在非洲，美擬組建司令部 美國(guó)非洲司令部

　　 　　如果非洲司令部得以設(shè)立，美軍就將有三大司令部與三大洲對(duì)應(yīng)，這樣就完成了各大洲前沿部署的態(tài)勢(shì)。 　　 　�。冈拢玻等�，美國(guó)《時(shí)代》周刊報(bào)道了一則引人注目的消息：五角大樓不久將宣布設(shè)立一個(gè)新的戰(zhàn)區(qū)司令部――非洲司令部，負(fù)責(zé)美軍在“全球最不受重視的地區(qū)”非洲的行動(dòng)。如果報(bào)道屬實(shí)，這將是２００２年后美軍高層作戰(zhàn)指揮體制的又一次重大調(diào)整。新任非洲司令部司令可能是黑人四星陸軍上將沃德，目前他是美軍歐洲司令部副司令，負(fù)責(zé)美軍與４３個(gè)非洲國(guó)家的關(guān)系。此人曾經(jīng)參與過(guò)１９９３年美軍在索馬里首都摩加迪沙的軍事行動(dòng)，并在１９９８年前往埃及擔(dān)任武官。
　　
　　完善多層作戰(zhàn)指揮體系
　　
　　作戰(zhàn)司令部是美軍高級(jí)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，由國(guó)家指揮當(dāng)局建立。美軍現(xiàn)有九大作戰(zhàn)司令部：太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、北方司令部、中央司令部、聯(lián)合部隊(duì)司令部、戰(zhàn)略司令部、運(yùn)輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部。其中前五個(gè)為地域性司令部，在所屬責(zé)任區(qū)內(nèi)執(zhí)行各種任務(wù)，也稱戰(zhàn)區(qū)司令部或總部，它們的責(zé)任區(qū)域覆蓋了包括南極和北極在內(nèi)的全球所有地區(qū)；后四個(gè)為職能性司令部，專門負(fù)責(zé)某一方面的軍事職能，可以跨越所有地理區(qū)域采取作戰(zhàn)行動(dòng)，也稱職能司令部或?qū)�業(yè)司令部。
　　美軍一般每?jī)赡陮?duì)作戰(zhàn)司令部設(shè)置進(jìn)行一次評(píng)估，視情況進(jìn)行調(diào)整，使之與美國(guó)的全球軍事戰(zhàn)略相適應(yīng)。近年來(lái)的主要調(diào)整有：１９９９年１０月，根據(jù)參聯(lián)會(huì)“聯(lián)合司令部計(jì)劃”，原大西洋司令部改為聯(lián)合部隊(duì)司令部，成為專門負(fù)責(zé)聯(lián)合部隊(duì)訓(xùn)練的職能司令部，原責(zé)任地域逐步移交給其他戰(zhàn)區(qū)；２００２年４月，五角大樓宣布組建北方司令部，主要負(fù)責(zé)本土防務(wù)，責(zé)任地域包括北美大陸及其沿海，以及部分北極地區(qū)；當(dāng)年６月，美軍航天司令部與原戰(zhàn)略司令部合并，新的戰(zhàn)略司令部統(tǒng)轄上述兩個(gè)司令部，主要任務(wù)是實(shí)施全球核常規(guī)打擊，實(shí)施信息作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)攻防，進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)警和導(dǎo)彈防御。
　　從總體上看，隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略由兩極爭(zhēng)霸向反恐轉(zhuǎn)變，美軍作戰(zhàn)司令部的設(shè)置正在逐漸由冷戰(zhàn)時(shí)期的“控制兩大洋，從邊緣地帶包圍歐亞大陸心臟區(qū)”的模式向“各大洲前沿部署，先發(fā)制人”的模式轉(zhuǎn)變。原大西洋司令部改為聯(lián)合部隊(duì)司令部和新組建北方司令部都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。美軍擬議中的非洲司令部也符合這一趨勢(shì)。如果非洲司令部得以設(shè)立，美軍就將有三大司令部（歐洲、太平洋、非洲）與歐、亞、非三大洲大體對(duì)應(yīng)，而中央司令部則扼控連接歐亞非的海陸樞紐地帶，剩下的南方、北方兩司令部（兩者也可能合并為一個(gè)美洲司令部）則負(fù)責(zé)南北美洲，這樣就完成了各大洲前沿部署的態(tài)勢(shì)。從這一點(diǎn)看，設(shè)立非洲司令部對(duì)完善美軍高層作戰(zhàn)指揮體系具有重要意義。
　　
　　解決“三不管”現(xiàn)狀
　　
　　上世紀(jì)９０年代，美國(guó)曾派遣軍隊(duì)參加了聯(lián)合國(guó)在索馬里的維和行動(dòng)，“不體面”撤出后，美國(guó)改變了對(duì)非洲的戰(zhàn)略，避免直接的軍事干涉，轉(zhuǎn)而訓(xùn)練非洲各國(guó)軍隊(duì)。９．１１事件后，美國(guó)加強(qiáng)了與非洲的反恐軍事合作。近年來(lái)，美國(guó)不僅撥款幫助東非和非洲之角國(guó)家（肯尼亞、埃塞俄比亞、吉布提、烏干達(dá)和坦桑尼亞等）提高反恐能力，并且與北非和西非國(guó)家（阿爾及利亞、馬里、乍得、尼日爾、摩洛哥、突尼斯等）聯(lián)合舉行了多次反恐軍事演習(xí)。
　　但是，目前美軍設(shè)置的司令部給它在非洲的活動(dòng)造成了很多不便：一個(gè)非洲分屬于歐洲、中央、太平洋三個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部管轄（歐洲司令部負(fù)責(zé)非洲４３個(gè)國(guó)家，中央司令部側(cè)重于東北部的“非洲之角”，位于印度洋中的馬達(dá)加斯加島則在太平洋司令部的控制之下），美軍在非洲的軍事事務(wù)缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，各戰(zhàn)區(qū)之間以及美軍與國(guó)防部和中央情報(bào)局之間的配合很不方便，嚴(yán)重影響了反恐和其他軍事活動(dòng)的順利進(jìn)行。
　　尤其是近些年來(lái)，隨著美軍作戰(zhàn)司令部的調(diào)整和任務(wù)轉(zhuǎn)變，歐洲司令部的責(zé)任地域擴(kuò)展到整個(gè)大西洋海域、格陵蘭島和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，而太平洋司令部的重點(diǎn)進(jìn)一步傾向東亞，中央司令部則集中精力指導(dǎo)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，于是非洲大陸各地區(qū)在所屬司令部?jī)?nèi)都受到忽視，成了名副其實(shí)的“三不管”地帶。這種現(xiàn)狀使非洲成為美軍全球干預(yù)的薄弱環(huán)節(jié)，與非洲當(dāng)前的反恐形勢(shì)與資源開(kāi)發(fā)狀況已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)。因此，成立非洲司令部可謂勢(shì)在必行。
　　
　　加強(qiáng)反恐是首要考慮
　　
　　近年來(lái)，美國(guó)智囊和軍方人士頻頻呼吁必須重視非洲。在五角大樓極有影響力的專家巴奈特把非洲稱為未踏入全球化的重要“斷裂帶”，是會(huì)給美國(guó)帶來(lái)非傳統(tǒng)安全威脅的非常危險(xiǎn)的地區(qū)，必須對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行全面、積極的干預(yù)。美國(guó)軍方認(rèn)為，非洲許多地區(qū)由于意識(shí)形態(tài)、貧困和疾病等原因，易受極端主義影響，易成為滋生恐怖分子的溫床。
　　目前非洲的反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻。有“非洲之角”之稱的東非紅海沿岸地區(qū)已有極端分子和恐怖分子的滲透。早在１９９８年，“基地”組織成員就曾襲擊過(guò)美國(guó)駐肯尼亞和坦桑尼亞兩國(guó)的大使館。美國(guó)官員說(shuō)，“基地”組織的恐怖分子，包括炸使館的嫌疑犯，就藏在索馬里和蘇丹。他們?cè)谀戏�、尼日利亞和撒哈拉沙漠地區(qū)籌集資金和招募人員，形勢(shì)已經(jīng)變得非常令人擔(dān)憂。此外，在撒哈拉沙漠南部邊緣地區(qū)，由于邊境管理松懈，政府控制不力，一些“圣戰(zhàn)”組織已經(jīng)非常活躍。
　　為加強(qiáng)反恐，美軍已在吉布提建立了一個(gè)小型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，指揮非洲之角附近地區(qū)的軍事行動(dòng)，目前部署有大約２０００人的部隊(duì)。但是這樣一個(gè)局部地區(qū)的暫時(shí)性軍事指揮機(jī)構(gòu)顯然無(wú)法滿足美國(guó)在整個(gè)非洲大陸反恐的需要。一旦非洲司令部成立，它就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)美軍在非洲的軍事行動(dòng)，消除軍事上互不統(tǒng)屬帶來(lái)的弊端，提高反恐能力。
　　非洲司令部成立后，首要任務(wù)可能是建立軍事基地，因?yàn)榘�爾及利亞、突尼斯、摩洛哥等北非�?guó)家是美軍全球軍事部署調(diào)整的重要目標(biāo)。２００５年五角大樓向國(guó)會(huì)提交的新軍事基地改組方案中，就包括在北非周圍國(guó)家新建１０多個(gè)“前沿作戰(zhàn)基地”或“前沿作戰(zhàn)設(shè)施”的計(jì)劃。這將大大有助于美軍的反恐行動(dòng)。不過(guò)與其他戰(zhàn)區(qū)相比，美軍在非洲投入的軍力不會(huì)很大，遏制恐怖主義則主要是依靠各種非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，例如幫助非洲各國(guó)訓(xùn)練部隊(duì)，加強(qiáng)與各國(guó)政府的協(xié)調(diào)，搜集情報(bào)，舉行聯(lián)合軍演，以及為當(dāng)?shù)靥峁┽t(yī)藥、教育、工程建設(shè)等援助來(lái)爭(zhēng)取民心等等，這些活動(dòng)將會(huì)是非洲司令部最大量的日常工作。
　　
　　保障石油安全是重要原因
　　
　　很多分析家認(rèn)為，重視石油等戰(zhàn)略資源利益也是美國(guó)設(shè)立非洲司令部的重要原因。
　　非洲石油蘊(yùn)藏量相當(dāng)豐富。據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)預(yù)測(cè)，到２０１５年，非洲石油將占美國(guó)石油進(jìn)口總量的２５％，超過(guò)美國(guó)從海灣地區(qū)的進(jìn)口量。美國(guó)政府對(duì)非洲的石油和其他戰(zhàn)略物資十分重視，在其相關(guān)文件中已把“非洲石油”提升到關(guān)乎“美國(guó)國(guó)家安全”的高度。為確保來(lái)自非洲的石油供應(yīng)安全，美國(guó)采取了向尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞等非洲產(chǎn)油國(guó)出售武器、開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)、提供軍事人員培訓(xùn)以及直接建立美國(guó)軍事基地等軍事滲透手法。此外，美軍還在油輪經(jīng)常過(guò)往的大西洋水域舉行演習(xí)，成功演練了控制原油開(kāi)采地區(qū)海上和空中走廊、監(jiān)視原油通往世界市場(chǎng)運(yùn)輸路線的能力。

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