利益代理人”，不喜多變善變見縫插針的拖美國下水的政治派別。

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