越南反腐�。玻澳陓越南放棄一黨制

　　反腐伴隨革新路程 　　 　　 　　1986年底越共“六大”提出革新開放路線以來,越南經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,然而腐敗現(xiàn)象亦從被革新政策所激活的經(jīng)濟､社會生活中滋生､蔓延……在這一背景下,越共中央書記處于1990年1月10日發(fā)出了第64號指示,6月下旬越南部長會議(即政府)頒布第240號決定,在全國范圍內(nèi)部署“開展反腐敗斗爭”｡
　　越南國家總檢察長在1991年8月上旬召開的第八屆國會第九次會議上曾披露:據(jù)不完全統(tǒng)計,對442個重點單位進行了2300多次反腐敗專項檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額分別達9000多億越盾､120多萬美元,包括五名高級干部､六名司局級干部(含總公司經(jīng)理)､16名廳級干部在內(nèi)的16500多名干部受到了行政處分｡
　　雖然反腐敗工作陸續(xù)取得了一些階段性成果,但腐敗現(xiàn)象總體上仍呈上升態(tài)勢｡有鑒于此,1994年1月召開的越共第七屆中央委員會屆中代表大會將腐敗現(xiàn)象列為越南面臨的“四大危機”之一,并在“八大”上被正式確認｡
　　“八大”閉幕后的次年夏天,越南北方的太平省就爆發(fā)了逾百個鄉(xiāng)､近萬名農(nóng)民上街游行事件,反對基層干部亂集資､亂攤派､壓制民主和貪污腐敗｡越共中央派出以政治局常委范世閱為首的工作組多次深入調(diào)查,采取妥當措施平息事態(tài),直至1999年才最終穩(wěn)定了局勢｡從“太平事件”的教訓和反腐敗斗爭的現(xiàn)實出發(fā),1998年3月,越南國會先后頒布了《反腐敗法令》､《干部､公務(wù)員法令》,在法制建設(shè)上邁出了新的步伐｡1999年5月,越共發(fā)起了為期兩年的整黨運動,在全黨范圍內(nèi)進行自上而下的整頓,先后處理了副總理吳春祿､國家銀行行長､海關(guān)總局局長等一批要員,但效果并不十分理想｡2001年4月召開的越共“九大”因此作出決定,將原來為期兩年的整黨運動繼續(xù)下去｡
　　越共“九大”《政治報告》特別突出強調(diào)了“腐敗現(xiàn)象”和“經(jīng)濟發(fā)展滯后”兩大危機,甚至將“腐敗現(xiàn)象”置于“經(jīng)濟發(fā)展滯后”之前｡2004年上半年,越南成立了以政府常務(wù)副總理阮晉勇為主任的國家防范犯罪指導委員會,該委員會由政府13個部､委領(lǐng)導組成,主要職能是對市場經(jīng)濟條件下的腐敗行為和經(jīng)濟犯罪､職務(wù)犯罪等進行綜合治理｡2005年11月底,越南十一屆國會八次會議通過了《預防和反對腐敗法》｡該法的頒布,標志著越南反腐敗工作的正式法制化｡
　　“九大”閉幕以來,越南反腐力度明顯加大,相繼偵破了一批大案要案｡2002年告破､2003年宣判的“張文甘案件”,涉案判刑人數(shù)之多､級別之高,為歷年來所罕見｡如越共中央委員､“越南之聲”廣播電臺臺長陳梅幸被判10年徒刑;越共中央委員､公安部副部長裴國輝被判四年徒刑;最高人民檢察院副院長范土戰(zhàn)被判六年徒刑;胡志明市公安局兩名副局長､河內(nèi)市人民檢察院副院長等近20名公安干警和司法人員分別被判以時間不等的徒刑｡另有一批官員受到撤職､開除公職等黨紀､政紀處分｡此外,2003年～2004年的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部下屬食品商貿(mào)營銷公司經(jīng)理“呂氏金瑩案”､2004年初被揭露出來的“油氣總公司案”以及2004年下半年告破的商業(yè)部“倒賣紡織品出口批文案”,又導致一大批官員受到法律的懲處｡
　　2005年6月,在胡志明市召開了全國反腐敗走私工作總結(jié)會議,據(jù)披露,1993年～2004年,由越南公安部偵破的腐敗案件多達9900多起,腐敗造成的直接經(jīng)濟損失共計75500多億越盾,有一名部長､五名副部長､14名省人委會主席和副主席,數(shù)百名司局長和大公司經(jīng)理受到刑事處分｡越共“十大”閉幕后,新當選的中央政治局委員､書記處書記､中央檢查委員會主任阮文芝在接受采訪時談到,在九屆中央委員會任期內(nèi),包括13名中央委員,19名部長､副部長,26名省市委書記､副書記在內(nèi)的118名中央管理干部受到了紀律處分｡
　　
　　“已成當前最嚴重問題”
　　
　　據(jù)越共中央內(nèi)政部2005年11月進行的腐敗問題問卷調(diào)查結(jié)果顯示,有92.8%的公務(wù)員､83.7%的普通群眾和92.1%的企業(yè)干部認為“腐敗現(xiàn)象業(yè)已成為當前最嚴重的問題”｡
　　2006年2月,越南黨中央全文發(fā)表了“十大”《政治報告》草案,以廣泛征求民意｡在回收上來的上萬份意見和建議中,許多意見認為,腐敗現(xiàn)象已構(gòu)成損害越南黨的威望､危及社會穩(wěn)定､阻礙革新深化､緩滯經(jīng)濟發(fā)展的一大“國難”｡尤其是“十大”召開前夕,越南交通部路橋項目管理委員會(簡稱MPUl8)案件告破,將越南黨內(nèi)外對腐敗現(xiàn)象的“聲討”推向了高潮｡
　　該案的嚴重性主要體現(xiàn)為:一是該案主犯及同伙挪用公款高達700多萬美元用于賭博,尚在追查之中的貪污､受賄數(shù)額相當驚人｡而且案情敗露后向公安部､高檢院和國家有關(guān)部門官員賄賂以圖“逃罪”的款項亦多達五六十萬美元之巨,這對年人均GDP只有640美元左右的越南百姓而言,堪稱“天文數(shù)字”｡二是在MPUl8負責管理的項目款中,相當部分源自日本等國家提供的政府開發(fā)援助(ODA)資金,因而國際影響十分惡劣｡三是在該案中負有領(lǐng)導責任､直接責任和涉嫌提供保護傘的越南交通部長､副部長､公安部警察總局副局長均已當選為“十大”代表,后兩人還被列入了十屆中央委員候選人建議名單｡盡管上述涉案人員在越共“十大”召開前被撤銷了代表資格,但卻暴露出高級干部任用上的問題｡
　　在2006年4月召開的越共“十大”上,農(nóng)德孟總書記在《第九屆中央委員會報告》中強調(diào),反腐敗是“對黨､對人民革命事業(yè)具有生死存亡意義的關(guān)鍵任務(wù)”,要抓緊實施《預防和反對腐敗法》,“堅決､及時､公開懲治腐敗分子,不論其職位多高,不論其在職還是業(yè)已退職,要沒收､充公其腐敗所得”,同時“嚴懲包庇腐敗者”｡
　　
　　檢驗越共執(zhí)政能力的標尺
　　
　　鑒于反腐任務(wù)的長期性､艱巨性,越南將有針對性地展開下述工作:
　　一是繼續(xù)強化反腐意識｡“十大”之后,越共中央將以“破”促“立”,通過反腐斗爭的成效來提高黨的執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力｡
　　二是健全規(guī)章制度｡盡早出臺《預防和反對腐敗法》的實施條例,不斷完善財產(chǎn)登記制度以及有關(guān)經(jīng)濟活動､司法施為､人事任免､行政管理等方面的法規(guī),建立系統(tǒng)､規(guī)范的法治環(huán)境,進一步推進行政改革和司法改革｡
　　三是設(shè)立反腐權(quán)威機構(gòu)｡不少人認為,反腐成效不高與缺乏全面協(xié)調(diào)的權(quán)威機構(gòu)有一定關(guān)聯(lián)｡幾經(jīng)醞釀,2005年11月,越南第十一屆國會八次會議做出決定:設(shè)立以政府總理為首的反腐敗委員會,并由一名副總理負責常務(wù)工作｡此外,有可能在監(jiān)察部和公安部增設(shè)反貪局,以進一步發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用｡
　　四是改革工資制度｡目前,在越南國家機關(guān)或事業(yè)單位就職的大學畢業(yè)生實習期滿后,基本工資尚低于70萬盾(約合40余美元),接近副部工資待遇的最高級別“專員”月薪亦不足300萬盾(約180多美元)｡越南某著名數(shù)學家在接受媒體采訪時曾談到:“誰都知道,目前幾乎所有干部和公務(wù)員的月工資只夠維持十天左右的生活｡然而,他們當中的多數(shù)人仍活得很瀟灑,這和其‘額外’收入(有時比正式工資還要高出三四倍甚至上十､上百倍)是否相關(guān)?”“十大”《報告》提出,將進行工資改革,提高公務(wù)員待遇｡
　　五是加強監(jiān)督｡除黨的檢查委員會和政府監(jiān)察部等體制內(nèi)監(jiān)督外,注重發(fā)揮群眾組織的作用,進一步深化基層民主制度,并在確保新聞?wù)鎸嵭?#65380;強化輿論導向的同時,發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用｡

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