【美印核合作：雙重標(biāo)準(zhǔn)？】印核

　　印度愿意接受美國(guó)為其擬定的“例外”安排，因?yàn)榘凑彰烙『藚f(xié)議的預(yù)期設(shè)想，印度就可以以“擁有先進(jìn)核技術(shù)”和“負(fù)責(zé)任的核國(guó)家”的身份，從國(guó)際市場(chǎng)合法獲取核技術(shù)和核燃料。 　　就在朝核問(wèn)題六方會(huì)談重新啟動(dòng)的當(dāng)天，2006年12月18日，美國(guó)總統(tǒng)布什在白宮簽署了關(guān)于美國(guó)與印度開(kāi)展民用核能合作的法案，并稱贊美印民用核能合作協(xié)議是兩國(guó)加強(qiáng)互信的證明。
　　美印核合作為中國(guó)讀者關(guān)注，一是因?yàn)槊绹?guó)在中印兩國(guó)同時(shí)蓬勃發(fā)展過(guò)程中一向抑華揚(yáng)印、以印制華；二是因?yàn)樵诔�核�?wèn)題和伊核問(wèn)題危機(jī)不斷的情況下，同樣違反核不擴(kuò)散原則的印度卻被另眼相看。布什在簽字儀式上高度評(píng)價(jià)美國(guó)與印度的合作關(guān)系，稱彼此是“天然的伙伴”，而美印民用核能合作協(xié)議將有助于雙方應(yīng)對(duì)21世紀(jì)出現(xiàn)的能源和安全挑戰(zhàn)。在布什簽署美印民用核能合作法案之前，該法案已獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。
　　印度至今沒(méi)有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》。依據(jù)美國(guó)有關(guān)法律。美國(guó)政府不得向沒(méi)有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家轉(zhuǎn)讓核技術(shù)。因此，美印民用核能合作協(xié)議在國(guó)會(huì)參眾兩院審議過(guò)程中受到很多質(zhì)疑和批評(píng)。
　　
　　
　　戰(zhàn)略要求基本滿足
　　
　　在美國(guó)簽署的有關(guān)核協(xié)議法案中，印度總理8月17日在印度議會(huì)發(fā)言時(shí)所設(shè)定的底線基本都得到滿足，印美核合作今后既不會(huì)限制印度裂變材料的產(chǎn)能。又不會(huì)與伊朗核問(wèn)題和印伊關(guān)系等敏感問(wèn)題掛鉤。
　　目前，在美國(guó)通過(guò)的法案中，第106款和107款最為印度關(guān)注。第106款禁止向印度出口與鈾濃縮、核燃料再萃取和重水生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)備、物質(zhì)和技術(shù)；第107款則要求對(duì)美國(guó)向印度出售或租借的核材料、裝備和技術(shù)實(shí)行終端監(jiān)控計(jì)劃，即要監(jiān)控這些東西的最終流向和用途。印度堅(jiān)持要求在最終協(xié)議中去掉這兩款，其理由有二：首先，印度已經(jīng)擁有一些必要的核技術(shù)，并且承諾不會(huì)轉(zhuǎn)讓給第三方，因此美國(guó)沒(méi)有理由拒絕向印度提供核燃料再萃取和鈾濃縮技術(shù)；其次，美國(guó)在核技術(shù)方面也并非獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，印度不想美國(guó)國(guó)會(huì)的這種規(guī)定被其他核大國(guó)復(fù)制，而讓印度在核供應(yīng)集團(tuán)中的例外地位受損，尤其不愿意看到俄羅斯或法國(guó)被阻止向印度出口濃縮和萃取技術(shù)。至于終端監(jiān)控計(jì)劃，印度認(rèn)為由于“美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)計(jì)劃”(NSSP)已包含類似條款，沒(méi)有必要再在兩國(guó)核協(xié)議中加入。
　　當(dāng)然，印度對(duì)美國(guó)通過(guò)的版本還有其他顧慮。例如，參眾兩院版本都提到，一旦發(fā)生諸如印度核試驗(yàn)的“破壞性事件”，美國(guó)都將中止向印度提供核燃料。印度官員認(rèn)為，這有悖于美國(guó)不會(huì)中斷給印度反應(yīng)堆提供燃料的承諾，而印度之所以愿意將民用核反應(yīng)堆置于永久性國(guó)際監(jiān)督，正是考慮到能從美國(guó)獲得核燃料的因素。
　　
　　印度謀求核大國(guó)地位
　　
　　美印核合作順利推進(jìn)，戰(zhàn)略上不僅可以幫助印度謀取事實(shí)上的核大國(guó)地位，而且也有利于幫助印度解決能源問(wèn)題，全面提升核能力。
　　目前，印度核開(kāi)發(fā)已進(jìn)入以“快中子增殖反應(yīng)堆”為核心的關(guān)鍵階段，估計(jì)2020年左右技術(shù)才會(huì)全面成熟，逐步利用國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量豐富的釷資源，實(shí)現(xiàn)核燃料的穩(wěn)定自給。不過(guò)，近年來(lái)隨著印度民用核能開(kāi)發(fā)速度加快，裂變材料的供需矛盾日益突出。印度目前的核電容量為3310兆瓦，僅占全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘康?．3％。在這種情況下，印度駐華盛頓大使館花費(fèi)了100多萬(wàn)美元聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)貎杉夜�司，游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)議員通過(guò)印美核合作協(xié)議。為滿足每年10％的能源需求增速，印度計(jì)劃將核電能力從目前的3．3％提高到7～10％。印度原子能委員會(huì)的一份分析報(bào)告認(rèn)為，在“快中子增殖反應(yīng)堆”技術(shù)成熟之前，印度如要在維持最低限度核威懾能力(即不減少核彈頭增長(zhǎng)速度)的同時(shí)，保障民用核能發(fā)展，核燃料就必須依賴國(guó)際市場(chǎng)。印美核協(xié)議在美國(guó)順利過(guò)關(guān)，使印度看到實(shí)現(xiàn)解決核燃料瓶頸、加速核能開(kāi)發(fā)的可能。
　　印度還有一個(gè)強(qiáng)烈愿望，那就是希望以兜售美印核協(xié)議為契機(jī)，以民用核能市場(chǎng)為誘餌，力爭(zhēng)沖垮核供應(yīng)集團(tuán)對(duì)印度的核限制，謀求與五大常任理事國(guó)平起平坐的核大國(guó)地位，達(dá)到保障能源供給和提高核威懾力的雙重戰(zhàn)略目的。近年來(lái)，美歐日紛紛看好印度崛起前景和市場(chǎng)潛力，戰(zhàn)略上競(jìng)相拉攏印度，為印度尋求核地位的突破提供了千載難逢的良機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)核能發(fā)電容量的新目標(biāo)，印度在2020年前將興建至少30座功率為1000兆瓦的反應(yīng)堆，投入資金超過(guò)400億美元。美國(guó)方面估計(jì)，整個(gè)核電建設(shè)項(xiàng)目的總規(guī)模將超過(guò)1000億美元。印度接受美國(guó)為其擬定的“例外”安排，按照美印核協(xié)議的預(yù)期設(shè)想，就可以以“擁有先進(jìn)核技術(shù)”和“負(fù)責(zé)任的核國(guó)家”的身份，從國(guó)際市場(chǎng)合法獲取核技術(shù)和核燃料。
　　
　　美國(guó)商機(jī)無(wú)限
　　
　　對(duì)于協(xié)議通過(guò)，美方認(rèn)為它將會(huì)給美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造新的商機(jī)。美國(guó)的通用電氣公司和威斯汀豪斯電氣公司，都能從中大大獲益。美國(guó)總商會(huì)的美印企業(yè)委員會(huì)主席薩莫斯則表示，“印度核能市場(chǎng)估計(jì)需要1000億美元的外來(lái)投資。這個(gè)一直封閉的市場(chǎng)將會(huì)向美國(guó)企業(yè)開(kāi)放，并且未來(lái)10年內(nèi)將在美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造27萬(wàn)個(gè)高科技工程業(yè)和制造業(yè)職位�！�
　　美國(guó)商界對(duì)核合作協(xié)議也反應(yīng)迅速。早在11月中旬美國(guó)參議院批準(zhǔn)該協(xié)議后不久，一個(gè)由225名商界精英組成的、代表20家美國(guó)企業(yè)的代表團(tuán)，就于11月底開(kāi)始在美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷文凱率領(lǐng)下出訪印度。這是有史以來(lái)美國(guó)出訪印度最大規(guī)模的代表團(tuán)。
　　
　　能遂人愿嗎?
　　
　　美印核合作真能遂人愿嗎?美國(guó)能既把印度拉入戰(zhàn)略同盟、又獨(dú)占印度龐大的核能市場(chǎng)，獲取豐厚回報(bào)嗎?這恐怕還得打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，美印核合作安排中存在一種嚴(yán)重的不對(duì)稱，美國(guó)在這項(xiàng)交易中做出了許多實(shí)質(zhì)性讓步，但印度則是承諾多，將來(lái)究竟會(huì)以什么東西來(lái)回報(bào)美國(guó)，則有些含糊不清。印度先期獲得核承認(rèn)，并且可以放手發(fā)展核能，而給美國(guó)帶來(lái)的好處短期內(nèi)則難以確定，美國(guó)期望印度能在應(yīng)付具有威脅性的伊朗、動(dòng)亂的巴基斯坦和遏制中國(guó)發(fā)展方面配合美國(guó)，但美國(guó)能否達(dá)此目的現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。分析人士認(rèn)為，印度很難完全按照美國(guó)的戰(zhàn)略意愿行事，尤其是如果與美國(guó)合作意味著放棄不結(jié)盟立場(chǎng)的話。印度的目標(biāo)是成為世界戰(zhàn)略中獨(dú)立的一極。另外，美國(guó)要從美印核合作中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必將損害俄羅斯和歐洲等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，所以美印核合作的前景究竟如何還有待進(jìn)一步觀察。

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