我的情報與外交生涯【我的外交生涯】

　　托馬斯?皮克林，在克林頓政府時期，他曾連續(xù)四年擔(dān)任美國副國務(wù)卿，結(jié)識了很多中國外交官。有人說：“皮克林大使是美國最出色的大使之一�！� 　　――外交學(xué)院院長吳建民
　　
　　在我的職業(yè)外交官生涯中，我去過世界很多地方，從中東到俄羅斯，從中美洲到聯(lián)合國……但我必須承認(rèn)，我既不是“中國通”，也不是“亞洲通”。
　　在來外交學(xué)院的路上，我還回憶起１９７３年１１月第一次來中國的情景。那次是陪同國務(wù)卿亨利?基辛格。那年１０月，美國剛剛結(jié)束了在中東進(jìn)行的一場災(zāi)難性戰(zhàn)爭，基辛格剛剛上任不久，便到北京與毛澤東主席和周恩來總理會面。我第一次到中國，第一次參加如此重要的會議，心中充滿好奇，沉浸在傾聽基辛格與周恩來談話的喜悅中。一晃多年過去了，當(dāng)時的情景仍歷歷在目，那個時刻之所以重要，是因為中美外交關(guān)系至此初步成形。
　　中美關(guān)系就像物理學(xué)中的光波周期一樣，波谷和波峰交替出現(xiàn)，時而困難重重、時而碩果累累，而質(zhì)的飛躍就發(fā)生在那一刻。作為一名外交官，我為有幸親歷這偉大的時刻而自豪。１９７９年中美正式建交前，我有幸作為國務(wù)院主管科技的助理國務(wù)卿，參加了美中就達(dá)成第一次教育交流項目的有關(guān)事宜進(jìn)行的廣泛磋商。１９９９年，由于巴爾干半島發(fā)生的不愉快事件，我“幸運(yùn)地”再次來到北京，為美國“誤炸”中國駐南斯拉夫使館這一嚴(yán)重錯誤做出解釋。
　　我曾與許多在聯(lián)合國工作的中國同事通力合作，在１９９０年和１９９１年分別促成朝鮮、韓國成功加入聯(lián)合國。１９８９年３月和１９９２年５月，我兩次被任命為美國常駐聯(lián)合國代表，此間聯(lián)合國就伊拉克入侵科威特進(jìn)行了多輪談判，中美也進(jìn)行了多次交流。美國與中國及其他常任理事國建立了特殊而有益的合作關(guān)系，并取得了卓越成績。這一時期的經(jīng)歷愉快而令人難忘。
　　在我看來，在聯(lián)合國改革呼聲日漸高漲的今天，我認(rèn)為，安理會內(nèi)部建立類似海灣戰(zhàn)爭期間的那種合作關(guān)系具有尤其重要的意義。
　　
　　得知伊拉克入侵科威特
　　
　　幾乎沒有任何跡象表明，１９９０年８月中東將出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。６月底，我作為美國常駐聯(lián)合國代表訪問沙特和科威特。坦率地講，兩國首相及其他政府官員與我會談時故意淡化了戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能，絲毫沒有談及伊拉克已嚴(yán)肅考慮武力解決石油價格這一頗有爭議的問題。實(shí)際上，當(dāng)時薩達(dá)姆只關(guān)心如何通過抬高石油銷售價獲得更大的利益，而科威特和沙特反對提高油價的立場則非常堅定。
　�。保梗梗澳辏冈拢比�，我正在與朋友進(jìn)餐，忽然接到國務(wù)院緊急電話，副國務(wù)卿告訴我，伊拉克幾小時前侵占了科威特，并命令我立即召集聯(lián)合國安理會緊急會議。盡管時間緊迫，我們還是在午夜前把大部分人召集到安理會議事廳，討論要求伊拉克立即撤軍的第一項決議案，以及如果伊拒絕執(zhí)行該決議案，則采取包括強(qiáng)迫執(zhí)行在內(nèi)的后續(xù)決議案。至次日凌晨四點(diǎn)半，會議表決通過了針對伊拉克入侵科威特的決議草案，包括為伊拉克撤退設(shè)定最后期限。這些決議分階段實(shí)施，并計劃對伊拉克實(shí)施日益嚴(yán)厲的法律制裁：聯(lián)合國安理會將據(jù)《聯(lián)合國憲章》首先采取和平方式中止侵略，如若不成則施加法律制裁，直至最終訴諸武力。
　　很明顯，安理會難以容忍伊拉克侵略科威特的暴行；同樣明顯的是，美國在伊拉克和科威特有著重要利益，伊拉克入侵科威特對美國的利益構(gòu)成威脅，如果它繼而向沙特進(jìn)攻，將不僅危及美國，對歐洲、亞洲和世界其他地區(qū)的和平與穩(wěn)定都會構(gòu)成威脅。因此，美國愿以和平或制裁的方式解決問題，萬不得已才會動用武力。
　　安理會通過多邊磋商終于決定，若使用武力，則僅限于轟炸，不以消滅伊政權(quán)或占領(lǐng)伊領(lǐng)土為目的。在此決議實(shí)施前的幾個月，安理會的意見有些搖擺不定。美國迅速推出了一套維護(hù)聯(lián)合國團(tuán)結(jié)的策略：首先，以制裁為核心，以安理會支持伊組成聯(lián)合政府為基礎(chǔ)；其次，以維護(hù)聯(lián)合國安理會團(tuán)結(jié)為前提，把工作做到各國首都。為支持美國的政策，我們制定了一系列針對安理會的措施，力求在安理會向伊施壓的同時促成伊聯(lián)合政府的建立。
　　但是后來，薩達(dá)姆采取了扣押科威特人質(zhì)、劫掠科威特人民財富等行為，我們只好步步緊逼。當(dāng)時，這個問題成了安理會的焦點(diǎn)，也成了全世界的焦點(diǎn)。不謙虛地說，我們在安理會創(chuàng)造了一種氣氛，每位美國外交官都擔(dān)負(fù)著特殊使命，盡情展示他們的外交才能。事實(shí)證明，這是成功的。海灣危機(jī)期間，安理會有關(guān)伊拉克問題的１２項決議都得以通過。
　　
　　解決對伊動武問題的四大要素
　　
　　美國成功實(shí)施其策略，還得益于其他要素。
　　首先是安理會主席的任期。安理會主席由成員國代表按成員國名字的英文字母順序輪流擔(dān)任，任期一個月。早在１９９０年８月，華盛頓就已精心推算出１１月的輪值主席由美國代表擔(dān)任。因此，１１月便成為關(guān)鍵的一個月。１１月，我擔(dān)任輪值主席，情況發(fā)生了微妙的變化。１０月下旬，巴以在耶路撒冷發(fā)生沖突，這馬上引起了安理會的關(guān)注。但作為輪值主席，我必須想辦法推遲討論巴勒斯坦問題，以便全力解決對伊動武問題。
　　當(dāng)時的情況千鈞一發(fā)。我還記得在安理會私人會客廳，安理會的某成員國代表在會前告訴我，他們會公開發(fā)言并投票支持首先討論巴以問題。如果安理會大多數(shù)人都贊同這樣做，我也沒有其他選擇。出人意料的是，會議討論剛開始，蘇聯(lián)代表就言簡意賅地提出，沒有想到安理會的重點(diǎn)議題會變化，他將支持輪值主席的提議，首先討論伊拉克問題，其次討論巴以問題。我擔(dān)心的問題迎刃而解。有時，外交官常會從對手那里得到幫助。
　　其次是新聞界的極端重要性。作為美國常駐聯(lián)合國代表，我與媒體交談的機(jī)會很多。每當(dāng)我往來于安理會和紐約之間時，總會被閃光燈、鏡頭和前來提問的記者包圍。我認(rèn)為，一方面跟媒體打交道要謹(jǐn)慎而有策略，但另一方面，也是最重要的，是通過媒體讓世界了解美國希望安理會做什么，讓聯(lián)合國成員國了解美國在做什么，以及這樣做的原因和目的。華盛頓對此也有誤讀，對我頻繁接觸媒體表示不解，我便不時提醒他們說，這是美國策略的重要組成部分，有助于我們目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　第三是我無意中得到的，即科技的助力。在伊拉克入侵科威特前不久，我有幸參加了一個科技展示會。會上，我看到了美國最新生產(chǎn)的只有口袋大小的手機(jī)，于是，我說服美國政府購買首批這種產(chǎn)品，并拿到安理會向成員國展示。這對海灣危機(jī)的意義非常重大。當(dāng)情況發(fā)生變化時，我可以用它隨時與各方取得聯(lián)系。
　　那天夜里，在安理會討論一項決議時，美國獲悉，伊拉克為打破石油禁運(yùn)正擬向波斯灣調(diào)遣坦克。美國政府讓我馬上退出安理會討論，并準(zhǔn)備啟動美軍海上力量阻止伊方的行動。我拜托外交部的一位朋友勸說美國政府先不要輕舉妄動，再過２４小時安理會就可以通過下一項重要決議了。這時，有人建議：伊軍坦克正在也門某港口待運(yùn)，何不先想辦法促使也門政府出面阻止伊方行動。但也門大使一時無法與國內(nèi)取得聯(lián)系，于是我就把那款新手機(jī)借給他：“您用它跟國內(nèi)聯(lián)系，我們現(xiàn)在繼續(xù)討論決議�！本瓦@樣，我們成功地避免了一場潛在的危機(jī)，一切都得以順利進(jìn)行。
　　第四是每通過一項決議時，聯(lián)合國的常規(guī)和技術(shù)程序都要求安理會考慮每個成員國的外交需求和民族利益，這是各國代表都認(rèn)同的。
　　最后，決議在１１月獲得通過，總統(tǒng)布什和國務(wù)卿貝克在確保決議為各國理解和贊同的過程中發(fā)揮了重要作用，他們用了一種委婉的說法代替了“動用武力”：聯(lián)合國安理會授權(quán)美國采取一切必要措施使伊拉克在指定日期內(nèi)從科威特撤軍。
　　
　　對聯(lián)合國改革的借鑒意義
　　
　　以上簡述對當(dāng)前聯(lián)合國安理會的改革有一定的借鑒意義。
　　聯(lián)合國秘書長科菲?安南近日公布了聯(lián)合國改革報告《大自由?押為人人共享安全發(fā)展和人權(quán)而奮斗》，并任命了聯(lián)合國改革名人小組。在安理會的改革中，目前備受關(guān)注的是增加常任理事國的問題。按照名人小組提出的兩種方案，安理會１５個常任理事國都將擴(kuò)大到２４個。但在我看來，兩種方案實(shí)質(zhì)上是在安理會改革問題上盡可能照顧到各方要求，而不是在尋求解決問題的方法。
　　我認(rèn)為，安理會改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何提高效率上。在整合各方意見解決盧旺達(dá)、科索沃和達(dá)爾富爾危機(jī)的過程中，安理會就曾陷入困境。而相比之下，海灣戰(zhàn)爭中五大常任理事國在安理會會議召開前事先交換意見、達(dá)成統(tǒng)一這樣的做法，可以使效率得到充分提高。
　　我認(rèn)為，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于如何行使否決權(quán)。擁有否決權(quán)的成員國是不愿談及否決權(quán)問題的，但現(xiàn)在我不再是擁有否決權(quán)的國家的代表了，我認(rèn)為，從一系列案例中得到的經(jīng)驗是，“五�！睉�(yīng)當(dāng)盡早在危機(jī)前形成默契，凡遇“種族滅絕”的情況各國就必投否決票，即使這種否決會與一個國家的最高利益相抵觸，如侵犯領(lǐng)土或危害公民安全等。因此，如果“五�！蹦軌蚶硇允褂梅駴Q權(quán)，那將是聯(lián)合國進(jìn)步的標(biāo)志，表明安理會有能力消除威脅和平與安全的因素，挽救深陷困苦或瀕臨滅絕的生命。

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