朝鮮改革：低調(diào)而追求實效 追求實效

　　進(jìn)入今年以來，朝鮮經(jīng)濟(jì)改革又出現(xiàn)了新的氣象。首先是金正日１月中旬率領(lǐng)內(nèi)閣總理來華考察中國改革開放的成功經(jīng)驗。隨后，朝鮮勞動黨中央群眾團(tuán)體及首都建設(shè)部第一副部長張成澤帶著３０多位高層經(jīng)濟(jì)官員在中國進(jìn)行了為期１１天的經(jīng)濟(jì)考察。４月中旬，內(nèi)閣總理樸鳳柱在朝鮮第１１屆最高人民會議第四次全體會議上指出了今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。這一系列的新變化盡管沒有進(jìn)行高調(diào)的宣傳，但還是引起了國際社會的廣泛關(guān)注。
　　
　　從２０世紀(jì)９０年代末開始，朝鮮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與政策進(jìn)行了一些調(diào)整，先后提出了實利主義、建設(shè)社會主義強(qiáng)盛大國、重視科學(xué)技術(shù)、新思考、改善經(jīng)濟(jì)管理模式等新的觀點和主張。２００２年７月１日又出臺了一系列的“經(jīng)濟(jì)管理秩序改善措施”，而且同以前相比，該次經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和改革的力度大，涉及面廣，為朝鮮經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展注入了新的活力。朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革在堅持計劃經(jīng)濟(jì)的前提下，吸收市場經(jīng)濟(jì)的一些合理因素以彌補(bǔ)計劃經(jīng)濟(jì)的缺陷。應(yīng)該充分肯定這是朝鮮建設(shè)社會主義理論和實踐的重大創(chuàng)新。
　　
　　指導(dǎo)思想悄然變化
　　新觀點和新理論
　　
　　目前，朝鮮尚未建立起指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革的系統(tǒng)理論，但是，金正日委員長陸續(xù)提出的新觀點和新理論，成為朝鮮經(jīng)濟(jì)改革的基本理論思想。
　　
　�。保� 實利主義理論。
　　實利主義理論是金正日就任朝鮮勞動黨總書記后提出的第一個新觀點。目前，尚無系統(tǒng)闡述實利主義理論的論著，但是根據(jù)朝鮮經(jīng)濟(jì)學(xué)家的介紹，實利主義有兩層含義：一是要給人民帶來實際利益；二是做事情時要追求利益不能吃虧。在這里，第一層是原則，第二層是實際內(nèi)容。
　　在經(jīng)濟(jì)活動中遵循實利主義原則，就是要追求經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)要創(chuàng)造利潤。為此，２００４年４月朝鮮通過修訂《財政法》，把企業(yè)經(jīng)營的最大目標(biāo)由“減少成本”改為“增加凈收入”，促使企業(yè)向利潤導(dǎo)向型經(jīng)營方向發(fā)展。在朝鮮，目前實利主義是各項經(jīng)濟(jì)工作中必須遵循的原則。朝鮮的經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣進(jìn)行比喻：如果和中國相比較，實利主義與中國的實事求是相似。據(jù)此，可以說實利主義理論將成為朝鮮人民解放思想、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的理論基礎(chǔ)。
　　
　�。玻� 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理論。
　　
　　朝鮮確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在朝鮮建設(shè)“社會主義強(qiáng)盛大國”的奮斗目標(biāo)上。朝鮮在進(jìn)入新世紀(jì)后，提出了建設(shè)“社會主義強(qiáng)盛大國”的奮斗目標(biāo)。這里包括建設(shè)軍事強(qiáng)國、政治強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。朝鮮認(rèn)為，在這三個戰(zhàn)略目標(biāo)中，軍事強(qiáng)國和政治強(qiáng)國已經(jīng)實現(xiàn)，只剩下建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的任務(wù)。因此，“社會主義強(qiáng)盛大國”的奮斗目標(biāo)意味著經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前朝鮮的中心任務(wù)。
　　
　�。常� “新思考”理論。
　�。玻埃埃蹦暝�旦，朝鮮通過《勞動新聞》、《朝鮮人民軍》、《青年前衛(wèi)》的共同社論提出了“新思考”觀點，強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)新時代要求，在思想觀念、思考方式、斗爭風(fēng)氣和工作作風(fēng)上要進(jìn)行根本轉(zhuǎn)變是擺在我們面前的首要問題”。金正日也指出，我們已經(jīng)進(jìn)入了新的時代，不能站在以往奠定的基礎(chǔ)上按老樣式生活，要根據(jù)新時代的要求更新面貌，不能為舊的觀念所束縛，過去舊的、落后的東西該拋棄的要大膽拋棄，“在２１世紀(jì)要以新觀念、從新高度出發(fā)，對待、解決所有問題”。另外，《勞動新聞》社論中還指出，“要大膽變革”，“進(jìn)一步改善朝鮮的經(jīng)濟(jì)管理體制，適應(yīng)新環(huán)境、新氣候的要求”，新世紀(jì)勞動黨優(yōu)先解決的最重要的問題是使朝鮮人民的思想觀念、思考方式和工作作風(fēng)符合新世紀(jì)的要求。
　　
　　三年前首次公開使用“改革”一詞
　　
　�。保梗梗改瓿�鮮通過修改憲法吸收了一些市場經(jīng)濟(jì)因素，采取了一些改革措施，
　　但對“改革”、“開放”的字眼兒表示強(qiáng)烈的反感，在朝鮮經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整中決不允許出現(xiàn)“改革”、“開放”的詞匯。
　　朝鮮雖然表面上強(qiáng)烈反對“改革”、“開放”，然而新出臺的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策，其實質(zhì)就是一種“改革”，只是提法不同而已。如朝鮮《勞動新聞》２００１年１１月２１日刊載的題為《論社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律》一文中指出：“由于社會主義的歷史較短，作為經(jīng)濟(jì)管理的主人――人民大眾對經(jīng)濟(jì)管理方面的經(jīng)驗還有許多不足，社會主義經(jīng)濟(jì)管理方法還不夠成熟與完善，如果不放棄陳舊的、落后的、脫離現(xiàn)實的東西，經(jīng)濟(jì)就不能得到發(fā)展�！辈谎远�喻，這種“放棄”本身就帶有“改革”的含義。因此，可以說朝鮮反對的不是“改革”本身，而是反對不適合朝鮮國情的改革。事實上，朝鮮一方面對改革表示強(qiáng)烈的反感，而另一方面又無論在理論上還是實踐上都推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)改革。２００３年６月，朝鮮中央通訊社終于公開使用了“改革”一詞。
　　
　　肯定并學(xué)習(xí)國外的“改革”經(jīng)驗
　　
　　
　　金正日今年１月１０日至１８日對中國進(jìn)行了非正式訪問，并在湖北、廣東、北京等省市參觀考察。他在會見中國領(lǐng)導(dǎo)人時高度評價中國改革開放的成就。他說，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)中取得了巨大成就。中國煥然一新的面貌和生機(jī)盎然的發(fā)展給我們留下了深刻的印象。這充分證明中國的改革開放政策是正確的。朝鮮黨、政府和人民對此感到由衷的高興并表示祝賀。
　　兩個月后，朝鮮勞動黨中央群眾團(tuán)體及首都建設(shè)部第一副部長張成澤，帶著３０多位高層經(jīng)濟(jì)官員組成的“專家團(tuán)”，沿著金正日的訪華路線，對湖北、廣州等地再次進(jìn)行了為期１１天的考察。張成澤對金正日訪華“南巡路線”的跟進(jìn)，進(jìn)一步證實了朝鮮借鑒中國模式改革開放的意愿。朝鮮還將陸續(xù)向中國派遣各種經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)考察中國改革的經(jīng)驗。事實上，朝鮮自２００２年經(jīng)濟(jì)改革以來，就向中國、越南及歐洲一些國家派遣了進(jìn)修學(xué)員，其目的就是加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、高新科技類人才的教育和培訓(xùn)�？梢哉f，朝鮮開始了全國范圍的自上而下學(xué)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動。
　　
　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革措施
　　
　　今年以來，各種跡象表明，經(jīng)濟(jì)工作事實上已經(jīng)成為朝鮮的中心任務(wù)。朝鮮黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的大部分時間和精力都花在經(jīng)濟(jì)工作上面。第１８次朝韓部長級會談于４月２４日結(jié)束。朝韓雙方達(dá)成八項協(xié)議，并發(fā)表了聯(lián)合新聞公報。從八項協(xié)議的內(nèi)容來看，經(jīng)濟(jì)合作成為會談的中心議題，占了大量篇幅，這是與以往部長級會談的不同之處。雙方?jīng)Q定在各地區(qū)、各行業(yè)擴(kuò)大投資和合作，并將于５月召開第１２次南北經(jīng)濟(jì)合作委員會。由此可見，朝鮮的國家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上面來了。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　
　　農(nóng)業(yè)是今年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)
　　
　　朝鮮第１１屆最高人民會議第四次全體會議４月１１日在平壤召開，樸鳳柱總理在會上做了題為《２００５年工作情況和２００６年工作》的報告。他強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)是“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，圓滿地解決人民的糧食問題和吃飯問題”。
　　近幾年來，朝鮮一直把農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“主攻方向”。為解決糧食不足，朝鮮２００１年開展了“土豆革命”、“種子革命”，提倡大量種植成熟期短、產(chǎn)量高的農(nóng)作物�？萍既藛T還培育出無病毒、高產(chǎn)的新品土豆，力圖“以豆補(bǔ)米”。由于朝鮮政府加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，朝鮮的糧食產(chǎn)量近年來持續(xù)增長，２００５年的總產(chǎn)量達(dá)到４５０萬噸，創(chuàng)下近１０年來的最高值。從今年１月起，聯(lián)合國對朝鮮持續(xù)１０年的糧食援助宣告結(jié)束。世界糧食計劃署解釋說，那是因為朝鮮政府希望把援助重點轉(zhuǎn)移到開發(fā)建設(shè)方面，而目前其糧食“已足夠應(yīng)付朝鮮國內(nèi)所需”。由于朝鮮積累了經(jīng)驗，嘗到了甜頭，認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要性，所以把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)和中心任務(wù)。
　　
　　大力發(fā)展對外貿(mào)易
　　
　　樸鳳柱在報告中強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)變化了的環(huán)境和現(xiàn)實的要求，大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極開辟對外市場，實現(xiàn)貿(mào)易的多樣化和多邊化。朝鮮把對外貿(mào)易提高到前所未有的高度，這也是一個新的變化。盡管去年底以來，美國對朝鮮實施金融制裁，但是２００５年朝鮮的對外貿(mào)易還是有了大幅度的增長。中國與朝鮮的雙邊貿(mào)易增長１４％，貿(mào)易額接近１６億美元。朝鮮從中國進(jìn)口了１０億多美元的商品，包括石油和玉米，向中國出口了５億美元的商品，主要是煤炭和鐵礦石。其中，據(jù)丹東海關(guān)統(tǒng)計，２００５年丹東口岸對朝進(jìn)出口貨物１８６萬噸，對朝貿(mào)易總值８．４億美元，量值雙增，增長幅度均在１０％以上。２００５年朝韓貿(mào)易額突破１０．５億美元。
　　預(yù)計朝鮮今年會繼續(xù)擴(kuò)大同中國、韓國的雙邊貿(mào)易，同時會積極開辟新的市場，如歐盟國家和東南亞國家等。為了適應(yīng)貿(mào)易發(fā)展的需要，中朝兩國計劃在鴨綠江上新建一座公路大橋，該橋?qū)⒊蔀檫B接兩國的新鴨綠江大橋。
　　
　　改善經(jīng)濟(jì)管理方法
　　
　　樸鳳柱在報告中還強(qiáng)調(diào)，要不斷改善經(jīng)濟(jì)管理方法，在經(jīng)濟(jì)管理中既要體現(xiàn)社會主義原則，又要保障實利。朝鮮最近將通過用市場定價來取代國家定價的方法進(jìn)行工廠和公司改革。朝鮮還將部分放棄在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的國家計劃。這些改革措施不僅適用于中小型工廠和企業(yè)，也適用于大型國企，政府有可能從大型國有企業(yè)按市場價購買產(chǎn)品。政府還將允許工廠和企業(yè)吸引外資、建立合資企業(yè)或者按照自己的能力通過貿(mào)易來贏利。
　　
　　加快發(fā)展科技
　　
　　在第１１屆最高人民會議第四次全體會議上，有一項議程也格外引人注目。這就是朝鮮勞動黨中央書記崔泰福所做的《加快發(fā)展科技，大力推動強(qiáng)盛大國建設(shè)》的報告。朝鮮將科學(xué)技術(shù)發(fā)展作為朝鮮未來發(fā)展的重點之一，崔泰福的報告被外界認(rèn)為是朝鮮重視科技發(fā)展、要邁入信息社會的意志體現(xiàn)。朝鮮在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面的一項戰(zhàn)略性目標(biāo)是，到２０２２年使朝鮮成為世界主要的軟件大國。
　　朝鮮媒體此前已多次強(qiáng)調(diào)，２１世紀(jì)是科技時代，是信息化時代，沒有科技的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)建設(shè)“強(qiáng)盛大國”的目標(biāo)。盡管如此，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的會議上專設(shè)一項關(guān)于發(fā)展科技的議程，這在朝鮮并不多見。朝鮮最高人民會議認(rèn)真討論并通過了關(guān)于發(fā)展科技的報告，也充分說明重視科技、發(fā)展科技已經(jīng)成為全國上下的共識。
　　
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍是朝鮮的一個重要選項
　　
　　開城工業(yè)園區(qū)是朝韓經(jīng)濟(jì)合作的成功之作，并已納入第１２次南北經(jīng)濟(jì)合作委員會討論的議題，且有可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推廣和擴(kuò)大。另外，也不排除參照中國模式，在其他地方另建特區(qū)的可能性。如有報道稱，朝鮮決定在鴨綠江下游的緋緞島開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將緋緞島建成未來的金融中心。

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